國際經濟合作
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【摘要】在世界經濟全球化、信息化和自由化趨勢飛速發展的影響下，中國綜合國力不斷提升的時候，國內不少企業發展的觸角逐步向境外延伸，積極參與國際競爭，企業對外經濟合作的能力明顯增強。境外投資、對外工程承包、對外勞務合作已是我國實施“走出去”戰略部署的重要內容，也是我國對外經濟合作的重要組成部分，更是促進企業參與市場競爭，加快企業國際化步伐，壯大本國經濟實力的重要手段。新疆處在開放的前沿，與周邊國家的經貿合作面臨著前所未有的機遇，不少企業抓住這一機遇，根據自己的特點以及境外市場的發展需要，積極參與國際經濟合作，在境外投資企業、承包工程以及勞務輸出，從起步階段的轉包、分包工程及簡單的勞務輸出，逐步發展到獨立承包并參與境外資源開發、興辦適合當地市場需要的項目拓展等；投資區域也由哈薩克斯坦、巴基斯坦、沙特阿拉伯等幾個國家擴展至蘇丹、韓國、意大利、俄羅斯等29個國家和地區。本文擬從新疆企業境外投資、工程承包以及勞務合作等方面，對新疆國際經濟合作的發展現狀及存在問題進行剖析，并提出相關對策建議，希望對今后更好的開展國際經濟合作提供幫助。
國際經濟合作的現狀及特點
境外投資
一、境外投資的概況
“境外投資”是指我國企業通過以獨資、合資、合作、收購、兼并、參股、注資、股權置換等方式在境外設立企業或取得既有企業所有權或管理權等權益的行為。它是國際經濟合作的一個重要手段，也是促進企業參與市場競爭，加快企業國際化步伐，壯大本國經濟實力的重要內容。改革開放后，中國的綜合實力不斷提升，各行各業取得了輝煌成績，國內不少企業積蓄的資金和技術能量急需向外延伸，在這種形勢下，新疆政府為全面貫徹中央提出“走出去”的發展戰略，支持企業利用“兩個市場、兩種資源”，積極參與國際競爭，提高國際競爭能力。新疆的不少企業根據自己的特點以及境外國際市場發展的需要，在境外投資辦企業，取得了一定成效和經驗。
新疆的境外投資是改革開放后1991年開始的，從1991—2005年共有境外投資協議合同611個，中方協議資金2.37億美元。
二、新疆企業境外投資的現狀及特點
1、合資辦企業是境外投資的主要形式
從1991—2005年，新疆境外協議投資項目611個，中方投資2.37億美元，其中合資企業399個，獨資91個，合作經營119個，合作開發2個，分別占新疆全部境外協議投資企業數的65.3%、14.9%、19.5%和0.3%，協議資金合資1.34億美元，獨資0.80億美元，合作經營0.22億美元，合作開發0.01億美元，分別占全部中方協議資金的56.5%、33..8%、9.3%和0.4%。由于合資辦企業的形式較其他投資形式風險相對較小，加之有當地企業作為基礎，合資辦企業是BOT（外商直接投資）采取的慣例，完全符合國際經濟發展規律，因此采取合資辦企業是新疆企業境外投資的首選。
2、國有企業和集體企業是境外投資的主體
新疆到境外辦企業的投資主體比較單一，是以國有企業和集體企業為投資主體。主要原因是新疆的企業還是以國有企業為主，私營和個體企業較其他省份額相對較少（當然不排除部分個體私營企業不經過相關部門審批，自己到境外去辦企業，開餐廳、賓館飯店、承包企業等現象）。2005年底，到國家外匯管理局新疆分局進行境外投資企業進行年檢的國有企業占登記投資額總額的79.5%，集體和民營企業占登記投資額總額的20.4%。相信隨著西部大開發步伐的加快，新疆經濟結構必將發生新的變化，對外投資的主體也將日趨多元化，并形成以國有企業、集體企業、股份制企業、民營企業整體推進的局面。
