德國經濟處于挑戰
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一、變革與更新
1、面臨巨大挑戰
作為領先的工業國和第二大貿易國，幾乎沒有任何其他國家像它這樣與世界經濟的一體化并依賴對外貿易。和其他許多工業國一樣，它正面臨使經濟適應全球化條件，并同時減少高度失業率的艱巨任務。國內的一個重大挑戰是克服德國東部和西部始終存在的經濟和社會福利方面的分裂。除此之外，沒有任何其他國家像德國這樣被迫面對它的東部鄰國從深刻的改革進程中產生的種種困難。
因此，根本性的經濟、生態和社會福利方面的變化要求堅決的改革政策。然而，在過去的幾年中國家政策的行動條件發生了根本的變化，它們還將繼續發生變化。世界經濟越來越打成一片以及金融市場的國際化、歐洲不斷進展的一體化以及正如21議程中所描述的全球持續發展的必要性，今天也構成了德國政策的行動框架。最近的經濟風浪使國際上加緊合作更有必要。聯邦政府打算以其變革和更新政策利用全球化為持續增長、革新和新的有發展前途的工作位子帶來的機遇。
2、降低失業率
聯邦政府的最高目標是減少在1997年平均為440萬人的失業人數。減少失業的關鍵在于解決德國的經濟、財政和社會問題。聯邦政府牢記這個目標，正在動員所有的社會力量，并在一個勞動與培訓聯盟中和各個工會以及企業落實具體措施，共同為著眼于就業的勞資談判政策以及為一個考慮到企業的靈活化需求以及就業者的生活質量的勞動組織承擔責任。
聯邦政府為持續增長和有發展前途的工作位子創造框架條件。這方面包括全面的稅收改革、降低法定的工資附加成本、使公共管理現代化以及在教育、科學與研究中的革新攻勢。
3、持續現代化
更新戰略和解決未來任務包括的內容遠遠超過重新規定勞動和資本因素之間的關系；更確切地說，它們是全社會在聯邦政府和社會各種力量共同協議的制度模式之內的一次重新定向。它們重視國際的框架條件；它們的目的在于德國經濟和社會潛力的最佳化，并考慮到了人民對未來的期待。這些戰略考慮針對以下主要目標：
同失業作斗爭并加強經濟。
統一后的德國盡管在創造可比較的生活條件方面取得了巨大的進步，但還始終存在著顯著的差別。聯邦政府打算消除新老聯邦州在經濟和社會福利方面的差異，同時也注意到，東部的復興事業曠日持久。一個全面的東部未來建設計劃是必要的。
一個有競爭力和透明度的稅收制度以及一項生態稅收和賦稅改革。這方面的目標是一方面減輕稅收和賦稅的整個負擔，使經濟所在地德國更具吸引力以及保證稅收更加公平，另一方面促進就業并通過市場經濟的激勵更多地酬勞有利于環境的行動。改革尤其著眼于減低法定的工資附加成本：這是創設新的工作位子的政策的支柱。
勞動和環境的生態現代化。聯邦政府認為這是保護自然的生存條件以及創設更多的工作位子的巨大機會。它在這方面看重持續的樣板，并將21議程視為最重要的基礎。這個項目優先的部分目標是保障對未來安全的、環境能夠承受的和有效的能源供應的一項現代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于環境的交通政策。
在教育、科學和技術領域里的革新。它對未來的生活機遇具有重要意義?？蒲泻托录夹g參與決定勞動和環境的未來以及在國際上的競爭能力。
只有通過投入有發展前途的技術方能做到解決失業和持續地減少環境的負擔。節省能源和資源的技術是未來富裕和國際上高度競爭力的保證。因此，聯邦政府特別關注教育、研究和技術政策。
二、經濟制度與經濟政策
德意志聯邦共和國是國際上領先的工業國之一。它的經濟總能力占世界第三位，在世界貿易中甚至占第二位。它在西方7個工業大國（所謂的G－7）集團中共同發揮作用。在每年一次的經濟首腦會議上，7國國家與政府首腦共同商定他們的經濟與財政政策。
1997年，老聯邦州的國內生產總值－所有為最終使用而生產的商品和服務行業的總產值－達最高紀錄，為32197億馬克。每個就業者按統計掙得115000馬克。剔除價格影響的，即國內生產總值的實際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價格計算，國內生產總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯邦州）。
第二次世界大戰結束后，人們常談及德國的經濟奇跡。德意志聯邦共和國第一任經濟部長路德維希·艾哈德并不以此概念為然。他說，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國之民真誠努力的結果。
1、社會市場經濟制度
第二次世界大戰結束以來，聯邦德國的經濟制度已發展成為社會市場經濟制度。這種經濟制度意味著既背離了過去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又擯棄了國家在經營與投資決定方面說了算的經濟統制。保證個人首創性的自由發揮及私有財產的基本法使這些基本權利服從于社會責任。國家在市場經濟中主要負有調節的任務。它規定市場活動的框架條件。在這個框架內，由千百萬家庭和企業自由和獨立地對他們想生產和消費什么作出決定。而生產什么貨物，生產多少以及誰從中得到多少，這個問題主要由市場決定。國家盡可能地放棄對價格和工資形成的直接干預。
市場機制運作的前提是競爭。沒有競爭就不可能有市場經濟。競爭將個人對利潤的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動之中。它推動進取精神，迫使企業靠優惠的價格、更好的產品質量、有利的支付與供貨條件或額外的服務項目而嶄露頭角。同時，競爭還要求革新工序和生產，促使企業合理化以及節約使用緊缺資源。
毫無疑問，公開競爭對所有的參加者都是嚴酷的。因此，企業家一再試圖或者通過與競爭者之間的協議，或者通過公司的聯合等方式來減輕競爭造成的壓力。1957年的反對限制競爭法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競爭來影響市場的協議與合同?？ㄌ貭柗ㄋ葞捉浶抻喲a充，以保證它對變化了的限制競爭的行為方式的效果。柏林的聯邦卡特爾局和各州的卡特爾局監督該法的實施。在歐洲一體化以及經濟全球化的過程中，競爭政策的制定越來越轉移至布魯塞爾的歐洲委員會。
聯邦政府的目標過去和現在都是加強競爭，從而減輕公共預算的負擔并更有效地為公民提供服務。只有中小企業的健康基礎參與市場經濟，競爭才能更加積極地展開。首先必須給予新的革新企業以參加競爭的良好機會。
聯邦政府將在這方面為中小企業、手工業，為改善獨立者以及開業改善經濟的框架條件。這些條件應使對中小企業的促進計劃更加簡化和集中。為了改進企業的自有資本設備，應使企業更易于獲得風險資本。繼續加強經濟界的革新能力，與此同時使高等學校和研究所的研究成果能更快地在企業中變成有銷路的產品。對企業的效率來說，一支訓練有素的職工骨干隊伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業實際，必須進一步發展德國教育機構和經濟界之間經過考驗的二元制培訓制度。此外，應隨著職業培訓就能獲得被任命為手工業師傅所需的能力證明，使手工業中的受培訓者盡快獨立開業。為了消除不必要的官僚主義，還要實行精兵簡政。爭取達到的勞動和環境的生態現代化為許多革新企業提供了新的就業機遇。由于一方面促進生態革新和另一方面加重能源消耗的稅收負擔，具有良好銷售前景的新產品和新的生產方法不僅在德國，而且在全世界廣受歡迎。
2、社會伙伴的作用
雇員和雇主－通常也稱為社會伙伴－在工資自治的框架內自由談判商定勞資合同。它規定工資額、工作時間、休假天數以及一般的工作條件。因此，在經濟生活中社會伙伴的組織－工會和雇主聯合會－具有重要意義。它們的主要任務是決定其會員的利益，但也審時度勢地代表他們。然而，它們同時也對整個經濟的發展負有重大責任。它們之間的斗爭能夠對經濟制度的運作產生深刻影響。聯邦德國的社會伙伴時刻意識到自己的這一責任。經濟制度的穩定有它們一份不小的功勞。
3、經濟制度的社會成分
迄今為止，聯邦德國的社會安定比在其他有些國家更有保障。一個重要的原因是公民享受著一整套的社會福利保障。尤其是雇員的社會福利有相當大的保障。無論雇員年老、患病，因事故受傷或失業，還是受企業破產的影響或決定改學一種更有前途的職業－福利制度在很大程度上使他在經濟方面無后顧之憂。這是一個團結的集體的成功之處。誰積極參加工作，就向不同的社會保險部門繳納保險費用。社會福利制度遠超出雇員本身的范圍。它包括子女補貼、住房補貼、給貧困者的社會救濟金和給戰爭受害者的賠償費。聯邦德國為社會福利保障所付款項約為國內生產總值的1/3。主要由于將新聯邦州包括在內，1997年的社會福利金份額提高到國內生產總值的34.4％。越來越清楚的是，社會福利預算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負擔同時也是德國的競爭能力和就業前景的一個負擔。應當消除這個負擔，而不影響到社會福利保障。聯邦政府將制定出如何使社會福利保障現代化的各種可能性。為了使社會福利保障在將來仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來越大。然而，應該保住的是社會福利保障的核心要素，首先是保證每個公民最低限度生活標準的根本保障。
4、宏觀經濟的發展
