經濟和社會發展狀況調查報告[經驗材料]

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佳城振興歌聲正嘹亮

**市是黑龍江省東北部中心城市，轄兩個縣級市、四縣、四區。境內有21個省屬大型國營農場、2個森工林業局。全市幅員面積3.27萬平方公里，總人口244.7萬。在解放戰爭時期，**被譽為“東北小延安”，解放后建設成為老工業基地和國家重要商品糧基地，為共和國建設發展做出了重要貢獻。但在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，傳統老工業基地共有的結構性、體制性矛盾日益凸顯，國有企業紛紛陷入危困，財政狀況捉襟見肘，就業和再就業壓力日益增大。多年來，**市委、市政府幾屆班子勵精圖治，帶領全市人民奮力改變落后面貌。尤其2003年市十次黨代會后，新一屆領導班子緊緊抓住國家振興東北老工業基地的重大機遇，確立了“努力快發展，全面建小康，實現‘富民興佳’新跨越”的工作指導思想。圍繞“富民興佳”新跨越奮斗目標，全市上下凝神搞建設，合力抓發展，在廣袤的三江大地上奏響了大發展、快發展的雄偉樂章，讓古老的佳城升騰起嶄新的希望。經過幾年的奮力拼搏，**市經濟和社會發展步伐明顯加快。2004年全市國內生產總值實現236億元，同比增長11.8%，增幅是近年來較大的一年。今年以來，全市經濟和社會發展繼續保持良好勢頭，1－9月份實現地區生產總值160.8億元，同比增長11%，全市呈現出人心思上、人心思發展的積極態勢。

“無工不富，**要大發展，必須首先集中全力解決工業經濟的發展問題。”按照市十次黨代會的部署，全市“三力合一”，打響了搶抓機遇、振興老工業基地的攻堅戰。

抓住工業經濟不振這個癥結，**市十次黨代會提出了“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、集中力量抓項目”的經濟工作思路，以項目建設為載體，把全市上下力量統一到工業立市、工業興市、工業強市上來。一是通過擴大招商引資借助外力，推進項目開發和建設。把項目建設作為經濟振興的載體，把招商引資作為項目建設的突破口，連續兩年確定為招商引資年和項目建設年，采取了一系列引商、安商和富商的政策措施，**經濟發展環境明顯改善，開放度和吸引力極大提高。2004和2005兩年中，先后有福州、江陰、臺州等70多個團組專程前來考察洽談，先后有華電集團、大連海昌集團、新希望集團、中國藍星化工集團、河北寶碩集團、廣東華泰鋁輪轂公司、新加坡豐益集團等幾十個大企業、大集團與**市合作開發建設了60萬千瓦發電機組改造、港糧小區開發、黑龍化工產權改革和新產品開發、農用塑料生產基地建設、鋁輪轂生產線改造、30萬噸水稻加工及產業化基地建設等眾多大項目。2003年以來，全市新建千萬元以上項目102項，總投資149.5億元，截止2005年9月完成投資119.6億元。其中億元以上項目39個，總投資額126.5億元，已完成投資97.7億元。這兩年是**歷史上項目建設規模最大、投資額最多的時期。二是通過搞活現有企業增強內力，提高工業經濟運行質量。針對改革滯后、技改不足問題，**加快了企業改革、改組、改造步伐。一方面加快國有企業改革，把活力增強。以產權制度改革為核心，以開放式招商改制為主要形式，以職工安置為著眼點，以建立現代企業制度為目標，對佳紡、亞麻、糖廠、精編廠等一批積重難返的企業實行國退民進的產權改革。2003年以來，全市先后有203戶企業列入了改革計劃，目前已完成改革40戶，另有70戶企業已進入實質性操作程序，先后剝離不良貸款141億元，一大批企業以民營姿態重新進入市場，重現了生機與活力。另一方面加快企業改造改組，把實力做大。充分利用原有產業基礎，集中力量抓電機廠、煤機廠、啤酒廠、迪爾佳聯、佳星玻璃等一批重點企業調整改造，扶持骨干企業做大做強。電機和煤機等幾戶重點企業，幾年來改造項目投資均已過億，企業技術裝備、產品結構不斷更新，生產能力和銷售收入每年以翻番的速度發展。2002年煤機公司掘進機綜合生產能力50臺，今年已突破200臺，銷售收入由1億元增長到5.5億元；電機公司2002年生產能力85萬千瓦，今年已突破400萬千瓦，銷售收入由1億元增長到8億元以上；迪爾·佳聯農機今年的銷售收入也由去年的3億元一舉突破6億元。這些重點企業生產能力、工藝技術和產品質量均已在全國同行業中處于排頭位置。同時，積極發揮骨干企業的龍頭拉動作用，發展配套經濟、循環經濟、集約經濟，延伸產業鏈條，不斷做大產業。目前，裝備制造、綠色食品、醫藥化工三大支柱產業已初具規模，八大主導產業集群已成為**工業經濟的重要支撐。三是通過開展全民創業培植新力，加快民營經濟發展步伐。針對民眾創業意識不強，民營經濟弱小的實際，2003年下半年以來，**市組織開展了“全民創業行動”，通過全方位開拓創業領域、開展創業培訓、能人牽動、建立鼓勵創業的政策支持體系等多種措施，激發了民眾創業激情，活躍了創業氛圍。兩年來，全市上下涌現出創業小老板3000多名，帶動就業4萬多人，激活民間資本4億多元。“創業行動”有力地促進了民營經濟發展。全市民營企業發展到1394家,產值超千萬元的有120戶,超億元的有15戶。2005年上半年，全市民營企業實現營業收入45.6億元，實現增加值11.3億元，實繳稅金1.02億元，同比分別增長24.6%、24%和14.7%，成為支持經濟社會發展的重要力量。