3、到周邊國家投資比例較高
從1991—2005年，新疆共與29個國家和地區簽訂了境外投資合同，其中與獨聯體國家簽訂的合同就達537個，占全部境外投資合同的87.9%，特別與哈薩克斯坦，境外投資合同數高達284個，是境外投資總數的46.8%，是獨聯體國家總數的53.9%。主要原因是新疆與中亞國家毗鄰，區位優勢明顯，同時在宗教信仰、風俗習慣等方面較為一致，許多地區同一民族跨國分布，彼此的習俗較為相同，因此形成了超國界的人情依存關系，到周邊國家投資項目相對較多，投資項目也由前期的商貿投資為主轉化為以油田鉆井、房地產開發、勘探設計投資為主，投資層次提高。
4、實物投資是境外投資的主基調
境外投資企業的年檢資料顯示，新疆境外投資是以實物投資為主，購匯投資和自由外匯投資使用較少，截止2005年底，新疆在境外投資總額為1.39億美元，其中外匯出資0.53億美元，實物投資0.86億美元，實物投資占投資總額的61.9%。外匯投資少于實物投資的主要原因一是境外投資者大多為中小企業，資金實力相對薄弱，國內對中小企業的金融扶持又缺乏力度；二是由于對境外投資項目不能深入了解和難以監督貸款使用等問題，阻礙了金融機構對境外投資項目的融資支持；三是國家對境外投資的專項扶持基金只有援外合作項目基金等，支持項目范圍小、資金量有限、不易獲得；四是一些企業把國內閑置或使用率較低的設備輸出境外，使之充分利用，所以形成了境外投資以實物投資為主的基調。
5、境外投資企業合作領域不斷擴大
經過多年的探索，新疆與中亞等國開展的對外經濟合作已向縱深發展，從初期的單純貿易行為發展到勘察設計、投資建廠等綜合性投資行為；合作領域也由前期以餐飲服務為主，逐步發展到以石油開采、機電產品、建材供應、食品加工等生產行業。新康番茄制品廠、亞聯中國商貿城在哈薩克斯坦建成；屯河股份果汁加工、亞歐大成畜禽養殖等企業在吉爾吉斯斯坦迅速擴大；美克股份在俄羅斯的森工開發已初見成效。據有關部門統計，目前新疆僅在哈薩克斯坦就有30余家投資企業，投資金額達2646萬美元，占新疆對外實際投資總額的45.3％，境外投資初步實現了結構性調整，為今后的更大發展奠定了基礎。
6、境外投資平均規模不斷擴大
近幾年，隨著中亞國家的經濟復蘇和西部大開發的實施，新疆獨特的區位優勢地位日益凸顯，與中亞發展的差異性與互補性加大，為深化合作帶來了難得的發展機遇，促使外向型經濟迅速崛起，投資規模逐年擴大。1991年新疆境外投資只有5個，協議資金249萬美元，平均每個企業49.81萬美元，還不到50萬美元。十幾年來，在國家全方位開放和西部大開發戰略的指導下，新疆境外企業規模迅速擴大，到2005年，當年境外投資企業合同23個，協議資金5280萬美元，平均每個企業230萬美元，平均規模增長3.6倍。
工程承包和勞務合作
一、對外工程承包和勞務合作概況
“對外承包工程”指我國中央和各省、自治區、直轄市的國際經濟技術合作公司（承包公司）在國外承包各類建設工程項目和提供技術服務項目，在國內同外國、港澳地區客商合作或采用利用外資形式，全部或部分收取外匯的承包工程和勞務合作。“對外勞務合作”指以收取工資的形式向業主或承包商提供技術和勞動服務的活動。