市場經濟中也會出現違人心愿的發展。國家必須試圖通過公開的市場以及一項宏觀經濟政策來抵制這些發展。其目的是：在經濟持續適當增長的同時確保價格穩定、高就業率及對外經濟平衡。對這些目標意義上的經濟發展負責的還有勞資伙伴。
經濟政策的一個中心任務仍然是降低失業率。提高就業率的關鍵是增加投資和創設確保未來工作位子的革新。為了達到這個目的，經濟界和各個工會也是當仁不讓的。
為了盡可能廣泛和持續地解決失業問題，聯邦政府正在同各工會和經濟界謀求建立勞動與培訓聯盟。其目的是明顯地創設更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀較大的雇員重新提供更好的就業前景。勞資談判雙方的任務將是，使勞動組織更加針對就業，并在工資和勞動時間方面允許更多的靈活性。要求于經濟界的是更加努力地投資和革新，首先也要準備更多的培訓位子。聯邦政府將尤其是通過一項同樣減輕企業和公民的稅收和賦稅負擔的稅收政策來改善這方面的框架條件。此外，公共管理應現代化，并在教育、研究和科學方面開始一個革新攻勢。
參與制定和協調經濟與財政政策的有以下機構：
國家經濟發展理事會。它由聯邦經濟部長和財政部長、每個州政府一名成員以及鄉鎮和鄉鎮聯合會的代表組成。聯邦銀行可以參加每年至少舉行兩次的商討會。理事會謀求經濟景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動。
財政計劃理事會。其組成與經濟發展理事會相似。它的任務是協調聯邦、州和鄉鎮的財政計劃。聯邦和各州有責任制定出幾年的財政計劃，以便公共收支同國民經濟的能力與要求協調一致。
經濟學政策顧問已成為決策者的一個固定機構。它除了1948年成立的隸屬于聯邦經濟部的科學咨詢委員會以及科學研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經濟發展專家理事會。這個由5位不偏不倚的專家組成的班子每年秋季提出一份關于宏觀經濟狀況及預測其發展的鑒定書，以便各經濟負責部門以及公眾作出判斷。
5、國際貿易
聯邦德國贊同自由的國際貿易，反對任何形式的保護主義。由于1/3國內生產總值在于出口，它依賴的是敞開的市場。對德國經濟至關重要的是擴大歐洲內部大市場，保住歐洲聯盟外的老市場，并開辟新市場。對外堅持主張開放市場和自由的國際貿易是符合對內實行市場經濟的方針的。
三、經濟發展可能性的機遇
1、正處于世界性的步履維艱時期
聯邦德國是一個擁有高度生產率和收入水平、社會福利事業極為發達和生活十分富裕的國家。要保持這個高標準，就非適應科技和世界市場上的新發展不可。一個昂貴的所在地只有當它也是一個優良的所在地時才能保得住。在一個國際上越來越緊密相聯的經濟體系中的嚴酷的競爭目的就在于此。同時，這種密切聯系也提供了為滿足人們需要的低成本的貨物供應和服務、世界市場上新的前景和新的就業可能性的機遇。
然而，全球化的巨大機遇也面對著種種挑戰。在全世界范圍內，為貨物和服務所劃的界限都較易通過，通訊和運輸費用正在下降，生產技術的活動性越來越大。因此，在世界上其他的所在地使用和在德國的同樣技術也可以達到高度的生產能力。工資差別和企業的負荷限度比以往任何時候都更具重要意義。投資活動是在最能見效益的地方進行的。
國際競爭的參數規定了前進的方向：為了加強所在地德國在國際上的競爭能力，更加機動靈活地適應形勢和進取精神、更多的市場活動和國家較少的干預是必要的。
每年1月份，聯邦政府向聯邦議院和聯邦參議院提交年度經濟報告。它包括聯邦政府本年度經濟和財政政策方面爭取實現的目標和制定的經濟與財政政策的說明，并對專家理事會上年的年度鑒定書表態。
2、前提條件
經濟所在地德國在國際競爭中具有一系列的長處：高度生產率、就業人員文化素質良好、技術水平高、有首創精神的科學家、運作良好的基礎設施、社會安定、貨幣穩定以及可靠的政治環境。但是，僅有這些優點還不能使德國在將來站住腳。在工資和工資附加費用、工時、企業稅收、環保規定以及社會福利費用等問題上，德國企業面臨著國際競爭的嚴峻局面。
所有這些因素必須通過生產率的高度增長來確保。德國必須關心的是在研究和開發、在發展關鍵性技術方面以及在將革新轉變為能在市場推銷的商品，在國際上保持競爭能力。市場經濟的競爭在這方面是最好的做法。它使有效的生產機制得以形成，并保證貨物供應著眼于最終消費者的愿望。
3、確保所在地
對挑戰的回答既不能是推行保護主義，也不能靠中央集權下的經濟統制的工業政策－貿易障礙和津貼補助更是利少弊多。聯邦政府贊同自由的國際貿易，反對任何形式的閉關自守。因為德國將其1/3的國內生產總值用于出口，所以它依賴開放的市場。對德國的經濟來說，至關重要的是通過市場開放的戰略來利用國際分工的長處，準備成立歐洲經濟與貨幣聯盟，以及開拓歐洲聯盟內外的新市場。
因此，聯邦政府的目標是為企業改善框架條件。通過一項稅收改革、一次革新和生態攻勢和有效地促進中小企業，企業在全球化的市場上的競爭能力將得到加強。
通過一項稅收改革，稅率將分階段降低。正在爭取做到的是對扣除利潤的法人稅以及工商業所得稅最大統一稅率的35％。此外將縮減社會福利費用。今天42％的社會保險費用將降至40％以下。這同時減輕了企業和公民的負擔。
特別是中小企業的革新能力應該得到加強，首先通過一個使企業能夠迅速地和更容易接觸高等學校和研究所研究成果的革新計劃。
中小企業是德國經濟體系最重要的支柱。因此，為中小企業創造盡可能良好的框架條件是聯邦政府的首要任務。除了已經描述的減輕稅收負擔外，還專門為較小企業規劃了其他的措施。對企業的促進手續應該簡化和更加講究效果。
在這方面，創業計劃將享受到特別高的促進稅率。企業往往缺乏足夠的自有資本基礎，來闖過嚴峻的競爭中的緊要關頭。因此，聯邦政府將為提供風險資本創造更好的機構方面的前提條件。除此之外還將同銀行、資本投資公司以及保險公司一起徹底研究建立風險資本基金的各種可能性。
所在地德國今天也面臨就業政策方面的挑戰。10％以上的失業率是社會難以承受的高度。然而降低失業率的任務并非政界單槍匹馬所能解決；經濟界和勞資談判雙方都有責任對減少失業作出貢獻。
4、振興東部－全體德國人的任務
1990年10月德國東部的經濟發展狀況令人沮喪。十分有效率、國際上具有競爭能力的西部國民經濟面對著的是對面臨的一體化過程來說裝備極差的東部國家經濟。
將很大程度上不盈利的經濟改造成為有競爭能力的企業結構要求所有參加者－經濟界、國家、而尤其是迄今為止決定性地推動了這個更新進程的德國東部公民共同作出巨大努力。唯有如此才能取得進展，因為新聯邦州的人們模范地展示了主觀能動性和適應形勢的決心。人們常常不得不學會新的職業、多次改換工作地點或者甚至忍受失業。
在新聯邦州的經濟結構改變過程中，成立于1990年的公法機構托管局在轉折后的開始階段起了關鍵作用。它的法定使命是，清理德國東部的企業，將其私有化或者－如有必要－停產關閉。
托管局在相當短的時間內（至1994年年底）將幾乎所有歸國家所有的工商業經濟的企業實現了私有化，或者歸還給原主。但是，國家手中還掌握著廣泛的房產，它們將逐漸地售出。
除了國營企業的私有化之外，從一開始起要解決的問題是使健康的中型經濟結構得以產生。由于不僅是聯邦政府的，而且還有各州和歐洲聯盟的廣泛資助，出現了一個開業的浪潮。它彌補了通過大型聯合企業的結構改變而失去的工作位子的大部分。在此期間，又有了510000多家中型企業和自由開業者，雇用職工約340萬人。
在建設有效率的基礎設施方面的進展尤為顯著。
基礎設施在如此短暫的時間內以這樣的規模實現現代化，在歐洲還從未有過：
至1997年底，新建成或實現現代化的聯邦公路和聯邦長途公路干線有11000公里和5300公里新建和實現現代化的鐵路線。
德國電信股份公司安裝大約520萬部新的電話。隨著1997年年底整個網絡的數字化，德國東部擁有的電話網絡將比德國西部的更為現代化。
在住宅建造方面，國家修繕或新建了大約380多萬套住宅。這樣就使1990年已有的每兩套以上的住宅中的一套實現了現代化或新建。
農業企業的結構改變也成績顯著。首先在耕作方面出現了在歐洲相比特別有競爭能力的結構。
經濟建設的前提是有秩序的法制和有運作能力的，由于德國西部的行政管理人員全面業務援助在短期之內出現的州和地方的行政管理部門。根據德國西部的樣板建設國家行政管理部門如今已經結束。
5、目前狀況
新聯邦州這個經濟所在地在國際上相比完全可以拿得出去。來自大約50個國家的1700家左右外國企業的投資就表明了這一點。其中有一系列的世界著名的國際康采恩，例如美國的GeneralMotors（汽車工業）、法國的ElfAquitaine（能源經濟）、美國的DowChemical（化工）、美國的AdvancedMicroDevices（電腦工業）、韓國的Samsung（電子工業）、挪威的Kvaerner（造船）。
外國投資者看好現代化的基礎設施。勞動力的教育水平、進取精神和靈活性是公認的樣板。此外，外國投資者為他們的投資獲得在歐洲相比特別高的促進金額。
建設過程中的進展反映在蓬勃的增長率中。至1995年德國東部的經濟迅速發展，實際增長率最高達10％。高度的增長率首先基于最初年代特別顯著的活躍的建筑業。在此期間出現的正常化導致了建筑行業增長率的倒退。然而，始終迅速增長的工商業部門卻無法補償建筑業的衰落，致使1997年德國東部的經濟增長率僅為1.6％，從而自重新統一以來首次低于原聯邦地區（2.2％）。
但是，1998年又可期待2％的經濟增長率，它越來越受到1997年增長率達到9％的加工業的扶持。
勞動市場上的發展始終不盡如人意。失業率一度下降，如今又達到一個高水平。1997年全年平均失業率為16.7％，這意味著，大約將有140萬人登記失業。景氣的復蘇以及工資成本的適度提高使1998年的失業人數明顯下降。
