民族地區發展非公有經濟障礙和建議
前言：本站為你精心整理了民族地區發展非公有經濟障礙和建議范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
十六大報告在布置全面建設小康社會，加快發展中國經濟中指出，必須堅持“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。信息傳來，全國上下群情激奮，發展非公有經濟信心培增。那末，民族地區非公有經濟發展情形是怎樣的？最近筆者深入到四縣區作調查了解。調查中發現：四縣區在發展個體私營非公有經濟中還存在諸多障礙，不少深層次問題亟待解決。
一、發展工作中尚需解決的問題
（一）認識方面的障礙
1、對基本經濟制度的認識仍存在片面性。其中突出表現是只承認公有制的社會主義性質和重要性，而否定大力發展非公有經濟的必要性和重要性。改革開放以來，我們對非公有經濟問題的研究探討得很不夠，宣傳貫徹也不深入，至今對這一問題仍缺乏必要的認識和了解。在調查中我們發現，一些領導干部談“非公”色變，部門談“非公”厭倦，群眾談“非公”迷惘。這種認識，說到底還是束縛于姓公、姓私、姓社、姓資的桎梏之中。
2、對個體私營經濟的地位作用的認識仍有久缺。⑴談公有制津津樂道，公有經濟光彩、安穩，有良好的待遇和保障，當官、就業要到公有制單位。眼光只看到非公有保障待遇差、勞動報酬低，而沒有看到非公有經濟的迅猛發展，對我國國民經濟增長和擴大就業發揮的重要作用。⑵看個體私營經濟消極面多，積極面較少。一些部門對個體私營經濟的認識還沒有提升到社會主義市場經濟的重要組成部分的高度；一些部門的領導不愿與個體私營企業接觸，或是接觸也得保持一定距離，怕擔風險受牽連。不敢理直氣壯地支持個體私營經濟發展，或者僅僅口頭上把個體私營經濟視為經濟增長點，而實際工作中卻與之無關，致使引導其發展的重視程度不夠。這種認識狀況，顯然不利于個體私營經濟的快速健康發展。
（二）政策方面的障礙
1、融資上不能一視同仁。在當前階段，國有商業銀行仍然是企業融資的主渠道。但在對個體私營企業的貸款，具體做法與態度上還存在著差別待遇。銀行認為，國有企業貸款，心里踏實，即使出現呆帳、壞帳，因為都姓“公”，肉爛了在鍋里面。而對私營企業貸款則慎之慎，既怕政策變，更怕一旦出現呆、壞帳不好交待。另外，由于個體私營企業易受經營環境的影響，變數大、風險大，以及無法提供有效、足額的擔保人和擔保物，因而往往受到歧視，吃銀行“閉門羹”。
2、市場準入仍不平等。首先，現行法規和政策不同程度地限制個體私營業進入基礎產業和部分普通行業。其中金融、保險、醫療等行業早已允許外資進入，卻對私營企業進入仍然實行限制。這種行業限制與歧視性政策，不利于民間資金效益的充分發揮，大大挫傷民間投資的積極性。其次，工商注冊、登記管理遭遇不公平待遇。調查中，個體工商戶、私營企業主講的最多最反感的，一是開辦企業、申請營業辦理前置審批，百般苛刻，各種許可證過多，費用過高；二是置換各類證件過多過頻，如許可證、資質證、衛檢證、環檢證、計生證等，名目繁多，證件過濫。
3、社會環境不平等。在民族地區，個體私營企業缺乏有效的法律保護，一些企業的合法權益遭到隨意侵犯。不少個體私營企業主感到，除稅收負擔較重外，還承受著各種繁多的亂收費、亂攤派、亂罰款等不合理負擔。目前執法、執罰部門又太多太濫，某些執法人員素質不高，隨便找個理由就能罰款收費，而大多數個體私營企業主忙于抓經營，對法律知識知之甚少，不懂得運用法律武器來保護企業的利益。
（三）服務方面的障礙
1、政府職能未得到根本轉變。政府管理運作在很大程度上仍遵循計劃經濟時期形成的習慣做法，職能行使帶有較濃重的體制色彩，主要是為國有經濟服務。例如在行業準入、產業引導、投資決策、用地用水用電及貸款等，對國有經濟單位關注備至、熱情服務；而對非公有經濟的個體私營企業態度冷漠，不提供相關服務。有些部門辦事效率低，官僚作風依然。公務員之家版權所有