新疆的對外工程承包與對外勞務合作是1989年起步的，當時分別與哈薩克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、加納等國開展了對外工程承包與勞務合作。剛開始的對外工程承包是以做轉包、分包工程為主，勞務輸出的初期是在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦幫助種植蔬菜，到沙特阿拉伯賓館飯店做廚師等，隨著“走出去”步伐的加快，新疆企業逐步發展到獨自對外承包工程、石油勘探，甚至參與駐外使館維修的工程等等；勞務合作也由剛開始的簡單勞務輸出轉化為以工程技術人員輸出為主。經過16年的歷練，新疆的對外工程承包與勞務合作正逐步向技術含量高、附加值高、經濟效益高的“三高”方向發展。
從1989——2005年新疆對外承包工程合同140個，合同金額5.25億美元，實際營業額3.26億美元，派出人數5935人次；對外勞務合作合同80個，合同金額1397萬美元，實際營業額442萬美元，派出人數3833人次。
二、工程承包、勞務合作的現狀及特點
1、工程承包與勞務合作合同履約率高、信譽好
從1989——2005年，新疆承包工程和勞務合作共簽協議金額5.39億美元，實際營業額3.30億美元，履約率達到61.2%。雖然初期的工程承包與勞務合作附加值低、技術含量低、利潤低，但也取得了一定的成效，當時完成合同比較好的是新疆建工集團對吉爾吉斯斯坦友誼賓館的裝修工程、新疆路橋公司對巴基斯坦7座橋梁的設計施工工程、新疆石油管理局對哈薩克斯坦的鉆井工程等等，這些項目為新疆“走出去”奠定了堅實的基礎。進入21世紀后，隨著國家西部大開發步伐的加大，新疆對外工程承包的技術越來越成熟，信譽越來越好，對外承包工程質量也越來越好，檔次越來越高，履約率更是逐年上升，2000——2005年僅工程承包的合同履約率高達74.2%，特別是2006年8月份，新疆建工集團首次中標外交部駐外使館工程，成為修建外交部駐外220個國家和地區使領館工程的成員之一，使新疆對外工程承包跨入國家優秀建筑企業行列，達到國際水平。
2、行業領域不斷拓寬，社會效益日益明顯
隨著國際化程度的加快以及新疆工程承包與勞務合作的技術日益成熟，新疆企業在對外工程承包與勞務合作的范圍越來越廣，行業領域不斷拓寬，由剛開始的工程分包到現在鉆井、采油、地面設計、建造、物質采辦等在內的全方位工程承包，并且與外方開展了一體化工程承包合作服務。如新疆有色地質勘查局在吉爾吉斯設立鐵嶺公司追加投資500萬美元，用于擴大境外企業的生產規模；新疆旅游股份有限公司在格魯吉亞設立木材加工廠；塔城市國際邊貿商城實業股份有限公司在吉爾吉斯開礦投資2400萬美元；新疆野馬經貿有限公司在哈薩克斯坦注冊成立“野馬-齋?！庇邢薰荆偼顿Y1000萬美元，進行蘆葦生產、紙漿加工等等。這些利用國外資源的境外投資，不僅促進了企業自身的發展，對解決目前的生產能力過剩、產業調整與優化起到了積極的促進作用，有助于實現新疆經濟的可持續發展。
3、業務發展速度加快，市場分布日趨多元
截止2005底，新疆對外承包工程與勞務合作完成營業額3.30億美元，簽訂合同額5.39億美元，累計派出人員9768人次。2005年新疆工程承包的營業額1.08億美元，同比增長65.8%，當年的營業額是前15年（1989——2004年）總額的49.9%。與此同時新疆的境外市場分布日趨多元化，在“互利互惠、合作雙贏”的精神指導下，目前與29個國家和地區建立了合作關系，并與一些國家簽署了雙邊勞務合作協定，不但鞏固了傳統市場，還在開拓新興市場方面也取得實質性的進展。現在新疆的對外工程承包與勞務合作不但進入了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國家，而且進入了韓國、蘇丹、尼日利亞等國市場，正逐步躋身于世界一流承包商行列。
4、“走出去”的戰略取得了實質性的進展