結構方面的赤字還不能在各個領域里除去。在這方面首先要提到的是和德國西部相比很高的工資計件成本。在每個就業者總收入已經提高到德國西部水平的將近74％時，平均生產率僅達到60％。過高的工資成本和工資附加成本尤其加重了那些正處于結構改變階段，尚未具備進入世界市場條件的企業的負擔。
但是，不受影響的是獲得了新的生產場所，并具有一個按世界標準來說很高的生產率的投資者。
工業聯合企業的崩潰給工業生產留下的缺口至今未能通過新的企業予以彌補。例如，在新聯邦州，工業在總增值中的比重僅占大約16％，而在老聯邦州則為27％左右。可以預期，結構方面的赤字是可以以重新出現的經濟增長的加速來消除的。但是，勞資雙方也必須通過克制的工資政策對此作出貢獻。
6、為經濟所在地新聯邦州制定的戰略
聯邦政府政策的目標仍然是建設德國東部一個有效率的，依靠自己力量立足于市場，并提供足夠的就業和收入機遇的經濟。
聯邦政府將以新的東部未來計劃繼續堅持不懈地進行東部建設。該計劃最重要的要點有：
在迄今為止水平上穩定有效的勞動市場政策以及創設額外的培訓位子；
改善1997年就已在中期促進方案框架內直至2004年長期確保在高水平上的公共資助。在此同時，中小企業的自有資本基礎、生態革新以及德國東部產品的銷售將比迄今為止得到更多的支持。此外，要使促進系統更具透明度，并提高效率和使目標更加明確；
通過促進向一個服務、知識和信息社會的過渡來加強工業基礎；
繼續順利地進行德國統一交通項目。在擴建基礎設施時，不僅要改善遠距離的聯系，而且也要使地方的基礎設施現代化，首先是新建地方的迂回旁道；
總起來說，即使在不久的將來看來幾乎無法再達到以往的高度增長率，聯邦政府仍然期待著加速建設進程。
四、勞動市場
在過去的幾十年中，德國的勞動市場要對付發生的深刻變革。在第二次世界大戰結束后的最初年月里，首先要做的是為幾百萬從東部地區被驅逐者和從當時民德的逃亡者安排工作。但是，后來也正是他們為德國經濟的繁榮作出了決定性的貢獻。50年代末至70年代初是實際上充分就業的時期。70年代和80年代初危機的動蕩使失業成為越來越嚴重的問題。隨著1990年德國的重新統一，突然出現了勞動市場被分割開的現象：在老聯邦州，由于統一帶來的經濟發展特別良好的勢頭對勞動市場的積極影響是顯著的。在它終止后，西部為深刻的、直至1994年在勞動市場上余波未息的經濟衰退所困擾。在新聯邦州，首先在從社會主義計劃經濟向社會市場經濟的過渡中失去了許多工作位子；失業率陡直上升。在此之后，正在出現建設趨勢。聯邦德國老的和新的地區的經濟越來越打成一片以及老聯邦州對新聯邦州的高額撥款也對此作出了貢獻。但是，由于景氣和結構方面的問題，1995/96年西部和東部勞動市場上情況再次惡化。這個情況1997年仍然繼續存在。這一年里西部的勞動市場緩慢地穩定下來；1998年全聯邦范圍內發展趨勢繼續好轉。在老聯邦州，景氣看好對勞動市場情況改善是起決定性作用的；在新聯邦地區，下降趨勢也由于加強積極的勞動市場政策而止住。
1、就業
在老聯邦州，就業人數從1950年的2120萬增加到1992年平均的2950萬。在此之后，直至1997年，就業人數降至2790萬。1998年略有上升。在新聯邦州，由于1989年至1993年的轉軌危機，就業人數減少大約360萬，降至620萬。1994年初，這個急劇裁員過程暫時結束。1995年，就業人員達到640萬。1997年只有將近610萬人。
1970年，老聯邦州的充分就業率達到頂峰，失業人數僅為150000人，而空缺位子有800000個。70年代的衰退時期中就業人數下降，失業率增長。1975年失業人數超過百萬大關。80年代初失業者遠遠超過200萬人。在老聯邦州，從1982年開始實行改善增長條件及消除就業障礙的政策，就業狀況首先明顯緩和。至1991年，失業人數降至170萬，然后－主要由于1992/93年經濟衰退以及接著的增長疲軟所致－至1997年全年平均又上升至300萬人。1998年中失業人數下降。通過勞動市場政策堅持落實在中小企業以及對年輕人的培養及其就業的緊急計劃，可望這個積極發展得以繼續下去。
在原民德，官方聲稱是充分就業。而可靠的估計認為，就業人員在150萬至300萬之間，與此同時有一個被掩蓋的失業率。隨著德國統一和疲軟的民德經濟崩潰，這個問題真相大白。聯邦政府的勞動市場政策以大量的倡議使新聯邦州內公開的失業率不再較快地繼續上升。但是，老的、非生產性的工作位子被取消的速度超過了設立新的、有發展前途的位子。因此，聯邦勞工署在聯邦政府的支持下，通過提前退休規定、短時工作以及通過創造就業措施和職業進修等方面的措施解決了直至200多萬人的失業問題。這樣，聯邦勞工署就不僅為保住雇員不受公共失業的影響，而且還在開辟新的前景和加速經濟的現代化方面作出了顯著貢獻。
社會上有幾種人受失業的影響特別大，首先是無一技之長的雇員、上了年紀的、長期失業者和有健康方面限制的雇員，此外還有新聯邦州內的婦女。國家和經濟界正在作出巨大努力來幫助他們。鑒于在工作崗位上采用現代化技術、職業培訓具有特殊的意義。但是，社會福利保障制度保證受失業沖擊者有足夠的生存基礎也是很重要的。
1997年的年平均失業人數達440萬（失業率：11.4％）；在西部為302萬（9.8％）；東部為140萬（16.7％）。1997年聯邦給予聯邦勞工署的補貼約為960億馬克。
2、失業保險
德國從1927年以來就有全面的法定失業保險。從1998年年初起，一項新的改革了的勞動促進法生效。負責這項保險的是設在紐倫堡的聯邦勞工署。原則上所有的雇員都有參加保險的義務。保險金由雇員和雇主各繳納一半。誰失業了，在勞動局登過記，并且具備了補缺資格，就是說在通常為3年的固定期限中參加過12個月的義務保險，就可申請領取失業金。他必須利用和準備利用一切可能性來結束他的無業狀況（自我努力）和準備接受勞工局為他安排的工作（接受安排）。至少帶1個孩子的失業者的失業金為總計的凈勞動報酬的67％。一般情況下，年紀較輕的失業者最多可以領取1年，上年紀的失業者（57歲起）最多領取32個月。如果在充分利用對失業金的權利后仍然失業的話，可以申請失業救濟。至少帶1個孩子或其配偶至少有一個孩子的失業者的失業救濟最多為總計凈失業金的57％。但是，只要它超過了一定的免稅數額，就要考慮，失業者、其配偶或與其共同生活者是否有其他收入或財產（貧困狀況審查）。
聯邦勞工署的其他任務是例如發放短期工作補助費、建筑業的冬季補助費、部分失業金、一體化補助、新開業安置補助或過渡性費用。對訓練措施的資助、流動補助以及咨詢和介紹的支持性費用（申請求職費用和旅差費）也包括在內。
3、扶助勞工措施
聯邦勞工署的任務還包括介紹培訓和工作、對雇主的勞動市場咨詢以及職業咨詢。促進職業教育也是至關重要的。如果青年人和成年人無法自行籌資，勞工署就向他們提供職業培訓補助。它也通過提供生活費或承擔措施費用來資助職業進修。除此之外，聯邦勞工署還資助恢復職業能力。
五、收入與價格
1、收入
在過去的幾十年中，德國人的收入不斷增加。在老聯邦州，私人家庭可支配的收入從1960年的名義上1880億馬克提高到1994年的1.867兆馬克以上，增加了9倍。1997年，德國私人家庭可供支配的收入為2.355兆馬克。實際上－即把貨幣貶值考慮在內，公民的家庭預算也在大幅度增加。人們的收入有各種不同的來源?？偸杖胱钪匾牟糠謥碜苑仟毩⒐ぷ鳎垂べY及薪金并包括社會保險費用。除此之外還有企業的贏利分紅、財產收入、公共社會福利金，如子女補貼、失業救濟金、養老金和退休金以及其他收到的經常性款項。從這些收入中扣除公共稅款（稅金及社會福利保險金）以及經常性的轉帳（例如外籍雇員向本國的匯款），就是凈工資數額，即私人家庭可支配的收入。其中將近五分之二來自凈工資額和薪金，1/3左右為利潤提取和總財產收益，還有明顯多于五分之一為社會福利金。
2、生活水平
1964年，老聯邦州一個中等收入的雇員4口之家可支配的月收入為904馬克。823馬克用于個人消費，其中幾乎2/3用于吃、穿、住。1997年，德國西部一個中等收入的4人雇員之家每月可支配的收入為5725馬克左右。私人消費的支出為4293馬克，其中僅須大約57％用于吃、穿和住。而休閑、汽車、教育及電話方面的費用卻迅速增長。1997年新聯邦州和東柏林可比較的家庭中可支配的收入在4819馬克左右。在為私人消費支出的3556馬克中，54.2％用于吃、穿和住。用于汽車、電視機和收音機、住宅裝備方面的支出少于德國西部的家庭：德國東部在這些貨物方面始終還有彌補的需要。
然而，財產和供支配的收入的分配情況很不均勻。自營人員的平均收入位于收入的金字塔尖，然后是公務員、職員和領取退休金者。當新聯邦州的社會還在組成福利社會時，老聯邦州已完成了使大多數社會集團的生活方式相互接近的過程。出現了一個均衡的中產社會。在很多情況下，高的生活水準總的來說是通過雙職工來達到和確保的。就業人員中的大多數完全或絕大部分靠掙工資養家，只有很少人才賴財產進益維持生計。
3、財產
1980年以來，私人家庭的金融資產數量－包括例如現款、儲蓄存款、股票和人壽保險權利等在內－增加了兩倍。1997年底，德國的金融資產總額達5.34兆馬克，而1980年底在德國西部為1.5兆馬克。此外還有大部分為自己使用的或出租房屋等不動產。1997年擁有地產的德國西部私人家庭占53％，東部為30％。通過廣大居民層中數十年的資產形成，私人財產的分配也均勻了。根據這一變化，每年繼承的私人實物財產和貨幣財產約為1000億至2000億馬克，是德國歷史上前所未有的。
