國(guó)際反傾銷反補(bǔ)貼發(fā)展

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國(guó)際社會(huì)運(yùn)用反傾銷手段越來(lái)越頻繁。自1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定生效至1999年，全世界范圍內(nèi)發(fā)生的反傾銷案件逾4100件。1990年以來(lái)使用該手段愈加頻繁，案件數(shù)量大幅度上升。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，1990年到1999年，全世界反傾銷案件共有2483起，超過(guò)前41年的總和。

反傾銷案件涉及價(jià)值較大應(yīng)當(dāng)引起重視

20世紀(jì)，全球遭致反傾銷的產(chǎn)品種類已超過(guò)4000種，反傾銷立案數(shù)逾4000件，涉及的年貿(mào)易額按當(dāng)年價(jià)格累計(jì)達(dá)4000多億美元。平均每個(gè)反傾銷案件所涉及的年貿(mào)易額為1億美元左右。

從已有的新聞紙、聚酯薄膜、硅鋼片、不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯5個(gè)中國(guó)對(duì)外反傾銷案件來(lái)看，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的單獨(dú)1個(gè)型號(hào)或稅號(hào)的產(chǎn)品，每年的銷售收入或產(chǎn)值都不止1億美元。如新聞紙1996年產(chǎn)值為50．84億元人民幣，超過(guò)6億美元，高出國(guó)際平均水平5倍之多。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)單個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量多、人數(shù)眾、產(chǎn)值高、市場(chǎng)大，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、化肥、石油、化工、礦產(chǎn)、機(jī)電等大宗產(chǎn)品，都是世界上最大的產(chǎn)地和消費(fèi)市場(chǎng)之一，所以無(wú)論是國(guó)內(nèi)受到傾銷損害或進(jìn)行反傾銷或在國(guó)外被反傾銷，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值意義上要比其他國(guó)家和地區(qū)顯得更加重要、更為迫切。

中國(guó)受到反傾銷調(diào)查案件日益增多

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)資料整理，1979年到2000年，22年來(lái)我國(guó)出口產(chǎn)品共受到反傾銷調(diào)查416起。

近期我國(guó)每年受到的反傾銷案件數(shù)量占全世界反傾銷案件數(shù)量比重上升較快，資料顯示，中國(guó)受到反傾銷調(diào)查案件越來(lái)越多。自1979年我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸步入高速發(fā)展的快車道，對(duì)外貿(mào)易加速發(fā)展，國(guó)外對(duì)我出口產(chǎn)品的反傾銷也如影隨形地?fù)淞松蟻?lái)。

1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定簽訂后，確立了反傾銷法律規(guī)范，一些國(guó)家開(kāi)始使用反傾銷法律武器。那時(shí)起，直到21年以后的1978年我國(guó)才受到第一起反傾銷調(diào)查，但是針對(duì)我國(guó)的反傾銷案件上升很快，超過(guò)任何國(guó)家和地區(qū)。自1979年8月歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精及鹽類第一例反傾銷案以來(lái)，對(duì)華反傾銷，可分為兩個(gè)階段。第一階段，1979年至1989年，11年間共發(fā)生對(duì)華反傾銷案72起，平均每年6．5起。1990年至2000年，11年間共發(fā)生對(duì)華反傾銷案344起，平均每年31．3起。無(wú)論總量還是年平均量，第二階段均相當(dāng)于前一階段的5倍，升溫相當(dāng)快。反傾銷案件主要發(fā)生在近11年，占中國(guó)受到反傾銷案件總數(shù)的82．7％。在近11年當(dāng)中，前6年平均每年發(fā)生對(duì)華反傾銷案件27．7起，后5年平均每年發(fā)生對(duì)華反傾銷案件35．6起，數(shù)量仍在上升。第二階段比第一階段平均每年以20％左右的速度遞增。

究其原因，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，出口增加，受到國(guó)外關(guān)注。一些國(guó)家對(duì)中國(guó)有仇視心理，懼怕中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)。二是我國(guó)某些出口產(chǎn)品確實(shí)存在競(jìng)相壓價(jià)出口和出口秩序管理工作薄弱等問(wèn)題。

哪些國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)的反傾銷案件最多

目前中國(guó)是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。自1979年到2000年底，世界上已有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查416起。1990年至1999年國(guó)際社會(huì)提起的反傾銷案件總數(shù)為2483件，被提出反傾銷調(diào)查最多的四大類產(chǎn)品在過(guò)去10年和最近2年基本上沒(méi)有變化。

