建筑市場監管行為研究

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編者按：本論文主要從違背經濟規律的施工低價中標應加以限制;應客觀地分析掛靠現象，不斷調整市場監管辦法加以引導和解決等進行講述，包括了政府投資項目為避免腐敗須進行公開招投標，是正確和有效的、開發商本身不專業，對工程建設不了解，一味脫離工程成本追求低價等，具體資料請見：

論文關鍵詞:建筑市場行為監管不規范競爭行為

論文摘要:加強和規范建筑市場主體行為的監管，預防建筑市場違法違規行為，提供工程質童，多創優質工程一直是行業主管部門不懈努力的追求，以下從分析建筑市場施工低價中招標和違法掛靠承攬工程等現象，提出調整引導和解決市場監管辦法等思路入手，提出了發揮行業監管控制的措施和方法。

建筑市場有五大特點:一是與老百姓生活息息相關;二是在國民經濟中的地位越顯重要;三是快速發展;四是充分的市場競爭;五是高彭囚肚率。在這五大特點中，對充分的市場競爭應理性客觀分析和認識。一方面它順應了國民經濟快速發展的需要;另一方面隨著經濟的發展，存在問題也函待分析研究和解決。

建筑市場出現上述一些現象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決。最具于銻港為低價中標問題和掛靠等問題，值得深層次客觀、理性地分析原因。

1違背經濟規律的施工低價中標應加以限制

何謂低價中標，它是以惻七拖工總承包為基本前提，通過優化設釗湘肢術創新，使惻十施工方案合理、優化，通過陽氏工程成本形成合理低價。而不是違背客觀規律，最低成本的低價。采取十施工總承包，通過方案優化，從根本上降低成本造價滋到的低價中標并充分體現合理的客觀性、可行性。而引人國內建筑市場卻發生了質的變化，國內的建設項目通常是由業主先通過設計招標確定設計單位進行項目設計，再通過施工招標選擇施工單位進行施工。人為地將設計、施工分拆開來，再分另}胺照.`1氏價”中標的“潛規則”確定施工單位。工業國肚而言，國際慣例的工程項目低價中標變成了施工低價中標泛質鄒寸工程低價中標基本前提的顛覆。

這種“低價中標”分以下情況:

第一，政府投資項目為避免腐敗須進行公開招投標，是正確和有效的。我們應認識到在社會主義市場經濟的投資主體已經多元化，對于多元投資主體，作為行業主管部門必須要從加強建設項目公共安全和公共利益為切人點強化管理，使建筑不能造成公共危險、損害公眾利益。至于選擇哪家承包商，是否要按照現在招投標模式監管值得商榷。若從本質上剝奪了投資商和開發商自主選擇設計、施工單位的權利，就會派生規避現有招投標管理模式。如與長期或臨時合作伙伴串通，擬報最低價確保中標，再甲乙雙方重簽一份陰陽合同，特別是對大規模的開發商與有經驗的側十、施工單位之間都會出現此種情況。

第二，一些承包商對月n胃的“游戲規則”可能會憎糟懂懂跟進服了最低價結果卻中標。實際上違背客觀經濟規律的，無法按照要求完成工程。遇到不良開發商朋撼意低價中標，干不出來跟我沒關系，反正你的糾寸保證金已在我手中，打官司好了。這就是不良開發商引進的承包商，給社會帶來不穩定隱患如:工程扯皮、拖延工期、拖欠農民J三工資、企匕硯重虧損等社會問題。

第三，開發商本身不專業，對工程建設不了解，一味脫離工程成本追求低價，結果招到不良承包商。承包商先是低價中標，然后找合同缺陷，追加工程費用，有的結算價格超過正常工程造價。如某外商投資者打算建設模具加工廠項目，好的聲譽施工單榷彭百過招投標報出合理的低價，在正常報價其他幾家招標單位中尚屬合理低價，理應中標，可一家小建筑企業卻保證在此基礎上下浮30%，結果投資項目至今未竣工，投資者在合同官司中掙扎，無端增加成本，這就是久缺經驗的開發商遭遇不良承包商的后果。

