認真落實科學(xué)發(fā)展觀努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏

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認真落實科學(xué)發(fā)展觀

努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏

1972年6月5日，“聯(lián)合國人類環(huán)境會議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開。這是聯(lián)合國史上首次研討保護人類環(huán)境的會議，標志著全人類對環(huán)境問題的覺醒，是世界環(huán)境保護史上第一個里程碑。為了紀念大會的召開，當年聯(lián)合國大會做出決議，把6月5日定為“世界環(huán)境日”。

從1972年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議以來，人類為保護“唯一的地球”進行了不懈的努力。在當今世界，各國政治家對許多重大國際問題有著不同的見解，但在保護資源和環(huán)境、保護人類家園方面卻能達成高度的共識。這是因為，資源和環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件，而資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題從沒有像今天這樣突出，環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響到人類的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)成為擺在世界各國面前的一個重大問題。

一、牢固樹立和全面理解科學(xué)發(fā)展觀

發(fā)展的概念最初來自胚胎學(xué)，代表一種自然而然的生命演變過程。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，競爭的加劇，科技作用的迅速增長，發(fā)展一詞作為經(jīng)濟增長的代名詞越來越得到普遍使用。今天，發(fā)展的概念已具有更深刻、更廣泛的內(nèi)涵。而發(fā)展觀則是人們關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。發(fā)展概念的轉(zhuǎn)變實際上是人類發(fā)展觀的演變，而發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變與深化，則是生產(chǎn)力在意識形態(tài)上的反映不斷提高。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

科學(xué)發(fā)展觀，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出的全新的發(fā)展觀，是在發(fā)展觀認識上的一次質(zhì)的飛躍。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本特征之一，深刻理解其內(nèi)涵，對于全面理解和認真落實科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。

可持續(xù)發(fā)展的思想是從70年代以后關(guān)于經(jīng)濟增長的辯論中逐漸萌發(fā)和形成的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會把歷經(jīng)4年研究和論證的報告《我們共同的未來》，提交給聯(lián)合國大會，報告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。該報告對可持續(xù)發(fā)展的定義是指“既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話更進一步指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”

可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略與模式，它不是在一般意義所指的一個發(fā)展進程要在時間上連續(xù)運行，不被中斷，而是強調(diào)環(huán)境與自然資源的長期承載力對發(fā)展的重要性以及發(fā)展對改善生活質(zhì)量的重要性。他強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是經(jīng)濟的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人們積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。它的目標是不僅滿足人類的各種需求，而且還要關(guān)注各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，保護生態(tài)資源，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。在發(fā)展指標上與傳統(tǒng)發(fā)展模式所不同的是，不再把GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各個方面的指標來衡量發(fā)展。

從可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵中可以看到，做好環(huán)境保護工作，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。

二、嚴峻的環(huán)境資源形勢

當前，全球環(huán)境保護正呈現(xiàn)新的特點。一是一批影響全球環(huán)境并關(guān)系整個人類今后持續(xù)發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)。如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、持久性有機污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展、消費猛增，出現(xiàn)資源大量消耗、廢物大量產(chǎn)生、資源緊缺的局面，突出表現(xiàn)在能源、水和一些不可更新的資源上。據(jù)來自95個國家1300多名研究人員歷時4年完成的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》指出，全球60%以上的生態(tài)系統(tǒng)資源沒有被可持續(xù)地利用。1945年以來將土地變?yōu)楦氐拿娣e幾乎等于18世紀和19世紀的總和。1985年以后，復(fù)合氮化肥的使用更加加劇了土壤環(huán)境的惡化。地球上10～30%的珍稀野生動物瀕臨滅絕。15個生態(tài)系統(tǒng)當中只有4個環(huán)境有所改善，其中，漁業(yè)和淡水已難以承受人類需求所帶來的巨大壓力。

我國改革開放以來，用短短20多年的時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，取得舉世公認的偉大成績。但是，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價的，是在生態(tài)透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。2003年，我國的GDP僅占世界GDP的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%，水泥總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的31%；萬元GDP的能耗水平超過發(fā)達國家3～11倍；我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。此外，我國人均水資源占有量不到世界水平的1/5，土地資源不到1/3，已出現(xiàn)全面緊缺的勢頭。粗放的發(fā)展模式加劇了污染和生態(tài)破壞，環(huán)境不堪重負。

我市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。幾年來，我市經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，環(huán)境保護也取得了可喜成績，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，東遼河水污染嚴重狀況好轉(zhuǎn)，擾民噪聲得到有效控制，人們的環(huán)境意識、環(huán)境素養(yǎng)有所提高。但是，由于經(jīng)濟還沒有擺脫傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，加之環(huán)境容量小，我市的資源和生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區(qū)人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%；水土流失是全省最重的地區(qū)之一；主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴重，為劣V類水質(zhì)，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響，對四平市人民的飲水安全構(gòu)成威脅。市區(qū)大氣污染仍較嚴重，大氣環(huán)境質(zhì)量超過環(huán)境空氣質(zhì)量三級標準，要達到適合居民居住的環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，還需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低產(chǎn)田占耕地總面積的80.5%；由于不施或少施有機肥，化肥、農(nóng)藥的大量使用，土壤有機質(zhì)含量逐年下降，理化性狀變壞，土壤中殘留毒量較大。森林資源總體質(zhì)量不高，森林的生態(tài)功能沒有得到充分發(fā)揮。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區(qū)，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。

