非公經濟和青年發展

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研討的實踐背景和需要

非公經濟在我國的發展，走過了一條頗為曲折的道路。解放后，中國一度想人為消滅非公經濟，建立純而又純的公有制。但是，非公經濟在我國并沒有徹底消失過，即使在對非公經濟批判最為的嚴厲“”時期，非公經濟的“星星之火”也還存在。

亞當·斯密在《國富論》中說，公有土地的產量只相當于等量私有土地出產的25%。把公有土地出售給私人，新的所有者就會受到刺激監督各種活動，消除浪費，并且細致入微地考慮怎樣最有利地使用每一英寸土地。當代經濟學家斯蒂夫·漢克則根據“官僚機構雙倍法則”闡明，生產同樣的產品或服務，公有企業需要支出兩倍于私營企業的成本。換句話說，作為一個規律，一個公有企業出售給私人之后，大約可以節省一半成本。其實他們兩人講的都是一個意思：非公經濟能激發所有者的積極性，提高資源利用效率，提高單位成本收益。

正因為非公經濟的這些特點，生產力的發展還離不開非公經濟，人為消滅非公經濟的做法即違背規律，也是不現實的?！啊逼陂g，個體經濟是我國僅存的非公經濟，當時已經瀕臨滅絕，但全國從事個體經濟的仍然有15萬人。而且，非公經濟不僅有“星星之火”，在有的地方還竄出了火苗子。1976年，中央新聞電影記錄片《鐵證如山》在全國各地播放，其中有一段解說詞稱：石獅的資本主義小攤點有993個，日成交額達60余萬元。“”期間，石獅還出現螺絲大王、水產大王等八位商販，他們年收入超過一萬元而成為批判典型，被稱為“八大王”。

改革開放后我國的非公經濟恢復了合法的生存權，飛速發展起來，特別20世紀90年代后，發展更為迅猛。20世紀90年代以來，我國的非公經濟平均每年以30%速度發展，對GDP貢獻率，1989年不到1%，2000年已達到20%以上。截至2002年底，全國個體企業2433萬戶，私營企業208萬戶，合計2641萬戶；注冊資本金：個體企業3435億元，私營企業18212億元，共21647億元；恢復“雇傭”職工：個體企業4760萬人，私營企業2713萬人，共7473萬人；營業收入：個體企業19647億元，私營企業11484億，共31131億元。另據媒體報道，有專家分析，中國目前非公有制企業的實際從業人員已有上億人。

當一件事物發展壯大并對社會產生了深遠的影響，或者人們預見到它必將發展起來進而產生這種影響的時候，就會引起全社會的廣泛關注。改革開放前非公經濟雖然在我國存在著，但那時候非公經濟對社會經濟生活的影響是微不足道的，人們感覺不到它與自身的關系，也預見不到非公經濟會有今天的發展。因此，那時候研究青年，不會，也沒必要討論“非公經濟與青年發展”這樣的問題。今天，把“非公經濟與青年發展”作為一個論題提出，本身就表明非公經濟與青年發展二者之間必有某種深切的關系。而這種深切關系的產生，根本原因在于，我國的非公經濟已經發展壯大到相當可觀的程度，因而對整個社會，對社會上包括廣大青年在內的各個群體的發展產生了重大影響。青年研究界到了應該深入探討和思考“非公經濟與青年發展”這一問題的時候了。

青年的發展有賴于社會的發展。我國非公經濟發展到今天這樣規模和程度，作為社會發展的一個重要方面，已經成為影響青年發展的重要因素。這是我們今天就會議主題展開研討的實踐背景和現實需要。

青年在非公經濟領域大有作為

那么，非公經濟對青年發展到底有什么樣的影響呢？其中最重要和最顯而易見就是非公經濟為廣大青年創造了就業機會，提供了創業舞臺。

我國的就業問題現在相當突出，從總量上來說，我國15-64歲人口2000年為8.5億，2010年將達到9.7億，這樣的人口結構就使得“十五”期間每年城鄉新增勞動力將升至峰值，加上現有城鎮下崗失業等人員，每年城鎮需要安排就業人口將達2200多萬。而按現有的經濟增長速度，每年新增就業崗位只有700-800萬個。從就業結構上說，一些技術含量低的行業勞動力大量過剩，而知識技術含量高的行業，卻人才不足。