以上是最具代表性的三種情況，第一種情況稱為良性“低價”中標，工程質量合格，不對社會造成危害，開發商和承包商的合同正常履行，相對而言比較合理。而后兩種情況，當事人利用了“低價中標”‘人為地造成糾紛，直接損害了另一方利益，工程偷工減料、粗制濫造等質量糾紛給社會帶來的不穩定隱患都是不適宜的行為。

下面，探討一下如何解決問題和由誰來解決問題。

首先，我國應把借鑒和國際上先進、規范、合理的管理理念納入到國家法制化建設中，通過建立健全防范潛在風險約束機制，對市場政策引導實施有效地監管，以保證社會公共安全和公共利益。一是由發揮主管部門或行業協會作用，按市場實際情況定期公布客觀、合理的工程成本指導價，供建筑市場開發商和承包商參考。在項目招投標前約定，一旦投標報價低于指導價，即預替可能出現“惡意競爭的不合理低價”。二是行業主管部門按投資來源的不同，放靈寸多元投資主體工程項目公開招標硬性規定。從工程質量安全及對社會公共安全影響加以監管，引導其進人招投標市場。三是完善鍵筑法減保淵十施工總承包法律地位，從政策措施上加沐次引沒計施工總承包的推廣力度，鼓勵培育綜合實力較強的設比郭劃企左人市場，規范運作模式，鼓勵優化酬十與技術倉!l}"r，體現公開、公正、公平的原則。

其次，作為開發商和承包商分析建筑市場，特別是不可預見性社會風險和經濟乒臉。應引導市場主體保持理性思維，開發商要重視建設工程的長效性，選擇有實力信譽好的承包商;承包商應強化個能管理、內部挖潛向管理要效益，提高市場競爭力達到雙燕。

2.應客觀地分析掛靠現象，不斷調整市場監管辦法加以引導和解決

建筑行業掛靠經營、層層轉包右囚肚內存在已經成為業界公開的秘密。何謂“掛靠，從法律層面上是自然人、合伙組織利用企業法人的資格和資質，規避了國家政策對企業法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業務范圍等限制，利用所掛靠的企業法人的資格和資質獲得了自身難以取得的交易信用與經濟利益的經營活動。

由于承攬建筑工程的單位必須持有資質證書，在業務范圍內承攬工程，就出現了不具有施工資質的單位、團隊或個人，掛靠到月洋了資質等級的施工單位，承攬相應的建筑工程，被掛靠單位收取掛靠單位管理費的現象。這種以掛靠方式承欖律筑工程的行為是違法行為，是提欺法明令禁止的。法律規定了“掛靠”行為為非法，但它依然以各式各樣的形式存在，就不能回避它，要分析其原因、后果并研究采取一定措施來解決。

在建筑行業中經常存在以下現象:一個項目部今天是以甲公司的身份從事項目承包，明天可能又以乙公司的身份承包另一項目。這就是典型掛靠。也是非正常頻繁人才團隊流動現象。一方面，人才團隊單純迫求價值回報;其原有企業不為人才團隊提供長期合作，導致管理上的盲點、斷點，產生一系列的經濟問題和社會問題，對為的企必衫成巨大的隱患和乒臉。另一方面，一些企業為規避法律法規和行業規定，給掛靠的團隊按照有關規定辦理正常手續，納人該丑到的內設機構或團隊，形式上又符合了各項法律法規，嚴格來講這已經不是違法的“掛靠”了。

作為行業主管部門應發揮市場監管作用，根據市場實際情況制定和完善行業準人制度，才能保證建筑行業在穩定、有序的市場環境中發展。作為建筑業匕立規避法律上的“掛靠”，不能違法;應認識到“人才是第一生產力”，應從事業價值取向等方面人手，為人才搭建經濟、社會和技術的三大平臺，建立約束機制保正人才隊伍的穩定性。‘‘掛靠”行為的主體應該加強自身素質，逐漸放棄“游擊隊”式經營楷駐弋;以長期加入、參股等多種形式，成為建筑企業的內設團隊，提高自身的綜合競爭力和行業形象。既注重經濟利益，又關注社會效益的得失。

總之，建筑市場中出現的一些不規范競爭有其一定的必須性和客觀性，關鍵是如何去分析、解決，趨利避害，不斷地調整管理手段和政策，使我國的建筑業健康穩定地向前發展!