50年代以來，國家通過獎金、津貼和稅收優惠來促進私人家庭金融資產及實物財產的形成。人壽保險儲蓄金通過稅收優惠，購買住房通過私人住房補貼獲得支持。儲存建房互助儲金還享受住宅建筑獎金。資助包括直至每年達到某個最高額的各種儲蓄數額；住房建筑獎金也視收入界限而定。
除了對所有公民的一般促進措施外，從60年代初開始還有對雇員們資產形成的特殊促進措施。根據資產形成法，雇員獲得一項創造財富效績的國家津貼，前提是，如果他們通過雇主將這些津貼匯至儲存建房互助儲金或者購買股份（如股票基金、股票等），或者為在企業的資產參與而動用這筆津貼。創造財富效績的儲蓄津貼每年的最高額為936馬克；它視收入情況而定。向雇員提供的企業資產參與在一定的數額內也享有稅收優惠。
在老聯邦州里創造財富效績－首先是按勞資協議－額外商定給絕大多數雇員的勞動工資。此外也可將部分工資津貼優惠地存入。1996年大約2400萬雇員為創造財富效績總共存入大約170億馬克，其中大約90億馬克為雇主的出資。收入在界限以下的大約1000萬名雇員為1996年的70億馬克左右的創造財富效績獲得大約7億馬克的國家儲蓄津貼。資助儲蓄津貼從1999年起見效，特別對購買股份有了根本的改善，并由此在中期內每年增加到18億馬克。
4、價格
生活水平既依賴于收入的高低，也取決于價格的上下。因此，消費者價格的變化是經濟政策的重要課題。
在最近幾年中，德意志聯邦共和國也同樣受到全世界范圍內物價上漲趨勢的影響。聯邦德國的零售價格水平特別是在70年代迅猛上升，有時每年在6％以上，然后增長率大幅度下降；1986年4月，生活費用低于上年同月，這是30年來破天荒第一次。1986年全年，生活費用的物價指數比上一年低0.1％。在后來的幾年中，聯邦德國的物價上漲率不到3％，在國際上相比是渡過了難關。70年代和80年代的價格上下急劇浮動也是受石油價格激烈波動的影響所致。1990年年中以來，由于德國的統一而出現的高度需求，工資的迅猛增長以及為重建德國東部40年中被嚴重損害的經濟籌資而提高稅收，加速了價格上漲。因此，1992年的年度物價上漲率為5.1％左右。聯邦政府，首先是德意志聯邦銀行在它們的政策中都優先考慮幣值的穩定。著眼于穩定的方針取得了成績：1994年物價上漲率為2.7％。1995年為1.8％，1996年為1.5％左右。1997年它又提高到1.8％。
六、住房與城市建設
1、住在德國
德國的住房包括小單間、出租的單元房、獨門獨戶住宅直至大型別墅。今天德國大約有3650萬套住宅，其中2930萬套在老聯邦州。根據調查，1993年這里大約41.7％的住宅由房主自己居住，58.3％供出租。在新聯邦州的比例為29％與71％。多家住宅中的單元房主要是出租的。70年代末以來，私有住宅越來越重要。如今在所有居住住宅中占7.1％；但是，其中絕大部分（56.7％）作為資本投資，也就是說是出租的。
1993年，老聯邦州的17.5％的租用住宅是福利住房。它們是國家出資為多子女家庭、殘疾人、老年人和低收入的公民建造的（初級資助途徑）。
80年代中期住房市場緊張狀態大為緩和。在此之后，工資急劇提高、居民結構人口統計的變化和外來移民的急劇增加導致了需求的迅猛增長，出現了供不應求的局面。1989年初至1996年底，僅僅由于移民使遷移人數增加了410萬人左右。住房需求爆炸性發展的結果是明顯的供應赤字，在老聯邦州的人口密集地區尤其如此。
住房政策將來也面臨著重大任務：1989年至1995年，德國的住房建成數持續上升，并在1995年建成602757套新住宅，達到紀錄水平。1996年新上市的住房有559488套，1997年有570596套。在原德意志聯邦共和國地區，從1992年起住房新建成數持續上升（1992：374575套；1993：431853套；1994：505179套）。1995年建成住宅498543套，1996年416122套，1997年392676套。1998年住房建造的蓬勃發展勢頭繼續略有減弱，但仍保持一個很高的水平。在新聯邦州，住房新建成數從1992年最低點11477套住宅上升到1996年的143366套和1997年的177920套。
從1990年起，聯邦在新聯邦州資助了420萬套住宅的現代化和修繕措施。新聯邦州住房政策的重點是對現有住房的修復和使由于原民德的政策不當而較老聯邦州的住房顯著惡化的住宅達到現代化水平。在新聯邦州的另一個優先的考慮是在民德時期由于意識形態的原因被逐步地壓制的自用房產的形成。
2、住房質量
新老聯邦州之間在住宅質量和可支配的居住面積方面還有很大差距。在新聯邦州雖然有了不少改善，許多住房仍然狀況很糟；常常還缺少現代化的衛生設備；取暖設施陳舊不堪。在民德時期，國家人為地壓低房租，一味多造新房屋而忽視了對已有房屋的修繕。這是地方的與合作社性質的住房企業以及私人房屋出租者幾乎無法籌資來維修和使住宅符合現代化要求的原因。
德國東部老建筑的修葺工作必須繼續進行，雖然由聯邦為此目的提供使用的財政援助已經使整個德國東部住房的一半以上明顯地改進了質量與標準。聯邦從1991年至1998年為新聯邦州的社會福利住房提供了將近75億馬克的財政援助。這些援助也可用于住房的現代化以及修繕措施。
產權歸房建公司與房建合作社的許多住宅正在逐步私有化。購房的租房者和私人投資建房者為此獲得稅收優惠和財政補貼。在較大的障礙，如住房業的舊債務，由于從聯邦預算中減少285億馬克（遺留債務償還基金）以及通過租金適應步驟被排除后，新聯邦州的住房業正面臨新的投資熱。為在老聯邦州建造福利住房，1991年至1997年提供的聯邦財政援助達140億馬克。為了確保和進一步發展有運作能力的住房市場的框架條件，在議事日程中還有為將來制定的例如住房法典等重要改革項目。
3、住房補貼和房客保護
居住是人的基本需求之一。因此，在德國凡收入不足以租賃適當住房的公民在法律上都有權得到住房補貼。它根據申請作為對租金的補貼或對房產費用的補貼支付，然而只到一定的收入界限為止。對同時領取社會救濟的，收入特別低的家庭有特殊規定。
1996年底，在德國大約有270萬個家庭得到住房補貼。它由聯邦和州各負擔一半，1996年總共達到61億馬克。從1991年1月開始，在新聯邦州也支付住房補貼。考慮到新聯邦州的特殊條件，補貼的數額標準擬訂得比老聯邦州的住房補貼更為有利。總的來說，住房補貼被證明是一種有效的社會福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當調節房東和房客的利益。房客無需擔心房東無理和任意地提出過高的房租要求。這樣，房東只有以合法權益（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個守約的房客解除租約。提高房租只有在當地同類住宅的租金范圍內才有可能。
4、通向私人住宅的道路
自己有一棟房子或一套住房是絕大多數德國人夢寐以求的目標。據民意調查的結果，90％的家庭都愿有屬于自己的一個棲身之處。這一事實與廣泛的資產形成的社會政策目標是一致的。凡是決定要自己建房或購房者，都得到直接由財政局支付的私人住宅補貼，并各按收入情況得到國家補貼或貸款形式的援助。從1996年1月1日起取代迄今為止的房產稅收補貼的補貼支付為期8年，不論個人的收入多少，在購房和蓋房至少達100000馬克時，為新建住房每年支付5000馬克，為購買舊房支付2500馬克。此外還有為每個孩子每年支付的1500馬克的所謂兒童建房補貼。這個新規定將與同樣已改進了的建房儲蓄促進一起，對活躍財產形成－尤其是在新聯邦州－作出貢獻。
5、城市建設
在邁入21世紀時，德國的城市建設和城市發展面臨新的任務和挑戰。討論的題目從完成由于德國的統一而出現的新的城市建設方面的任務直至減少資源消耗和環境負擔等目標。居民區面積和交通面積約占聯邦地區總面積的11.3％。在原聯邦地區約為12.7％，明顯地超過新聯邦州（7.9％）。在德國沒有哪一個大都市決定過居民區的體制；它毋寧說是由較大城市和密集中心相對均衡地分配的一種多樣化。
1971年開始的促進城市建設是聯邦、各州以及鄉鎮維護保養、更新和發展城市和農村的集體成就。聯邦在老聯邦州28年和在新聯邦州8年多－由各州自己的計劃予以補充－的促進城市建設，這首先意味著
有系統的、法律和財政方面有保障的、地方和社會政治方面有責任感的城建更新和城鄉的發展：
改善居住和環境質量；
保護經濟的結構變化；
維護和保護城建文化遺產。
聯邦通過財政援助參與鄉鎮城建措施的籌資，目的在于平衡各種不同的經濟力量和促進經濟增長。結構方面的以及強調社會福利政策，在建筑法典中確定的為促進城市建設而使用聯邦財政援助的重點是：
在特別重視住房建造以及文物建筑保護及維修重要性的情況下加強內城區和居民點中心在城市建筑方面的功能。
重新使用尤其是在內城區閑置的工業用地、改變用地和鐵路用地，在重視其功能方面有意義分配（混合使用）以及保護環境、節省費用和用地的建筑方式的情況下用來建立居住和工作場所、公益及后續設施。
消除社會福利方面弊端的城市建設措施。
鑒于新聯邦州城市和鄉鎮在維護保養和更新方面的要求始終很高，促進城市建設在那里仍然處于優先地位。1998年提供使用的聯邦財政援助為5.2億馬克（義務框架）。這些資金使用于以下項目領域：
城市建設方面的修繕和開發措施；
城市建設方面的文物建筑保護；
在城市建筑方面繼續開發大型新建筑區。
通過對迄今為止在新聯邦州的城市建設更新方面所提供的財政援助，為保住瀕臨坍塌的內城區發出了重要的信號，除此之外為經濟發展確定了方向。建筑行業從城市建設促進中獲得了改變自身結構以及建設中小企業的重要推動力。