2、政府對個體私營經濟投資引導不夠，影響其投資增長。個體私營經濟要長期、持續、健康發展，離不開政府的政策引導。但在民族地區，一些政府職能部門對個體私營企業發展漠不關心，既不組織業主學習有關經濟政策，也不定期產業信息。個體私營企業只有通過市場規律來引導，而市場調節具有盲目性和滯后性的，當某種產品供不應求，價格上漲時，個體私營企業可能會一哄而上，最終造成產品供過于求，價格下跌，致使企業停產甚至破產。例如，田陽果汁廠瀕臨破產；四縣區相當部分磚廠、水泥廠也因階段性產品積壓而停產。如果政府不采取有效的政策引導，隨著市場經濟的深入發展，個體私營經濟的快速發展中會因盲目投資、盲目生產的現象增多，損失更加慘重。
3、行業協會空有其名，其職能作用沒有真正發揮。在浙江、山東、福建、廣東等個體私營經濟發達地區，行業協會十分活躍，職能廣泛，涉及面寬，充分發揮中介組織職能作用。而民族地區許多行協會，如運輸業、農產品加工業、采礦業、建筑業等，僅掛個牌而已，空有其名，其職能作用根本得不到發揮，這就極大限制了個體私營企業自身的發展。
（四）管理方面的障礙
民族地區個體私營企業整體管理水平仍然十分低下。表現在：
1、企業缺乏長遠發展規劃。民族地區大部分個體私營企業規模較小，且產品主要限于食品、加工、建材、采礦等行業，企業管理受到規模、產品生產等的局限，管理者其主要精力就放在服務和銷路上?？紤]眼前的多，考慮長遠的少。當他們完成了資本原始積累，有了一個象樣企業和主導產品之后，就安于現狀，而對企業今后如何發展，如何拓展市場，如何擴大規模，如何開辟新領域，如何應對新形勢下競爭等則缺乏戰略發展規劃。
2、管理方式落后。目前民族地區的個體私營企業大多是家族式管理，管理方式粗放落后，基本上處于傳統管理階段，尚未進入科學管理，更談不上現代管理。在經營決策上，以經營者個人憑借自己的知識和經驗進行決策為主，對于系統工程、預測模型、科學決策知之甚少；在管理制度上，以約束員工的行為為主，而對企業文化建設、素質培育和員工主人翁意識及團結精神的培養重視不夠；在管理方法上，重獎重罰，動不動就“炒魷魚”。這種傳統的管理模式，不利于發揮員工的主觀能動性、創造性，使企業有持久的發展后勁。
3、員工素質低，技術人員缺乏。目前，民族地區個體私營企業技術人員的來源，以聘用國有企業的離退休人員為主，管理人員主要來自業主的家族和親朋好友。一方面，這些人員知識陳舊、臨時雇用觀念嚴重，對企業長遠發展不甚關心；另一方面，這些人員大多文化素質低，加上企業技術條件差，設備老化，所以，產品質量、服務質量得不到保證。就民族地區目前個體私營企業的狀況來說，要想從社會上聘到優秀管理者和技術人員，或者依靠大專院校畢業生直接到私營企業工作，前景不容樂觀。因此，私營企業若不重視自身人才的培養和素質的提高，必將影響今后的進一步發展。
二、促進民族地區非公有制經濟發展的建議
（一）解放思想，提高認識
民族地區要加快個體私營經濟的發展，必須進一步解放思想，更新觀念。
1、要破除“一大二公三純”的傳統所有制觀念，確立公有經濟和非公有經濟互動發展的新觀念。同志在黨的十五大報告中早已明確指出，個體私營非公有經濟不再是屬于“補充”地位的異類，而是堂堂正正地成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度?！秉h的十六大報告又進一步指出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”這進一步豐富和發展了社會主義初級階段的所有制理論，是對個體私營等非公有經濟的充分肯定，也是我們深入認識其在國民經濟中的地位作用的重要依據。我們要把思想統一到黨中央的精神上來，堅持“三個有利于”的根本標準，放心、放膽、放開、放手發展個體私營經濟，全面加快民族地區脫貧致富、經濟發展的步伐。
2、要徹底摒棄各類政策歧視性的觀念影響，還給個體私營經濟一視同仁的公平待遇觀念。與經濟發達地區如浙江、山東、廣東相比，民族地區經濟發展落后，最直接最明顯的表現是思想觀念滯后，特別是對非公經濟鄙視、不能一視同仁的觀念。我國改革開放20多年來的實踐證明，哪里思想解放，哪里的個體私營經濟發展就快，哪里的經濟實力就強，如浙江溫州、山東萊陽等的實例就是明證。我們要以十六大精神為指南，徹底清除不利于個體私營非公有經濟發展的思想觀念，調整發展思路，為民族地區非公有經濟發展創造良好的認識環境。