1999年四大類產(chǎn)品的排位依次是：化工產(chǎn)品占30．8％，躍居首位；鋼材及制品占27．7％，屈居第二；紡織品占11．3％；機(jī)械和電子產(chǎn)品占8．0％。

從總體上看，今后應(yīng)把化工、鋼材、紡織、機(jī)電這四大類產(chǎn)品作為反傾銷預(yù)警工作和治理整頓出口秩序的重點(diǎn)目標(biāo)，兼顧建材、食品、礦產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的預(yù)警工作。

國(guó)際反補(bǔ)貼案件數(shù)量正在增長(zhǎng)

國(guó)際社會(huì)提起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件比反傾銷案件要少的多，但數(shù)量正在增長(zhǎng)。1990年至1999年全世界共發(fā)生反補(bǔ)貼調(diào)查案件285起，相當(dāng)于同期反傾銷案件2483起的11．5％。

1990年至1999年全球發(fā)生的285起反補(bǔ)貼案件針對(duì)的國(guó)家和地區(qū)是：印度、中國(guó)臺(tái)灣、巴西、歐盟、南非、泰國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)等，針對(duì)我國(guó)內(nèi)地也有7起。

國(guó)際反補(bǔ)貼案件主要是針對(duì)東亞一些經(jīng)濟(jì)正在起飛的國(guó)家和地區(qū)的。1995年至1999年5年間，雖然國(guó)際社會(huì)沒(méi)有對(duì)我國(guó)提起反補(bǔ)貼調(diào)查，但是1990年至1994年5年間，我國(guó)已遭受了7期反補(bǔ)貼調(diào)查。

我們所應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策

舊的手段正在弱化，新的要求正在提出。關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施作為原有的產(chǎn)業(yè)保護(hù)手段已受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制，各國(guó)越來(lái)越多地使用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)斗爭(zhēng)的日益升溫以及我們承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)的加重，要求我們明確目標(biāo)，提出對(duì)策。

產(chǎn)業(yè)保護(hù)目標(biāo)是：掌握和運(yùn)用好反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施新手段，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我國(guó)的傾銷產(chǎn)品的監(jiān)控和出口企業(yè)的規(guī)范管理，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

對(duì)政府的建議

（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行不良、銷售不旺及職工下崗情況較多，哪些是受到傾銷損害造成，情況不明。需開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究，弄清情況，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展反傾銷、反補(bǔ)貼起訴、應(yīng)訴工作。借以幫助企業(yè)脫困，促使一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)旺。

（二）降低門檻，增加立案數(shù)量。迄今為止，4年來(lái)我國(guó)政府僅立案調(diào)查反傾銷調(diào)查7起，一年不足2起。歐盟、美國(guó)、印度等每年立案40—70起，有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)增加立案數(shù)量，從每年3—5起，逐步達(dá)到20余起的國(guó)際平均水平，才能符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)受損害的實(shí)際情況，保護(hù)好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這里需要做的工作是，要降低門檻。對(duì)企業(yè)的立案申請(qǐng)條件要放寬，要幫助企業(yè)完善立案申請(qǐng)。

（三）提高反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施工作重要意義的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)保護(hù)案件數(shù)量正在迅速上漲，我們不加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，我國(guó)產(chǎn)就要受到更大的損害。一起產(chǎn)業(yè)保護(hù)案件無(wú)論是起訴還是應(yīng)訴，如果勝訴，每年都會(huì)挽回幾千萬(wàn)美元或上億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并應(yīng)在若干高校設(shè)立反傾銷專業(yè)，培養(yǎng)后備人員。

（五）建立信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)，專門從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，關(guān)注反傾銷發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和風(fēng)波走勢(shì)，收集各國(guó)和地區(qū)反傾銷尤其是對(duì)華反傾銷信息，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況，預(yù)報(bào)進(jìn)出口產(chǎn)品價(jià)格情況。

（六）完善和制定相關(guān)法規(guī)。一是完善現(xiàn)有反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)，制定保障措施法規(guī)。二是擬定制止擾亂市場(chǎng)秩序規(guī)則、反規(guī)避措施和產(chǎn)業(yè)安全法等。為產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作找到新的切入點(diǎn)。

（七）改善出口產(chǎn)品退稅、補(bǔ)貼、優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，轉(zhuǎn)變出口換匯指導(dǎo)思想。