1998年為資助老聯邦州城建方面的修繕和發展措施提供了8000萬馬克。
以聯邦財政援助促進的在城市建設方面的修繕和開發領域里的投資帶來了國家和私人高額的后繼投資以及對貨物和服務的需求。促進城市建設的這一推動效果得到了廣泛的贊同，并為不同的研究機構的調查所證實。除此之外，促進城市建設在就業政策方面的效果應受到特別的重視。
七、環境保護
1、環境政策
負責聯邦級環保事務的是聯邦環境部。在它管轄下有柏林的聯邦環境局、波恩的聯邦自然保護局以及薩茨基特的聯邦放射防護局。幾個聯邦州也有自己的環境部。地方一級環保方面的主要任務由城市和鄉鎮負責。
德國的環境保護在國際上相比達到了一個很高的水平：在所有的肇事領域里－主要是從80年代以來－對空氣和水域貫徹了嚴格的有害物質損害的極限值，從而在老聯邦州，如今也在新聯邦州使環境質量得到了明顯的改善。
90年代環境政策的重點是采取措施有效地使用能源、接通材料的循環過程以及減少面積消耗。
2、保持空氣清潔
和其他工業國一樣，德國的空氣也受到有害物質的污染。這些有害物質主要來自工業和手工業、公路交通、供暖以及發電站。對環境的影響特別明顯地表現在森林受損方面。1996年輕度受損的樹木占37％，明顯受損的樹木占20％?？伤阕鹘】档膬H占43％。因此，必須保護人體健康、土地、水域、建筑物以及藝術文物，使之不再繼續受空氣污染的侵襲。
針對空氣污染問題已制定了一個全面的計劃。一出現空氣污染現象即可找到根源并雷厲風行地將其消除，例如來自發電站和遠距離供熱站以及隨汽車廢氣進入空氣的有害物質大部分被過濾器或催化器所制止。大型燃燒設備規定以及空氣凈化技術指南等措施促使發電站經營者和工業界迅速改裝其設備，使之達到最新技術水準。由于這個原因，1980年至1994年之間老聯邦州的工業燃燒和發電站的二氧化硫排放量減少七分之一，二氧化氮的排放量已降低了將近65％。從1983年至1996年，老聯邦州發電站的二氧化硫排放量大約降低90％。二氧化氮排放量減少70％以上。
在交通方面，通過無鉛汽油減少了環境污染。無鉛汽油的銷售比例幾乎達到100％。特別是通過采用和進一步發展凈化廢氣的三通調節催化器使二氧化氮、碳氫化合物和一氧化碳對空氣的污染日益減少。今天在歐盟范圍內，所有帶汽油發動機的新汽車都必須遵守目前只有使用這種廢氣凈化裝置方能達到的廢氣值。除此之外，德國已成功地貫徹了歐盟統一的有利于環境的發動機燃料質量。
3、防噪音
首先在人口密集地區，噪音，尤其是交通噪音，已成為對居民的一種嚴重危害。因此，采取措施解決噪音問題是刻不容緩的任務：對規劃和建造居住區、交通和工業設施來說，有保護居民不受過高的噪音危害的法定義務。此外，居住區街道改造成為交通安寧區，降低街道車輛的噪音極限值，并鼓勵使用噪音小的飛機。越來越多的公路都帶有消音層。在工業和建筑業中也使用降噪音技術。通過藍色天使環境標志告知消費者何種產品、機器和器具噪音小。
4、保護包括海洋在內的水域
在保護水域方面，由于加強了關于工業和鄉鎮廢水排導以及由此引起的建造新的凈化設備的規定，有了決定性的改善。作為第一步，它特別針對表面水域的有機物危害。如果說，70年代初在萊茵河以及美因河這些污染嚴重的河流中魚種急劇減少，那么，由于水質的改善，今天那里又像本世紀20年代那樣，生活著眾多魚類。而新聯邦州許多湖泊與河流情況雖然有了明顯的改善，但仍需繼續整治。
廢水征稅法也對水域保護作出重要貢獻。它敦促鄉鎮與工業界進一步減少廢水中的有害物質與養料。需要彌補的還有解決水域受養料，尤其是受來自農業肥料和難分解的植物防護劑危害的問題。隨著從1996年1月起進一步規定在肥料方面的良好專業實踐原則的肥料法規的制定，在減少農業使用硝酸鹽的危害方面邁出重要的一步。
許多有害物質和養料通過河流與空氣最后都匯入海洋。而航海與石油開采業加劇了對海洋的污染。漁業也在越來越嚴重地損害海洋環境。這些問題只有靠各國的一致行動才能解決。進一步急劇減少有害物質及養料進入北海的流入量的步驟都是根據德國的倡議，最后在1995年的第4屆保護北海國際會議上決定的。
從1974年開始，波羅的海沿岸國家在保護波羅的海赫爾辛基委員會中進行合作。1992年它們通過一項國際保護波羅的海行動計劃。該計劃的實施將在今后的20年內清除最大的污染根源。
5、防洪措施
在1993/94年和1995年1月在萊茵河和摩澤爾河以及1997年7月在奧得河的特大洪水后，防洪措施又比以往任何時候引起了公眾的注意。根據聯邦政府的主導路線，一項有利于環境的防洪措施是限制土壤板結、將洪水阻擋在村莊之外以及使降雨滲入、盡可能使河流順其自然、保住并擴大洪水泛濫地區。相應的聯邦法律規定于1996年和1998年得到貫徹。
通過保護萊茵河國際委員會，抓緊制定了已在1998年1月通過的防洪行動計劃。在經歷了1997年奧得河洪水之后，也正在力求與波蘭、捷克和歐盟制訂此類共同行動計劃。
6、能源供應
作為工業國，德國依靠安全的能源供應。在德國幾乎沒有其他題目像能源供應以及與此相聯系的使用不同的能源載體問題和難題那樣引起過如此積極、熱烈和各執己見的討論。在討論像煤炭、石油和天然氣等化石能源，像陽光、水力和風力等再生型能源以及核能發電的優缺點時，問題已遠遠不是這一種或那一種能源載體的贊成者和反對者之間唇槍舌劍的交鋒了。討論已涉及宏觀經濟，部分地還涉及具有全球性意義的問題，例如地球上氣候的穩定、經濟所在地德國的未來，從而也涉及德國的富裕和工作位子問題。
聯邦政府將通過研究出適用于未來的能源供應體系以及促進有效的節能措施來確保前途有保障的、環境能承受的和費用合理的能源供應。在這方面，再生型能源和節能將占優先地位。聯邦政府將根據其節約先于產能的準則－也鑒于巨大的出口機遇－一系列的措施來資助節能技術。它確信，進入新的能源結構將標志著經濟不斷地取得蓬勃發展。這個動力還將得到新制定的能源法的促進。
能源供應的結構改革必須考慮到技術的、生態的和能源經濟的需要。在這個框架內沒有核能的前途。新的能源政策的基本目標是有秩序和穩當地結束使用核能源?？紤]的出發點是，核能源蓄積風險，由于它被明文規定是一種浪費的有損環境的能源供應。新的能源政策旨在減少有損于自然，從而有損于子孫后代的大量資源和能源的消耗，并不僅是實際運用可后續的環境技術。
聯邦政府將為通往采用不包括原子能在內的新的，適用于未來的混合能源確定方向。同時，它強調直至2005年使CO2的排放量與1990年相比減少25％。聯邦政府的目的是提出一項解決無賠償地退出使用核能問題的法律；為此將對經營許可規定時間限制以及對廢料清除的證明作出調整。
目前，在德意志聯邦共和國的14個基地正在運轉的有19個核電站存儲體，總生產能力為22194兆瓦。已短期規定根據法律對核電站進行安全檢驗以及將廢料清除限制為直接的最終貯存。此外，聯邦政府還確定，為最終貯存各種放射性的廢料只需一個深地質形的最終倉庫，最終貯存的時間定為2030年前后。對戈爾雷本鹽床的勘探應該中止，并在其他的各種基質巖石基地對其適用性進行調查。根據接著進行的基地比較應對預計需要的基地作出選擇。
將結束在默爾斯雷本貯存放射性廢料。立項程序始終限制在關閉停產。聯邦政府最終規定的明確目標是，核電站經營者原則上只能在電站所在地或在其附近創造中間貯存設施。耗盡的核燃料只有在發電站沒有準許的中間貯存設施以及此事不屬于電站經營者所管的情況下才允許運走。中間貯存不用于最終貯存的目的。
7、放射防護
放射保護規定和X射線規定在原子能法的基礎上調節安全使用離子射線；嚴格的規定保護人員、貨物以及環境不受損害。這方面的原則是將放射危害控制在盡可能小的程度。
在德意志聯邦共和國大約有340000名因職業受到放射的人員，其中大約240000人在醫療領域工作。對這些人員要檢查其被放射危害的情況。這方面登記下的微小數值表明了德國在放射保護方面的高度水準。
在切爾諾貝利核電站事件后，頒布了放射保護預防法，并在全聯邦范圍內建立了一個早期警告和監視系統。為此建立的測量網絡每天提供關于在環境中存在的放射的數據，從而隨時可以使人了解德國放射的大致情況。
從1997年起，還通過電磁場規定（電煙霧法規）來保護不受非離子射線的危害。該法規規定了在低頻和高頻區域里某些固定在一個地方的設備的極限值。
8、保護自然和持續地利用自然
對自然保護和保存生物多樣性領域里的持續發展來說，重要的是1992年在里約熱內盧通過的帶有不僅保護和保住，而且也要持續地利用生態多樣性這個雙重目的的關于生態多樣性的國際協定。隨著這個公約在德國堅定不移的貫徹落實，遏制了特別在最近50年內出現的野生動物和植物種類及其生存空間的減退，以及動植物基因資源的損失。
自然保護的首要任務是，保住尚存的自然或接近自然的地區，如有困難則通過自然化措施恢復此類地區，將它們聯成一片并減少有害物質損害的影響。目前在德國大約有5000處自然保護區，占德國面積的1.8％左右和6000多處風景保護區，約占德國面積的25％。此外還有約占總面積2％的13座國家公園，其中占北海和波羅的海淺灘和水域的80％。以面積而論較自然保護區更重要的是風景保護區，其中幾個已聯合成為67個大面積的自然公園。和在自然保護區中的情況不同的是，在這里從事農業以及用于休閑目的都有規定。
在歐洲聯盟動植物區系棲息地方針的框架內，規定了開創全歐范圍內的群落生境混合體系（2000天然計劃），它也將使各保護區之間有可能進行遺傳學方面的交換。在聯邦德國各州正在謀求生態方面重要地區的聯合，它大約占面積的10％。除此之外，德國積極參與國際自然保護協議的簽訂、落實與進一步發展。