“三力合一”使**市項目開發建設蓬勃興起，工業經濟迅速發展。2003年以來，工業增加值、利稅等指標每年均以兩位數的速度增長。今年前三季度，全市規模以上工業增加值同比增長23.3%，銷售收入同比增長22.4％，全市工業利稅總額同比增長44.4％，工業經濟呈現十幾年來歷史最好發展時期。

“要把豐富的農副產品資源優勢轉化為強大的經濟優勢，必須圍繞農業抓工業、圍繞工業抓農業，加快農業產業化的進程。”**市創新農業發展思路，農業在工農互動、兩業雙贏中展翅騰飛。

按照“兩個圍繞”的發展思路，幾年來，**市以工農互動為主體，積極推進農業產業化經營，堅持打綠色牌、走特色路，推進農業主輔換位，大力發展畜牧養殖業、水產養殖業和庭院經濟，統籌城鄉經濟協調發展。以擴大農產品轉化總量為目標，堅持把龍頭企業建設作為推動工農結合、城鄉聯手的戰略突破口，加速建設輻射面廣、牽動力強、市場占有率高、經濟效益好的龍頭企業群。引進的山東金鑼集團形成了每年屠宰加工生豬60萬頭、肉雞1200萬只的生產能力，帶動全市生豬生產每年平均以20%以上速度遞增；引進的國內著名大型乳品加工企業上海光明乳業集團形成了日加工鮮奶300噸生產能力，一年內拉動全市奶牛存欄量增長了8倍；扶持的鴻源米業、一季良品米業等一批稻米加工龍頭企業，培育出“孫斌”牌大米等馳譽全國的著名品牌。目前，各類農副產品加工企業已達960戶，其中規模以上龍頭企業增加到60戶，帶動能力不斷增強，參與龍頭企業經營的農戶達5萬多戶，已形成了肉制品加工、優質米、酒類等14條具有代表性的農業產業鏈。開發投資10億元的30萬噸酒精項目、投資9.8億元的60萬噸玉米深加工和投資2.2億元的60萬噸大豆深加工等重大農業產業化項目也即將著手實施，這些項目投產后必將推進**市農業經濟實現跨越式的發展。

隨著“兩個圍繞”總體思路的不斷實施和深化，**市農村經濟高歌猛進。2003年以來，累計轉移勞動力近26.9萬人；畜牧業在農業產值中的比重已經由21.6%提高到35.5%；全市經濟合作組織已發展到875個，輻射帶動農戶8.5萬戶；今年糧食總產量達到62.35億斤，糧食產量和農民人均純收入均創歷史新高。

漫長的邊境線和眾多的口岸群體，構成了**對俄開放和江海聯運大通道優勢。憑借優越的地緣條件，**人以海納百川的胸懷，譜寫著對外開放、經貿富市的華章。公務員之家版權所有