實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的各類企業境外投資和跨國經營，主動參與各種形式的國際經濟技術合作，是我國對外開放新階段的重大舉措。新疆正是本著這個原則，積極鼓勵有條件的企業“走出去”。2006年，新疆實施“走出去”戰略成效顯著，新疆兵團建工集團中標20億元阿爾及利亞高速公路海外項目，成為新疆有史以來新疆建筑施工企業一次性中標和承攬單項工程訂單最大的項目；特變電股份公司承建的塔吉克斯坦超高壓500千伏成套輸變電項目，實現了中國超高壓500千伏成套項目技術首次出口，也是國內輸變電企業迄今為止獲得的單筆金額3.4億美元最大的國際合同；新疆建工集團首次中標外交部駐外使館工程修繕、建設等等，標志著新疆的對外工程承包與勞務合作已經進入高層次階段，同時也表明著新疆實施的“走出去”戰略取得了實質性的進展。
對外經濟合作中存在的主要問題
實施“走出去”發展戰略，就是要鼓勵有實力的企業到境外投資，開展加工貿易，開發戰略資源，發展國際工程承包，擴大勞務出口等業務。通過建立海外生產體系和市場網絡，提升本地區企業的跨國經營水平。新疆不少企業雖然走出了國門，但是由于受資金、技術、經驗等多種因素的限制，存在境外投資企業總體規模不大、技術含金不高、經濟效益不理想、工程承包與勞務合作的HSE（健康、安全、環保）管理存在諸多問題。
境外投資
一、境外投資企業的規模較小，以小型項目為主
由于新疆是一個經濟欠發達的地區，資金、技術和現代企業的經營理念都缺乏，決定了新疆境外投資企業規模不大，難以實現規模經濟。從1991年開始，由于受區內企業的規模、資金、技術和管理經驗等多種因素的制約，境外投資企業平均規模不足50萬美元，為49.81萬美元，與當前國際上對外直接投資項目的投資額，大型跨國公司平均為6000萬美元，發達國家平均為600萬美元，發展中國家平均為450萬美元，相差甚遠。雖然近幾年投資規模有所擴大，2005年平均規模達到229.6萬美元，比2004年平均規模92.3萬美元增長1.5倍，但是絕大多數境外企業，尤其是貿易型企業的投資規模普遍較小，一些境外企業依然存在著“夫妻店”或駐外的“接待站”、“辦事處”的現象。
二、境外投資企業大多數沒有建立真正的現代化企業制度
上世紀九十年代，新疆絕大多數企業的境外投資處于初始階段，到國外投資只是試探性的摸索，加之現代化企業管理制度在新疆乃至全國多數企業中尚未真正建立起來，因此產權關系模糊，造成國有企業所有者事實上的缺位，特別是國內母公司對境外企業的考核內容主要是上繳利潤和經營規模兩項指標，而對資產損益、市場開拓、產品開發創新等方面無人考核和監督，國內母公司的經營行為都缺乏有效的制約和監督，更談不上對海外投資企業的人、財、物實施有效的約束和管理，經營方式多采取家族式的管理，缺乏現代企業制度的規范管理。就目前階段而言我國大多數境外企業都還沒有真正建立現代化管理制度，在一定程度上制約了境外企業的發展。
三、重“引進來”，輕“走出去”，管理服務相對滯后
不少管理部門存在著重“引進外資”，輕“境外投資”的思想，因為不少地方和部門把引進外資金額作為政績考核的標準，因此在布置工作時常常把“引進多少外資”作為業績考核，而對到境外投資辦了幾家企業卻很少納入業績考核，對如何利用好國內、國外“兩個市場”、“兩種資源”沒有足夠的認識。近年來，國內已形成買方市場，在國內市場競爭日趨激烈的情況下，國內企業走出國門，開拓市場，尋找新的資源及發展空間愿望日益強烈，但是有關管理部門對企業這種愿望日益強烈的現實認識不足，部門間協調配合不到位，導致政府的責任部門對企業利用好國內、國外兩個市場支持力度不足，管理服務相對滯后。