9、廢料經濟與土地保護
1994年制定的，1996年10月生效的循環經濟法與廢料法取代了到那時為止有效的廢料法。循環經濟法意味著從清除廢料的路子回歸循環經濟，其結果是原料的資源得到了有效的保護，廢料少的產品得到了開發，從長期來看，消費和生產系統將從而被改造成為一個循環經濟。
在生產和消費領域里的一切對廢料經濟重要的過程被納入這個擴大的廢料概念，并確定了對避免產生、在原料和能源的利用和進行環境可承受的清除等方面提出的要求。這方面處于中心地位的是著眼于對產品承擔責任的肇事者原則。經濟界的主觀能動性應通過聯合會以及自治團體接受廢料處理任務、實施方案及進行總結的責任制和通過清除廢料的專業單位來得到加強。這方面所需的法律規定與循環經濟法以及廢料法同時生效。從現在起也必須為環境能承受的廢料利用制定規章。
通過商品包裝條例，產品責任原則首次在法律上被確定下來。根據該條例的規定，商品包裝的生產者和經營者有義務收回和利用使用過的產品。經濟界于1992年為商品包裝廢料建立了私人經濟組織的德國二元系統（DSD綠點）。該系統的任務是從消費者那里收集使用過的包裝材料，并作為再生材料使用。費用打入商品價格。
聯邦政府認為，負責生產的單位自愿地承擔義務是可以補充法律規定可能性的一個手段。例如，1996年汽車工業以及其他參與的經濟部門向聯邦政府允諾承擔從舊汽車廢料中產生的要清除的廢料至2002年從現在的重量百分比25％最多減少到15，到2015年最多減少到5。同時將為德國的小汽車建設一個涉及面廣的回收和利用系統。此外，生產商和進口商還允諾無償地回收至少已使用過12年以上的舊車。作為對這個自我允諾的補充，舊車條例于1998年4月1日生效，其中確定了使用舊汽車的企業的環保標準。
此外，生物廢料的回收和加工有了蓬勃發展。1990年單獨收集的生物廢料不到100萬噸，1996年此類材料的回收已經超過600萬噸。
聯邦政府1985年的土地保護方案第一次對保護土地這個環境介質擬定了要求。隨著1998年聯邦土地保護法草案的產生，為有效的土地保護創造了前提條件。該法律在全聯邦范圍內提出的這些統一要求構成了官方采取的有效行動的基礎。其宗旨是，持續地或重新恢復保持土地的功能效果，并明確地將這一功能稱為動物、植物以及土壤微生物的生活基礎和生存空間。為此必須采取防止和消除危險的措施以及預防未來對土壤有不良作用的措施。這樣，土壤作為環境介質不僅間接地，而且也直接地－像空氣和水一樣－受到一項聯邦法律的特別保護。
八、能源經濟與原料
德意志聯邦共和國是一個缺乏原料的國家。在原料和能源供應方面，它在很大程度上依賴進口。德國所需的天然能的2/3須進口。在礦物原料方面對外國的依賴也很大。因此，為了保證供應的安全，長期以來德國獲取原料和能源的來源很廣。德國的礦石和石油儲藏量少。天然氣需求量的1/4可在國內滿足，而硬煤、褐煤和鹽的儲量卻很豐富，還可提供幾十年的儲備。地質和氣候條件限制了可再生的能源的有經濟價值的潛力。
1、能源供應狀況
1997年德意志聯邦共和國消耗了14509千瓦焦耳天然能，是世界上最大能源消耗國之一。節省與合理使用能源的努力卓有成效。70年代初以來，特殊的能源消耗，即生產一個單位的國內生產總值所需的能源投入，下降了大約1/3。
褐煤在德國國內的載能體中居首位。它不僅在德國西部，而且在德國東部也無補助地開采。最大的褐煤貯量在萊茵蘭、勃蘭登堡南部和薩克森。此外，薩克森－安哈特和下薩克森州東部的煤田也很重要。保證可開采的貯量估計為430億噸。
褐煤開采量的85％以上用于發電。除了硬煤和核能外，褐煤是聯邦德國電力供應的三大支柱之一。1997年它在電力市場上的比重約占26％，在原始能源消耗中占11％左右。
在民德，褐煤占能源的70％以上，是主要的載能體。但是，片面依靠褐煤提供能源對環境造成了嚴重危害。德國統一后，由于經濟結構改革以及能源供應的多樣化，在新聯邦州的褐煤開采至1997年底減少了大約70％（從1990年的2.49億噸到1997年的7400萬噸）。盡管如此，褐煤在電力市場上作為領先的載能體－雖然是在較低水平上－保住了自己的地位。降低開采量、現代化以及新建的發電站園區和得到國家資助的褐煤舊堆積場的整頓工作在最近幾年內大大地減輕了環境受到的危害。
最重要的硬煤礦是萊茵－威斯特法倫的硬煤區和薩爾煤田。被列入保證可開采的硬煤貯量估計為240億噸。但是，它們已不能有競爭力地開采。
1950年硬煤在原聯邦地區的原始能源消耗中的比重為73％。1997年這個比重降至14.1％。礦物油在能源供應中的比重也由于70年代的石油價格暴漲而下降。它從1973年的55％（在1950年的恰好5％之后）下降至80年代末的將近40％。1997年它達到39.6％。
1996年底，聯邦德國的天然氣貯量估計約達3820億立方米。天然氣進口來源分布很廣，可保證今后10年之久的消耗量。1997年聯邦共和國消耗的天然氣占原始能消耗總量的20.6％。
1980年底開始，聯邦德國已不再開采鈾。用于核電站運轉的濃縮鈾從國外進口，并由德國礦業聯合會在外國的礦山參股的收入加以保證。1997年核能源占電力生產的大約35％，為公共發電站的電力生產作出了實質性的貢獻。核能的比例將特別由于缺乏社會的認可而逐步減少直至最后被取代。
2、能源政策
穩定的能源供應是現代化經濟效能的基本因素之一。安全供應、經濟節約以及保護環境與資源是聯邦政府的目標。世界市場的開放以及經濟的全球化如今也改變了能源經濟的行動框架。對企業適應形勢、進行革新以及降低費用的壓力越來越大。在依靠管道的能源方面，競爭也越來越使迄今為止封閉的供應地區中電力和天然氣市場在發展。德國統一以來，市場經濟原則以及法制范圍也適用于新聯邦州，例如，嚴格的環境保護法導致了現有反應堆的停止使用。在全世界范圍內出現的跡象表明，由于技術的進步以及世界貿易的加強，將來不是儲存量的減少甚至枯竭，而更主要的是尚正當合理地利用環境將成為能源供應的限制因素。
德國的能源由私營經濟企業供應。國家為能源經濟確定一個制度框架。這方面例如包括能源經濟法、危機應急規定和儲存以及環境保護規定。
從1973年開始，國際能源市場上的狀況多次出現根本性的變化。石油價格兩次暴漲都導致了世界經濟的衰退；接著，1985年底價格急劇下跌。中歐與東歐以及原蘇聯出現的巨變給東西歐能源經濟方面的合作以及這些國家首先是俄國的能源資源的利用帶來了新的規模。1990/91年的海灣戰爭又使始終是最重要的載能體石油的價格變化的不穩定重新變得明顯起來。
不僅在石油方面，而且普遍地由于進口的依賴性，必須保持能源經濟的供應系統的靈活性和適應能力并注意到廣泛的供應渠道。由于同全球能源市場的這個聯系，出現了保證有效地供應能源的特殊機遇。鑒于70年代石油價格危機的經驗教訓，在國際能源代辦機構，尤其是在歐洲聯盟一級的能源政策合作有了根本性的發展。歐盟今天擁有一整套支持能源經濟結構變化、合理使用能源以及減少石油依賴的方針措施（JOULE/THERMIE、SAVE和ALTENER等計劃）。歐盟委員會在關于降低二氧化碳的歐洲全面戰略的范圍內提出一項受到聯邦政府歡迎的稅收措施建議。
將來必須比迄今為止更加注意節約與合理地生產與使用能源。德國的能源經濟及消費者已在提高能源效能和加強利用環境能承受的供應可能性方面有了巨大的進展。
能源政策包括下列重點：
為了同時確保穩定的、經濟的、保護環境和節省資源的能源供應而實行的市場經濟政策。隨著電力和天然氣市場的開放，進一步發揮競爭的活力。持續發展的理想和承諾減少二氧化碳排放量要求德國的能源生產和消耗結構進一步適應形勢。
保證環境能承受的能源供應：這方面包括全面的氣候保護戰略。如果要達到的目的被明確確定和可以審查，并在未被遵守的情況下將得到制裁的話，行動者自愿的自己承擔責任在明確地確定界限的領域里就可能是合適的，并有助于有效的環境行動。
繼續努力節能以及研究和使用長期可供選擇的能源，尤其是可再生的能源。
進一步利用經過審慎選擇和多種化的能源混合物。但是德國硬煤的貢獻將下降。特別是因為地質條件差，它比進口煤貴得多。聯邦政府、采礦州北萊茵－威斯特法倫和薩爾以及采礦業于1997年3月就財政框架取得一致，它規定至2005年明顯降低由國家出資的對采煤業的資助。
3、原料政策
德國的原料供應主要通過進口。貨物生產國既有從那里購進礦砂、濃縮物和鐵合金的生產原料的發展中國家，也有擁有相應的再加工工業（冶煉廠、提煉廠）的，從而能銷售金屬和半成品的工業國。貴重物質的回收（再生處理）以及應用材料科學方面的研究和開發工作使原料的投入最佳化具有越來越大的意義。
為了能將德意志聯邦共和國的原料供應置于盡可能廣闊的基礎上，同原料生產國的經濟關系主要按以下原則處理：
保持運作能力與進一步開放世界的原料市場；
穩定原料出口收入，首先在較不發達國家，從而力求持續不斷的原料供應；
加速發展中國家的工業化，放寬向發展中國家的技術轉讓；
為從發展中國家進口半成品和成品開放工業國市場；
促進向發展中國家的資本轉讓并保護投資者的資本不被沒收；
通過合作項目開發新的原料儲藏。
九、科學與研究
最近幾年里，諾貝爾化學、物理和醫學獎獲得者中也有德國科學家，例如1991年諾貝爾醫學獎為細胞生物學家埃爾溫·奈爾和貝爾特·薩克曼所得；1989年諾貝爾物理獎由物理學家沃爾夫岡·保羅與兩位美國同行分享；1988年3位研究人員約翰·戴森霍弗爾、羅伯特·胡貝爾和哈爾特穆特·米歇爾榮獲諾貝爾化學獎。1995年德國的諾貝爾獎獲得者是女發展生物學家克里斯蒂安娜·尼斯萊因－福爾哈爾德（醫學）和在美因茲執教的荷蘭化學家保羅·J·克魯岑。1998年諾貝爾物理獎由物理學家霍爾斯特·施托爾默和來自美國的兩位同事獲得。