我國是人口大國，也是世界上青年人口最多的國家。就業問題從一定意義上講是一個青年問題。下崗失業人員中，青年占一定比例；今后每年畢業的200多萬大學生是青年，農村1.5億需要轉移的富余勞動力中，大多數也是青年。因此，處于就業黃金時期和處于事業起步階段的青年面臨嚴重的就業壓力和突出的創業需要。

那么，青年到哪里就業創業呢？公有經濟從業人員在大量下崗，再指望公有經濟吸收大量勞動力是不現實的。顯而易見，大部分的青年將在非公經濟領域就業和創業。

就業是民生之本。非公經濟創造了大量就業崗位，在解決這一民生問題上做出了重大貢獻。在2002年的第五次私營企業抽樣調查中，有90.6%的被調查企業雇傭了國有企業下崗職工，在2001年全年恢復“雇傭”員工中，下崗職工占員工總數的20%。

另外一項統計顯示，在2003年1至9月份上海新增的就業崗位中，70%來自于非公經濟。現在上海民營企業吸納的就業人員，已經占到上海從業人員總量的40%以上。北京的情況也相似，2002年的一個統計數字表明，北京私營企業的從業人員達到43萬人，全部的非公經濟包括個體、外資加起來有336萬人之多，占了全部從業人員的53%。

黨的十六屆三中全會進一步明確了非公經濟的地位和作用，進一步消除了制約非公經濟發展的體制性障礙，為非公經濟的進一步發展創造了有利條件。放開市場準入后，非公經濟領域的行業覆蓋將更為廣泛，對勞動力的吸納能力更強。因此，隨著非公經濟的發展，必將有更多的青年在非公經濟領域就業和創業。

非公經濟與青年發展相輔相成

非公經濟與青年發展是相輔相成，相互促進的。非公經濟為青年創造條件搭建舞臺，促進青年發展，青年也在實現自我價值的過程中推動非公經濟的發展。實際上，改革開放后，從我國非公經濟恢復生存權開始，青年就在其中大顯身手，發揮著重要作用。

改革開放后，中國非公經濟的發展首先是從個體經濟開始的，而青年則是個體經濟發展的直接參與者和推動者。20世紀70年代末、80年代初，總數約3000萬的各地農村知青陸續返城。知青返城后成為待業青年，無處安置，其中許多人開始干起了個體戶，中國由此出現了一支個體戶大軍。廣大青年在非公經濟領域的實踐，直接推動了國家政策的松動。面對個體經濟迅速發展的現實，國家也適時打開了政策瓶頸，國務院于1981年《關于城鎮非農業個體經濟的若干政策規定》指出：個體經濟“個人經營，或家庭經營；必要時，經過工商行政管理部門批準，可以請一至兩個幫手，技術性較強或者有特殊技藝的，可以帶二三個最多不超過五個學徒”。1982年12月4日，五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，其中第十一條規定：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益?！眰€體經濟由此取得合法地位。

繼知青干個體戶之后，20世紀80年代青年中的下海潮與出國熱同時興起，一批又一批的青年投身非公經濟，在商海弄潮。而農村青年則大都以到非公企業打工的方式加入到非公經濟發展中來，我國南方出現了一支有中國特色的蔚為壯觀的“打工妹”和“打工仔”隊伍。時至今日，青年仍在不斷投身非公經濟，成為非公經濟領域中各行業的重要力量。特別是在一些民營高科技企業，在IT、金融、媒介等知識技術含量高的行業中，青年更是成為絕對的主力。

許多青年在非公經濟這個舞臺上大顯身手，干出了一番事業，使自身獲得了發展。在20世紀70年代末80年代初的知青個體戶隊伍中，后來誕生了許多所謂的中國第一代“大款”。我國大量青年工人下崗后，投身非公經濟。當時有人參照當初個體戶知青的發展歷史，提出下崗青年會成為第二代“大款”。這一說法留待實踐去驗證，但是，不管下崗青年中能不能產生所謂的第二代“大款”，有一點可以預見到的是，投身非公濟經的青年中，許多人將步入中產階層，從而壯大我國的中產階層隊伍。公務員之家版權所有