四、與投資國家的信息不暢通
新疆雖然與8個國家接壤，有5600多公里的邊境線，但是由于與許多境外投資國家沒有建立信息聯絡機制，信息不暢，嚴重影響了境外投資的信息交流活動。企業由于缺乏信息交流，喪失不少投資機遇，同時也由于信息不暢，缺乏對境外投資的風險進行評估，使國家外匯資金和國有資產流失國外，給國內一些非法資金利用投資渠道流出境外開了方便之門；由于沒有建立分擔風險的保險機制，對境外投資面臨的不確定因素估計不足，一旦失敗，國內企業與銀行均難以承受。因此構建信息暢通機制是保障境外投資的基礎。
五、缺乏鼓勵企業境外投資相配套的優惠政策
由于對境外投資的認識不足，特別是對利用“兩種市場”和“兩個資源”的認識不足，現在新疆沒有與鼓勵企業境外投資相配套的優惠政策，這與國家和各?。▍^）都有引進外商投資的優惠政策無法比擬。目前國內的人民幣存款已突破萬億元，外匯儲備已達千億美元，但是境外投資企業的籌融資仍然很困難，即便是有部分鼓勵國內企業境外投資的優惠政策，但是對境外投資政策傾斜的不夠，例如對中小企業國際市場開拓資金缺乏金融扶持；一些有配額管理的商品沒有向企業傾斜；勞務人員輸出配額沒有放寬；企業到國外開發礦產資源，缺乏許可管理支持等等；這些可以放寬和享受的優惠政策由于企業與管理部門溝通不夠，新疆企業大多沒有享受上。目前除了國家的部分境外投資的優惠政策外，新疆在境外投資方面還缺乏鼓勵企業到境外投資相配套的優惠政策，政策引導工作相對滯后，對企業境外發展十分不利。
工程承包及勞務合作
一、整合資源發揮整體優勢的能力較差
新疆境外施工企業企業內部沒有真正形成“三外合一”（外事、外經、外貿）的平臺，企業內部的聯合與合作沒有運作起來，表現在海外項目上沒有大局觀念，仍然存在零敲碎打、各自為政的現象，特別是在運作大型項目上，還是拼湊班底，臨時搭臺唱戲，這樣的班底由于缺乏有效溝通、缺乏全局觀念，很難形成合力統一運作，境外施工項目上的表現就是項目開工不足或設備閑置。如某個施工項目工作量不足，又遇上停工待料，運出去的施工設備沒有全部用上，造成部分設備閑置，而另一個項目又因缺乏設備而暫緩施工等等，這種資源配置不合理的現象在境外施工企業經常發生，一方面影響合同的順利完成造成不好的聲譽，同時又給企業帶來經濟損失。這種較差的整合資源和發揮整體優勢的能力亟待提高。
二、企業經濟實力弱抗風險能力較小
由于新疆對外工程承包與勞務合作企業多數經濟實力弱，規模小、經營分散、缺乏綜合性人才，因此經營管理水平較低、交易成本高、經濟效益差。在當今世界經濟激烈競爭的過程中，經濟規模偏小的境外企業難以抵擋國際市場的競爭風險，有的甚至只能依靠國內母體的進出口業務生存，發展舉步維艱。雖然部分建筑工程企業雖已具相當實力，但真正有能力對國外大的工程項目進行總承包的企業仍為數很少，難以適應激烈競爭的國際市場。
三、對境外當地市場缺乏了解
新疆一些企業在對外開展工程承包與勞務合作投資決策前沒有進行細致的前期論證、市場評估，對中亞及其它國家的投資環境、政治風險、經濟風險、市場風險及技術適用性認識不夠，可行性分析做的不深、不透、不科學，有的項目甚至不做境外市場考察就編制可行性報告。據有關資料反映，新疆企業進行國外投資之前，做過項目前期論證的不足5%，故導致項目上馬后問題很多，經濟效益不佳甚至虧損；也有的企業對境外合作伙伴資信情況了解不細致、輕信對方，導致上當受騙，或因對方資金不到位、不履行合同義務而使企業受損。不少對外工程承包企業對當地的市場不了解，進入當地后，很多資質不全，如：項目經理和會計師必須持有資格證書才能出具報表等等，要想開展工作只能聘用當地的項目經理和注冊會計師，這無疑增加了成本，加重了企業負擔。