德國的大學在自然科學與人文科學的許多科目中曾處于領先地位。直至第二次世界大戰為止，45位諾貝爾物理獎獲得者中，10位是德國人；40位諾貝爾化學獎獲得者中，德國人占16人。但是，1933年起納粹獨裁統治將許多最優秀的人物驅逐出境。有的前往美國，對那里的科學起了不可估量的推動作用。1945年以后，德國作出了巨大的努力才緩慢地彌補了這種人才外流造成的損失。
德國的重新統一使科研工作面臨新的挑戰：建設全德的科研界。今天，新聯邦州擁有由大約120個聯邦資助的研究機構組成的有競爭力的科技界，工作人員13000人：
3個黑爾姆霍爾茨中心和10個分部；
28個藍色名單科研團體機構，包括研究所的3個分所（聯合在這個團體中的研究所從事跨地區的研究任務，由聯邦和研究所所在的州各籌資50％）；
弗勞恩霍弗爾學會的19個研究所和分所；
馬克斯－普朗克學會的21個研究所、分所和其他機構；
兩個特殊籌資的研究機構；
兩個聯邦研究機構和34個此類機構的分部。
新聯邦州研究的重點特別是新的原材料、信息技術、微電子、生物工程、環境研究、地球科學以及衛生研究。在許多研究基地，大學外的研究機構和公司的及大學的研究部門進行合作。新聯邦州的研究被納入許多歐洲及全世界的計劃、合作關系和聯合項目。
盡管如此，聯邦政府仍然意識到，要創造德國統一的科研界尚須繼續作出努力。因此例如通過為新聯邦州高等學校的革新講座籌資改善了研究結構，啟動了高校之間以及外部的，包括經濟界專家們革新的跨學科的合作。
考慮到確保所在地德國，聯邦政府公開宣稱的目標是使研究的成果在全球性競爭的情況下盡快地轉變成為新產品和新工藝流程，以便利用新市場上出現的機遇。
1、研究機構
在德意志聯邦共和國，研究工作在3個不同的部門中進行：高等學校、大學外的公共的和私人的非工業性研究機構以及經濟界的研究單位。
高等學府中進行研究工作是德國的老傳統?？蒲信c教學統一是從上世紀初對普魯士的各大學進行改革的威廉·馮·洪堡以來高校生活的一個堅定不移的原則。高等學校是德意志聯邦共和國研究工作的基地。基礎理論研究的重點放在確保為科學界培養新生力量并從而保證研究人員不斷更新的高等學校。大學外的研究首先以大學的研究為基礎，尤其是例如自然科學方面的那些只有在龐大的班子里以昂貴的技術以及巨額經費方能實現的耗資巨大的研究項目在高校外，主要在基本上由聯邦及各州共同資助的基礎物理、新能源（例如聚變）、航空與航天、醫學、分子生物學、環境與極地考察等研究機構中進行。
德意志聯邦共和國在研究與開發部門工作的人員總共將近460000人，其中大約50％是科學家和工程師。其余的是技術人員和其他人員（例如行政管理人員），人數大約各占一半。1997年用于研究與開發方面的國內費用總額將近830億馬克，占國內生產總值的2.27％。這樣，德國在大工業國（G7）中占第四位，僅次于日本（2.98％）、美國（2.52％）和法國（2.31％）。最大的份額，約510億馬克由經濟界籌資。聯邦和各州各資助大約150億馬克，聯邦資金的其他16億馬克流入國外。
2、研究基地
高等學校在許多領域里，尤其在自然科學基礎理論研究的大多數領域里以及在人文科學領域里是研究工作專業方面最重要的負責部門。對新的研究來說，它們往往是起決定性作用的基地。
高等學校中的應用性基礎理論研究越來越重要。在應用性研究和開發方面，高校同其他的研究機構及工業部門的實驗室進行合作。這就促進和加速了它們的理論知識向實踐的轉化。在這個領域里，高等專科學校也起著重要作用。尤其是對于中小企業，它們是重要的商談伙伴。
與高等學校的工作密切聯系的是設在杜塞爾多夫、格廷根、海德堡、萊比錫、美因茲、慕尼黑的科學院以及1992年新建的柏林－勃蘭登堡科學院。它們是科學界進行交流的中心，主要支持長期的人文科學項目，例如出版百科詞典和論集。使基本裝備由各州負責的高?？蒲泄ぷ鞯靡娣藴\的是第三個最大的向高校提供資金者德國研究協會（DFG）的研究資助。僅該協會審查處理的普遍科研資助申請就有將近14000項，創造了新紀錄。這生動地反映了德國科研界，特別是德國高等學校的活力和革新能力。德國研究協會從聯邦和各州得到資助經費，1998年約為25億馬克。
促進科學事業發展的馬克斯·普朗克學會（MPG）是大學以外最大的研究機構，經費絕大部分由聯邦和州撥款。它在德國約有80個尖端水平研究機構，并正在新聯邦州建立新的機構。馬普協會在它的設施中促進超出大學范圍的或者需要特別大型設備的基礎理論研究。
國家研究政策方面的一個重要工具是聯合在德國研究中心海爾姆霍爾茨工作組中的16個大型研究機構，其資金來源的90％靠聯邦（聯邦教育與研究部）提供，科研機構所在地的州各出10％。它們的任務從研究最小的物質結構、航空與航天直至癌癥研究或環境與氣候研究。
1995年為未來樹立了以下目標：
致力于獲取政治上有爭議的能源，也包括像利用太陽能或其他可供選擇的能源；
為不僅休整過的，即重新清潔的，而且是根本就不應該受到有害物質干擾的環境進行研究；
改善迄今為止還沒有重大突破的心血管病、癌癥、艾滋病等方面的診斷以及采用新的治療方法；
開發研究微觀世界的新的大型物理技術設備。
科研與其成果在經濟界應用之間的重要聯系紐帶是促進應用研究的弗勞恩霍夫爾協會。該協會下屬的大約50個研究所接受委托，首先為經濟界在自然科學與技術領域里進行研究工作。
聯邦德國各大科學基金會也起著重要作用，如弗里茨－蒂森基金會以及大眾汽車基金會。它們以及德國科學捐助者聯合會特別是高?？蒲薪缰星笾呱醣姷馁Y助機構。由聯邦資助的亞歷山大·馮·洪堡基金會向外國科學家提供在德國進行研究和德國科學家在外國進行研究的機會并資助各國杰出科學家的考察旅行。
今天，國家的許多任務若無科學的準備工作及咨詢幾乎無法完成。聯邦的眾多科研機構，如聯邦衛生保健宣傳中心或聯邦環境署以及各州的科研機構在這方面積極進行工作。
3、國際合作
促進國際科研合作是德國科研政策的一個重要方面。除了在經濟合作與發展組織這樣的國際組織中的合作、促進例如通過亞歷山大·馮·洪堡－基金會或德國學術交流中心進行的德國和外國科學家交流及直接合作外，還有多種多樣的國際合作形式。聯邦德國同30多個國家簽訂了科技合作雙邊協定。西歐的研究與技術合作的中心是歐洲聯盟中，特別是研究與技術計劃范圍內的合作。這方面的合作通過交叉的合作形式例如與第三國在應用研究中的合作（COST）、歐洲聯盟參加尤利卡（EUREKA）和歐洲太空組織（ESA）項目以及最近通過歐洲聯盟同歐洲自由貿易聯盟（EFTA）在歐洲經濟區（EWR）條約基礎上的合作，擴展到共同體地區之外。
歐洲一級的部分合作還包括擁有非一國之財力所能使用的大型科學裝置，包括例如設在日內瓦的歐洲核子研究組織（CERN）的高能加速器、設在格雷諾布爾的馬克斯·馮·勞厄－保羅·郎格溫研究所的超高流反應堆（ILL）或者海德堡的歐洲分子生物學實驗室（EMBL）。
此類合作的共同目標是協調各國的科研活動，集中資源于共同計劃中并以此同時加強歐洲在國際上的競爭能力。
4、科研政策
決定德國的科研與科研促進的是基本法中規定的科研與教學自由、聯邦共和國的聯邦制結構以及在聯邦、各州以及企業的專門研究需要之間的相應的任務分配。決定研究任務，評價主要是基礎理論研究的成果和承擔其后果，則首先是科學界自己的事情。
1996年聯邦政府提出了1996年聯邦科研情況報告。1998年隨著1998年對聯邦科研情況報告的事實報告發表了更新版本。兩份報告向議會和公眾詳細介紹了研究與技術政策的目標與重點。
二、經濟制度與經濟政策
德意志聯邦共和國是國際上領先的工業國之一。它的經濟總能力占世界第三位，在世界貿易中甚至占第二位。它在西方7個工業大國（所謂的G－7）集團中共同發揮作用。在每年一次的經濟首腦會議上，7國國家與政府首腦共同商定他們的經濟與財政政策。
1997年，老聯邦州的國內生產總值－所有為最終使用而生產的商品和服務行業的總產值－達最高紀錄，為32197億馬克。每個就業者按統計掙得115000馬克。剔除價格影響的，即國內生產總值的實際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價格計算，國內生產總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯邦州）。
第二次世界大戰結束后，人們常談及德國的經濟奇跡。德意志聯邦共和國第一任經濟部長路德維?！ぐ虏⒉灰源烁拍顬槿?。他說，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國之民真誠努力的結果。
1、社會市場經濟制度
第二次世界大戰結束以來，聯邦德國的經濟制度已發展成為社會市場經濟制度。這種經濟制度意味著既背離了過去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又擯棄了國家在經營與投資決定方面說了算的經濟統制。保證個人首創性的自由發揮及私有財產的基本法使這些基本權利服從于社會責任。國家在市場經濟中主要負有調節的任務。它規定市場活動的框架條件。在這個框架內，由千百萬家庭和企業自由和獨立地對他們想生產和消費什么作出決定。而生產什么貨物，生產多少以及誰從中得到多少，這個問題主要由市場決定。國家盡可能地放棄對價格和工資形成的直接干預。
市場機制運作的前提是競爭。沒有競爭就不可能有市場經濟。競爭將個人對利潤的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動之中。它推動進取精神，迫使企業靠優惠的價格、更好的產品質量、有利的支付與供貨條件或額外的服務項目而嶄露頭角。同時，競爭還要求革新工序和生產，促使企業合理化以及節約使用緊缺資源。