（二）放寬政策，優化環境
1、改善市場準入環境。要清理、調整與十六大精神不相符合的各種政策歧視性和限制性規定。除國家法律、法規禁止和產業政策不準經營的項目外，應向個體私營企業開放更多經營領域。工商部門要進一步簡化辦證、辦照手續，實行“一廳式”的注冊和“一條龍”服務，縮短辦證時間。稅務部門要積極為個體私營企業生產經營提供便利。對已經工商部門登記注冊，領取營業執照的個體私營企業，都應享受國家和地方對街道、鄉鎮集體企業扶持的稅收優惠政策，包括給予一般納稅人享受的增值稅發票、按投資總比例享受的財政補貼、適當減低稅收標準等。城建部門在規劃生產經營用地以及用水、用電等方面，應像扶持集體企業一樣支持個體私營企業。
2、改善融資環境。改變現行的國有商業銀行單一融資渠道，政府部門應積極幫助個體私營企業拓寬融資渠道。一是爭取國家在安排信貸計劃時，應給個體私營企業專門切出一塊，以解決個體私營企業發展中的資金饑渴；二是個體私營企業用房產、財產和有價證券作抵押或擔保辦理貸款時，在金額、期限和利率上保證其與國有、集體企業同等待遇；三是可利用政府自身信息渠道廣、信息量大的優勢，在資金持有者和使用者之間牽線搭橋，以緩解部分個體私營企業擴大再生產急需資金；四是可設立專門為個體私營企業借款服務機構，在辦理借款手續提供方便的服務。
3、改善社會環境。政府部門要下決心清理各種關卡、亂收費現象，取消不合理的收費，減輕個體私營企業負擔。嚴格實行收支兩條線的財政管理體制，像交警一樣將罰沒收入上繳財政，切斷罰沒收入與部門、單位、個人利益相聯系的臍帶。政府部門應本著支持個體私營企業發展的心態理順關系，提高效率，改進作風，為其快速發展創造寬松的社會環境。
（三）轉變政府職能，強化服務和引導
1、政策引導。對個體私營企業主應定期或不定期組織他們學習有關經濟政策方面的文件，提高他們的政策水平，幫助他們從宏觀上了解國家的經濟發展動態和趨勢，引導其企業的發展與國家政策、宏觀調控目標相吻合。
2、投資引導。政府有關部門應經常向個體私營企業市場信息，分析市場行情，降低他們的投資風險。同時可引導他們根據自愿互利的原則實行聯合經營，形成私營控股的混合經濟，達到資源的合理有效配置。
3、產業引導。鼓勵個體私營企業主發展具有本地特色的重點產業、出口創匯產業和進口替代產業，發展國家和社會急需的第三產業。鼓勵他們投資于中小型基礎設施和公共設施建設。引導他們把企業發展與調整農村產業結構、轉移農業剩余勞動力、加快小城鎮建設和農民致富奔小康結合起來，與搞活國有小企業、安置國有企業下崗職工結合起來。
4、建立健全社會服務體系。民族地區個體私營企業大多數企業實力還很弱，政府應組織社會力量，為他們創造專業化的服務體系。要充分發揮個體私營協會的作用。同時，要加強日常監督管理，規范經營行為，保護合法經營，取締非法經營，維護市場經濟秩序。
（四）提高業主自身素質，提高企業管理水平
個體私營企業主的自身素質，對企業的管理與發展至關重要。當地政府部門應關注他們的學習培訓，創造條件，提高他們自身素質，提高管理水平。
1、提高業主自身素質。通過學習培訓，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的方針政策，消除他們的顧慮，幫助他們樹立長期發展、大膽發展的思想；通過學習國家法律、法規，幫助他們增強法律意識，樹立法制觀念和良好的道德風尚，按照國家法律、法規規范自己的行為，強化職業道德，提高職業素質，遵紀守法，誠實守信經營，按時交納應繳的各種稅費，使個體私營企業沿著法制經濟軌道健康發展。
2、提高管理水平。要幫助他們通過WTO知識和游戲規則的學習，使他們了解和意識到經濟全球化條件下激烈的競爭，自覺應對綠色壁壘、技術壁壘、產品品牌的挑戰，以增強他們強化內部科學管理的緊迫感。通過經濟管理知識的學習培訓，提高他們預測能力和決斷能力，幫助他們從經驗決策、傳統管理向科學管理、現代管理的方式轉變，以提高企業管理水平。