四、海外安全生產管理形勢不容樂觀
對外工程承包與勞務合作方面還存在著安全管理漏洞。主要原因一是從業人員的文化素質相對偏低，安全知識匱乏、安全意識較弱、安全操作技能較低、自我救護能力較差，同時有相當一部分管理人員和從事安全工作的人員，安全管理水平不高；二是企業安全投入不夠，認為安全是一種純粹的消耗而沒有產出，因此往往缺乏足夠的激勵制度和加強安全方面的投入；三是工程項目具有單件性、離散性的特點，項目受環境和施工組織的影響導致安全防護設施落后于施工過程等等。新疆在對外工程承包與勞務合作方面存在著交通安全管理、HSE（健康、安全、環保）管理、現場生產管理等事故隱患，這些事故隱患和問題若不及時加以解決，將嚴重影響到海外項目的人身、財產安全，誘發涉外法律糾紛，影響企業海外作業形象，對現行項目和今后工作帶來極為不利的負面影響。
五、總體實力還有較大差距
對外經濟合作要求有非常高的管理能力和管理水平，要有較強的資金實力，有持續的技術創新能力，有一支國際化的符合型的人才隊伍，與國際跨國公司相比，我們的差距比較明顯。由于新疆開展對外經濟合作的時間不長，經驗不足，相關的配套政策和管理機制還沒有完全到位，企業的管理水平還不高，經濟實力還不很強，人才儲備還不適應對外經濟發展的要求，專業化、比較優勢還不夠突出，經營中還存在著短期行為，自相競爭的問題還相當突出，中介服務還非常落后，對企業的專業化服務水平還很不夠等等。
對完善境外投資的思考與建議
隨著世界經濟全球化，特別是我國已經加入了WTO成為世貿組織成員后，積極參與、融入國際經濟，是我們的職責。新疆乘加入世貿和西部大開發的東風，積極參與國際競爭，發揮好與眾多中亞國家接壤，離歐洲最近區位的優勢，發揮好國際經濟合作比其他省區有便捷的通道和信息的優勢，“走出去”積極參與國際競爭，以此提升新疆對外經濟的實力，使新疆的國際經濟合作步入快車道。
一、制定適合新疆境外投資發展戰略、規劃
首先根據國際經濟和周邊國家發展的需要，研究制定新疆境外投資發展戰略、規劃，并將其作為新疆利用“外資”和“國民經濟發展規劃”的重要組成部分；其次根據國家產業結構調整和擴大對外出口的需要以及我們對周邊國家的了解，盡快出臺新疆境外投資的指導辦法和獎勵機制，參照國家對外商投資的政策，以引導企業境外的投向，制定國家對鼓勵類境外投資項目在稅收、進出口許可、融資、擔保、保險等方面扶持政策或措施，
二、建立以有實力企業為主的境外投資激勵機制
從世界范圍來看，跨國經營活動的主角是一些大型的跨國公司。盡管目前新疆大型企業集團的境外投資活動尚處于初級階段，但發展潛力很大。我們要積極扶持新疆有實力的企業境外投資，只有這樣才能迅速提高新疆國際經濟競爭力，提升新疆的實力；同時要搞好企業內部的聯合與合作，有效配置公司資源，形成企業的整體優勢，同時根據企業的現狀和實際，重視與國際知名承包商的聯合，并建立戰略聯盟，共同開拓國際市場。
三、充分利用上海合作組織發展區域經濟
進一步加強在上海合作組織（哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦于2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織）框架內的多邊合作，積極參與“上合組織”區域經濟合作，在“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展”的“上海精神”的指導下，尊重國際法準則，建立新型的安全機制。發揮新疆開展區域經濟合作的前沿作用，積極利用“上合組織”的各種合作機制和區域經濟合作的各種安排，爭取在政策和資金上能得到更多的支持，推動多邊框架內新疆與中亞國家的經貿合作。