**有5個國家一類水運口岸、1個國際空港和2個公路港口，處于對俄開放的前沿。幾年來，**市積極開拓大通道，發展大經貿，開發旅游業，實施全方位的對外開放。在對俄大通道建設上，水路開通了**至哈巴羅夫斯克、撫遠至哈巴羅夫斯克、同江至下列寧斯闊耶、富錦至下列寧斯闊耶水上運輸航線。陸路通道建設了同江鐵路、同撫公路，開通了**經同江至比羅比詹陸路通道，即將投建撫遠烏蘇鎮至俄卡扎鎮陸路冬季過貨通道，目前已經兩國政府批準；投資3.4億元建設同江哈魚島—俄羅斯下列寧斯闊耶黑龍江鐵路大橋，目前前期工作進展順利，即將落實開工。空中航線繼開通**-北京航線后，今年又開通了**-大連-煙臺、**-上海-廣州航線。撫遠、同江、富錦港口進行了改擴建，口岸過貨能力不斷增強。2003年以來，對外貿易成番論倍增長。2005年前三季度，**市完成進出口總額5.7億美元，同比增長153.4%，其中進口完成1.4億美元，同比增長49.2%；出口完成4.3億美元，同比增長228.8%，全年進出口總額可突破7億美元大關。**市十分注重以貿興業，積極建設對俄加工園區和基地，發展外經貿主體和經濟技術合作項目。針對俄羅斯遠東地區豐富的資源，在各口岸城市建成了一批對俄出口基地和加工園區，幾年來園區規模不斷擴大，輻射能力不斷增強。同江木材加工園區己形成年加工100萬立方米的能力，撫遠、富錦的木材加工園區也都己正式投入生產。對外經濟技術合作項目進一步增加。2005年前三季度簽訂國際經濟技術合作項目16項，合同金額達3.4億美元。對俄經貿主體隊伍不斷壯大，截止2005年9月末，有進出口實績的企業已增加到108家，營業額超千萬元的己達18戶。在發展外貿經濟的同時，**按照旅貿結合的路子，全力推進濕地生態游、界江游、邊境游和境外游，開通了18條對俄旅游線路，**正逐步發展為新的旅游熱線。

“立足區位優勢和城市綜合功能優勢，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，跳出**研究**，跳出**發展**。”放眼“十一五”規劃，**把眼光放得更高、更遠。

**處于周邊煤炭資源城市中心和對俄貿易的前沿，產業基礎雄厚，農業資源和水電能源富集，城市綜合服務能力強。面對十一五新的發展起點，**順應全球經濟一體化和區域經濟一體化趨勢，在經濟發展上增強區域協作意識，謀劃實施“一中心三基地”戰略。進一步優化城市服務功能，提升城市品位和綜合競爭力，面向整個東部區域和俄羅斯遠東地區建設一批大型批發市場，強化市場輻射和帶動功能。加快發展以現代商貿物流、旅游文化、房地產、中介服務、金融服務、科教衛生體育、居住、商品集散、休閑度假、社區服務等為重點的第三產業和現代服務業，爭取把**建成集人流、物流、商貿流、資金流、信息流于一體的“周邊城市現代服務中心”，提高為周邊城市的服務能力，在為其服務中發展自己。針對周邊資源型城市的產業特點，大力發展下游經濟、配套經濟、服務經濟，發揮產業互補效應，延伸煤炭能源工業、重化工業產業鏈，大力發展煤化工、電力、潔凈能源、冶金、機械、新型材料等行業，積極參與構筑“東部煤電化基地”；充分利用豐富的農牧產品資源，加快農業產業化進程，建設“現代農業一體化基地”；利用口岸和邊貿優勢，把握黑瞎子島回歸的機遇，深入謀劃撫遠三角洲的開發建設，加深與俄羅斯經貿科技合作，辟建“撫遠三角洲自由貿易區”，建成“對俄經貿科技合作基地”。

幾年來不斷的實踐和創新，推動了**市經濟社會各項事業的飛速發展。未來的**將以更加開放的姿態，更加拼搏的精神，更加優良的環境，在三江大地展現更為壯觀、跨越發展的新畫卷。