三、落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏

我國社會的主要矛盾決定了發(fā)展是第一要務(wù)。我市既是老工業(yè)基地，又是資源枯竭型城市。在計劃經(jīng)濟時代，我市經(jīng)濟發(fā)展也曾有過輝煌時期，被人們譽為東北的“小上海”。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的到來，與其他老工業(yè)基地一樣，體制上的弊病逐漸顯露，并日益突出，加之煤炭資源的枯竭，以煤炭開采業(yè)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步衰退，全市經(jīng)濟下滑，落在了全省的后面。近幾年，我市經(jīng)濟發(fā)展速度得到快速增長，但在總量上仍然很小，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省仍處于落后狀態(tài)。由于受到老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的雙重壓力，與其他地區(qū)相比，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題也更加突出。加快發(fā)展，改變落后面貌，是全市上下的共同愿望，是當前全市各項工作中的頭等大事，是壓倒一切的硬道理。但是，在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須要解決好兩個方面的重大問題：一是加快經(jīng)濟發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞；二是資源與生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支撐。2004年遼源生產(chǎn)總值（原GDP）比上年增長26.8%，固定資產(chǎn)投資比上年增長55.0%，工業(yè)主要污染物化學(xué)耗氧量、煙塵、二氧化硫、粉塵分別比上年增長15.5%、46.3%、46.2%和46.9%。可見，我市經(jīng)濟還沒有擺脫高投入、高污染的粗放型增長方式。今年我市經(jīng)濟發(fā)展目標是，遼源生產(chǎn)總值實現(xiàn)135億元，增長31%，要想改變落后面貌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，今后一個時期必須還要保持一個較高的增長速度。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，單純追求GDP的增長，對環(huán)境保護重視不夠，在老污染還沒有完全得到有效控制的情況下，又增加新的污染，我市的資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負，經(jīng)濟的發(fā)展也難以持久，十六大提出的“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展目標將無法實現(xiàn)。

怎樣發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展模式，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到我市130萬人民當前和長遠利益。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策，加強環(huán)境保護也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和解決經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的重要手段。

第一，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是市委、市政府站在新世紀、新階段發(fā)展的高度做出的戰(zhàn)略決策，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實選擇，是走新型工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應(yīng)用范圍廣，代表了科技發(fā)展的方向，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，把新材料確定為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，更能夠突出經(jīng)濟發(fā)展的重點。健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅持以人為本最直接最具體的體現(xiàn)，順應(yīng)了世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態(tài)環(huán)境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質(zhì)良好，得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè)，為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，管理粗放，環(huán)境污染較重，受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約，優(yōu)勢地位逐漸削弱。只要我們立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持市場化運作，充分利用國家的政策機遇，深化改革，創(chuàng)新體制機制，有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，進一步提高“三大產(chǎn)業(yè)”科技含量，就能夠徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，大力推進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)，是追求更實用有效的科學(xué)技術(shù)、更大經(jīng)濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效解決我市經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的具體體現(xiàn)。我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有一定基礎(chǔ)條件，目前，全市涌現(xiàn)出一批循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)，如：以農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遼源市金昌企業(yè)集團公司，以利用廢棄煤矸石生產(chǎn)空心磚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遼源礦務(wù)局矸石空心磚廠，以推行清潔生產(chǎn)審核發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大唐遼源熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟還處于剛剛起步階段，還只是少數(shù)企業(yè)的自發(fā)行為，還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作，加快典型經(jīng)驗的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中全面融入循環(huán)經(jīng)濟理念，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環(huán)節(jié)入手，推進資源綜合利用和循環(huán)利用，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟比重，提高循環(huán)經(jīng)濟層次和覆蓋面。

第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門的基本職能，加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環(huán)境權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保障。加強環(huán)境監(jiān)督管理，一是要嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。認真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》。《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的范疇從建設(shè)項目擴大到與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的各項規(guī)劃，在法律上確立了環(huán)境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和大項目環(huán)評，通過環(huán)評參與綜合決策，促進生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處。二是要深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執(zhí)行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。

第四，加大環(huán)境宣傳力度，大力宣傳先進的環(huán)保理念。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發(fā)和利用，不加強環(huán)境保護的宣傳教育，其他任何治理環(huán)境的措施都難以奏效，宣傳教育是環(huán)境保護的治本措施。要加大宣傳力度，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀；宣傳轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等先進的環(huán)境保護理念。要使人們認識到，只有加強環(huán)境保護，才能解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點。倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，開展形式多樣的環(huán)境宣傳活動，促進轉(zhuǎn)變不可持續(xù)生產(chǎn)和消費方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關(guān)系。