四、應增強新疆企業認識開拓市場的緊迫感、使命感。
新疆有向西開放的橋頭堡和連接東西紐帶橋梁的特殊地理位置，與周邊國家有著地緣優勢、宗教信仰、風俗習慣相同等等的優勢，但是我們沒能很好的把握，對開拓境外市場的緊迫感、使命感不強，對周邊國家市場研究的力度不夠。近幾年由于周邊國家經濟的不斷復蘇，投資環境不斷改善，到這些國家來投資的企業越來越多，但是來這里投資開發的新疆企業并不多，且項目多為簡單的貿易和一般的加工領域，新疆只能拿到項目價值鏈中很少的一部分，其中品牌、設計、管理、營銷、、批發、零售中介附加值都被別人掙了。有實力、有大項目的深加工企業基本上是中央企業和沿海地區的企業，新疆走出去的企業又因為企業實力等等問題不能與中央企業和沿海地區抗衡，影響了企業發展。
五、完善各種制度，加強安全生產管理
在境外施工的各作業項目必須遵守駐在國的法律法規，依照各種安全制度，進一步落實安全生產措施，強化HSE管理和制度建設，要制定和完善海外應急機制和海外防恐機制，確保項目人身安全和財產設備安全。同時幫助工程承包和勞務企業全面了解國家“走出去”的最新扶持政策，熟悉國際貿易政策、合作環境和最新市場商機；加強政企、銀企與各企業間溝通協作和交流，增強企業經營管理水平和國際市場競爭力，使其能安全、高質量的完成境外作業合同，為國為民爭光，為企業作貢獻。
六、加強與沿海地區的聯合，增強新疆境外投資的實力
新疆要與沿海地區企業優勢互補，聯合“走西口”。新疆雖有與周邊國家聯系密切和地理優勢，但是由于新疆的經濟實力不強，對外經濟合作開展的時間不長，經驗不足，管理水平較弱，因此非常需要沿海地區的實力來補充新疆的不足?，F在國家正在進行產業結構調整，隨著國家產業結構調整政策的加快，沿海地區產業結構的速度必定會加快，我們要抓住這個機遇，把沿海地區具有優勢的生產力與新疆地緣、信息優勢結合起來，共同開發中亞國家和周邊國家，增強新疆的對外經濟的實力。
七、用對外承包工程帶動設備、原料出口
對外工程承包企業發展的顯著特點是專業化、國際化、集成化，而設計施工、資金融通、材料采購、技術標準和管理服務融為一體的模式是國際承包行業發展的重要趨勢。新疆的工程承包企業要適時的轉變運行模式，主動的適應國際化的大趨勢，根據境外市場的需求，可以不斷豐富合作方式，采取國際通用的BOT（外商直接投資）方式，重點在石油工程、電力工程、成套設備、通訊工程、交通水利工程和城市基礎設施等境外領域進行投入，并用對外承包工程帶動設備和原料出口，拉動新疆的出口貿易。
八、建立一個好的信息反饋系統和信息運作機制
建立一個暢通的信息反饋系統和信息運作機制，通過這個系統和機制把企業在境外經營管理中遇到的困難和問題及時反饋回來，再通過政府的有關部門，及時幫助企業協調解決，并加強部門間的信息溝通與共享。建議相關部門一要在審批境外企業時，把要求企業及時反饋信息作為必須履行的業務之一，不要造成政府部門“重審批、輕管理”，這樣對企業不好，對整個“走出去”的事業不利，對加強對外經合作的整體利益不好；二要制定出相關措施和方案，加強企業對及時反饋信息重要性的認識，特別是在一些重大項目的執行上必須及時與相關部門溝通，保持企業與政府信息反饋的及時和暢通，積極爭取并獲得國家有關部委的政策支持，使新疆企業在境外的經營管理中逐漸成熟并發展壯大。