青年人敢想敢干，容易在非公經濟領域的闖蕩中做出成績。非公經濟是中產階層的主要“生產線”。投身非公經濟領域的青年中，必將有一大批人會脫穎而出。他們以知識、技術、管理、勞動等要素參與分配，在創造財富的同時獲得財富，壯大自己的經濟實力，從而發展成為我國社會的中產階層。

2003年克林頓在清華演講的時候，在講到中國采取的抑制艾滋病的措施時，講到了中產階級的人數在上升。他的這個演講是關于艾滋病的，而一個國家抵卸疾病的整體力量與這個國家中產階級人數有重要關系。中產階級是社會中較為富裕的中等收入階層，這一階層是社會的穩定器，能夠增強整個國家抗卸疾病和自然災害的能力。一個穩定的社會是兩頭小中間大，貧困人口和富豪占少數，有一個龐大的中產階層?，F階段中國中產階層人數絕對數已經不少，但所占比例不大。在國外中等收入階層一般占40-50%。我們現在是18%左右，小康社會的現代社會結構要使這一比重達到40%。這就要求今后20年每年提高一個多百分點。

步入新世紀，我國進入了全面建設小康社會的新的發展階段，這一階段預計將歷時20年。這20年是我國發展的重大戰略機遇期，也是當代青年人生發展中的黃金時期。在這20年中，當代青年中將有一大批發展成為中產階層。非公經濟中優秀青年的這一發展趨勢，對全面建設小康社會具有重要意義。

共青團要為投身非公經濟的青年竭誠服務

2003年7月25日，中共中央總書記、國家主席在同團中央新一屆領導班子成員和團十五大部分代表座談時發表重要講話，指出：“共青團事業的發展正處在一個新的歷史起點上”，“要堅持和發揚團的優良傳統，結合新的時代特征與時俱進、不懈探索，在工作思路上創新，在工作方式上創新，在自身建設上創新，推動共青團工作不斷煥發出蓬勃的生機和活力”。我們應認真學習領會和落實同志的講話精神，深刻理解“新的歷史起點”和“三個創新”要求的實質，把竭誠為青年服務作為共青團一切工作的出發點和落腳點。

非公經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，投身非公經濟發展的青年也是為全面建設小康社會奮斗的宏大青年隊伍的重要組成部分。因此，共青團組織應關注、宣傳、幫助在這一領域工作的青年，為他們的就業、創業，學習、成才，維護權益提供真心實意、力所能及的服務。

最近，團中央啟動了“青年創業基金”計劃，為青年創業提供第一筆資金，這對初次走上創業舞臺的年輕人是一個巨大的支持和幫助。還有近些年團中央和各地團委推出的諸如“彩虹計劃”等很多針對青年就業創業的服務項目，為青年提供職業培訓和介紹就業崗位，深受青年歡迎。同時，在維護青年權益方面，各級團組織做了大量工作，其中為在非公經濟行業的青年的維權服務是重要內容。

我認為，共青團在我國社會主義市場經濟體制下，在全面建設小康社會的過程中，必須按照總書記的要求，與時俱進，銳意創新。其中一個重要的方面就是要努力直接的，具體的為廣大基層青年服務，特別是非傳統工作領域的青年，如我們今天研討的非公經濟領域的青年。這就要求各級團組織在工作思路、工作機制、工作內容和工作評價上不拘一格，大膽創新。2003年團中央推出了在城鄉普遍建設“青年中心”新型青年服務組織的計劃，這是共青團落實“三個代表”重要思想的重大舉措，也是共青團工作全面創新的重要步驟。我認為，在“青年中心”的建設中，為非公經濟領域的青年服務應是十分重要的工作內容。青年工作的實踐者和研究者都應對此十分關注，在實踐與探索中促進它的發展。