毫無疑問，公開競爭對所有的參加者都是嚴酷的。因此，企業家一再試圖或者通過與競爭者之間的協議，或者通過公司的聯合等方式來減輕競爭造成的壓力。1957年的反對限制競爭法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競爭來影響市場的協議與合同。卡特爾法巳幾經修訂補充，以保證它對變化了的限制競爭的行為方式的效果。柏林的聯邦卡特爾局和各州的卡特爾局監督該法的實施。在歐洲一體化以及經濟全球化的過程中，競爭政策的制定越來越轉移至布魯塞爾的歐洲委員會。
聯邦政府的目標過去和現在都是加強競爭，從而減輕公共預算的負擔并更有效地為公民提供服務。只有中小企業的健康基礎參與市場經濟，競爭才能更加積極地展開。首先必須給予新的革新企業以參加競爭的良好機會。
聯邦政府將在這方面為中小企業、手工業，為改善獨立者以及開業改善經濟的框架條件。這些條件應使對中小企業的促進計劃更加簡化和集中。為了改進企業的自有資本設備，應使企業更易于獲得風險資本。繼續加強經濟界的革新能力，與此同時使高等學校和研究所的研究成果能更快地在企業中變成有銷路的產品。對企業的效率來說，一支訓練有素的職工骨干隊伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業實際，必須進一步發展德國教育機構和經濟界之間經過考驗的二元制培訓制度。此外，應隨著職業培訓就能獲得被任命為手工業師傅所需的能力證明，使手工業中的受培訓者盡快獨立開業。為了消除不必要的官僚主義，還要實行精兵簡政。爭取達到的勞動和環境的生態現代化為許多革新企業提供了新的就業機遇。由于一方面促進生態革新和另一方面加重能源消耗的稅收負擔，具有良好銷售前景的新產品和新的生產方法不僅在德國，而且在全世界廣受歡迎。
2、社會伙伴的作用
雇員和雇主－通常也稱為社會伙伴－在工資自治的框架內自由談判商定勞資合同。它規定工資額、工作時間、休假天數以及一般的工作條件。因此，在經濟生活中社會伙伴的組織－工會和雇主聯合會－具有重要意義。它們的主要任務是決定其會員的利益，但也審時度勢地代表他們。然而，它們同時也對整個經濟的發展負有重大責任。它們之間的斗爭能夠對經濟制度的運作產生深刻影響。聯邦德國的社會伙伴時刻意識到自己的這一責任。經濟制度的穩定有它們一份不小的功勞。
3、經濟制度的社會成分
迄今為止，聯邦德國的社會安定比在其他有些國家更有保障。一個重要的原因是公民享受著一整套的社會福利保障。尤其是雇員的社會福利有相當大的保障。無論雇員年老、患病，因事故受傷或失業，還是受企業破產的影響或決定改學一種更有前途的職業－福利制度在很大程度上使他在經濟方面無后顧之憂。這是一個團結的集體的成功之處。誰積極參加工作，就向不同的社會保險部門繳納保險費用。社會福利制度遠超出雇員本身的范圍。它包括子女補貼、住房補貼、給貧困者的社會救濟金和給戰爭受害者的賠償費。聯邦德國為社會福利保障所付款項約為國內生產總值的1/3。主要由于將新聯邦州包括在內，1997年的社會福利金份額提高到國內生產總值的34.4％。越來越清楚的是，社會福利預算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負擔同時也是德國的競爭能力和就業前景的一個負擔。應當消除這個負擔，而不影響到社會福利保障。聯邦政府將制定出如何使社會福利保障現代化的各種可能性。為了使社會福利保障在將來仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來越大。然而，應該保住的是社會福利保障的核心要素，首先是保證每個公民最低限度生活標準的根本保障。
4、宏觀經濟的發展
市場經濟中也會出現違人心愿的發展。國家必須試圖通過公開的市場以及一項宏觀經濟政策來抵制這些發展。其目的是：在經濟持續適當增長的同時確保價格穩定、高就業率及對外經濟平衡。對這些目標意義上的經濟發展負責的還有勞資伙伴。
經濟政策的一個中心任務仍然是降低失業率。提高就業率的關鍵是增加投資和創設確保未來工作位子的革新。為了達到這個目的，經濟界和各個工會也是當仁不讓的。
為了盡可能廣泛和持續地解決失業問題，聯邦政府正在同各工會和經濟界謀求建立勞動與培訓聯盟。其目的是明顯地創設更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀較大的雇員重新提供更好的就業前景。勞資談判雙方的任務將是，使勞動組織更加針對就業，并在工資和勞動時間方面允許更多的靈活性。要求于經濟界的是更加努力地投資和革新，首先也要準備更多的培訓位子。聯邦政府將尤其是通過一項同樣減輕企業和公民的稅收和賦稅負擔的稅收政策來改善這方面的框架條件。此外，公共管理應現代化，并在教育、研究和科學方面開始一個革新攻勢。
參與制定和協調經濟與財政政策的有以下機構：
國家經濟發展理事會。它由聯邦經濟部長和財政部長、每個州政府一名成員以及鄉鎮和鄉鎮聯合會的代表組成。聯邦銀行可以參加每年至少舉行兩次的商討會。理事會謀求經濟景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動。
財政計劃理事會。其組成與經濟發展理事會相似。它的任務是協調聯邦、州和鄉鎮的財政計劃。聯邦和各州有責任制定出幾年的財政計劃，以便公共收支同國民經濟的能力與要求協調一致。
經濟學政策顧問已成為決策者的一個固定機構。它除了1948年成立的隸屬于聯邦經濟部的科學咨詢委員會以及科學研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經濟發展專家理事會。這個由5位不偏不倚的專家組成的班子每年秋季提出一份關于宏觀經濟狀況及預測其發展的鑒定書，以便各經濟負責部門以及公眾作出判斷。
5、國際貿易
聯邦德國贊同自由的國際貿易，反對任何形式的保護主義。由于1/3國內生產總值在于出口，它依賴的是敞開的市場。對德國經濟至關重要的是擴大歐洲內部大市場，保住歐洲聯盟外的老市場，并開辟新市場。對外堅持主張開放市場和自由的國際貿易是符合對內實行市場經濟的方針的。
九、科學與研究
最近幾年里，諾貝爾化學、物理和醫學獎獲得者中也有德國科學家，例如1991年諾貝爾醫學獎為細胞生物學家埃爾溫·奈爾和貝爾特·薩克曼所得；1989年諾貝爾物理獎由物理學家沃爾夫岡·保羅與兩位美國同行分享；1988年3位研究人員約翰·戴森霍弗爾、羅伯特·胡貝爾和哈爾特穆特·米歇爾榮獲諾貝爾化學獎。1995年德國的諾貝爾獎獲得者是女發展生物學家克里斯蒂安娜·尼斯萊因－福爾哈爾德（醫學）和在美因茲執教的荷蘭化學家保羅·J·克魯岑。1998年諾貝爾物理獎由物理學家霍爾斯特·施托爾默和來自美國的兩位同事獲得。
德國的大學在自然科學與人文科學的許多科目中曾處于領先地位。直至第二次世界大戰為止，45位諾貝爾物理獎獲得者中，10位是德國人；40位諾貝爾化學獎獲得者中，德國人占16人。但是，1933年起納粹獨裁統治將許多最優秀的人物驅逐出境。有的前往美國，對那里的科學起了不可估量的推動作用。1945年以后，德國作出了巨大的努力才緩慢地彌補了這種人才外流造成的損失。
德國的重新統一使科研工作面臨新的挑戰：建設全德的科研界。今天，新聯邦州擁有由大約120個聯邦資助的研究機構組成的有競爭力的科技界，工作人員13000人：
3個黑爾姆霍爾茨中心和10個分部；
28個藍色名單科研團體機構，包括研究所的3個分所（聯合在這個團體中的研究所從事跨地區的研究任務，由聯邦和研究所所在的州各籌資50％）；
弗勞恩霍弗爾學會的19個研究所和分所；
馬克斯－普朗克學會的21個研究所、分所和其他機構；
兩個特殊籌資的研究機構；
兩個聯邦研究機構和34個此類機構的分部。
新聯邦州研究的重點特別是新的原材料、信息技術、微電子、生物工程、環境研究、地球科學以及衛生研究。在許多研究基地，大學外的研究機構和公司的及大學的研究部門進行合作。新聯邦州的研究被納入許多歐洲及全世界的計劃、合作關系和聯合項目。
盡管如此，聯邦政府仍然意識到，要創造德國統一的科研界尚須繼續作出努力。因此例如通過為新聯邦州高等學校的革新講座籌資改善了研究結構，啟動了高校之間以及外部的，包括經濟界專家們革新的跨學科的合作。
考慮到確保所在地德國，聯邦政府公開宣稱的目標是使研究的成果在全球性競爭的情況下盡快地轉變成為新產品和新工藝流程，以便利用新市場上出現的機遇。
1、研究機構
在德意志聯邦共和國，研究工作在3個不同的部門中進行：高等學校、大學外的公共的和私人的非工業性研究機構以及經濟界的研究單位。
高等學府中進行研究工作是德國的老傳統?？蒲信c教學統一是從上世紀初對普魯士的各大學進行改革的威廉·馮·洪堡以來高校生活的一個堅定不移的原則。高等學校是德意志聯邦共和國研究工作的基地?；A理論研究的重點放在確保為科學界培養新生力量并從而保證研究人員不斷更新的高等學校。大學外的研究首先以大學的研究為基礎，尤其是例如自然科學方面的那些只有在龐大的班子里以昂貴的技術以及巨額經費方能實現的耗資巨大的研究項目在高校外，主要在基本上由聯邦及各州共同資助的基礎物理、新能源（例如聚變）、航空與航天、醫學、分子生物學、環境與極地考察等研究機構中進行。
德意志聯邦共和國在研究與開發部門工作的人員總共將近460000人，其中大約50％是科學家和工程師。其余的是技術人員和其他人員（例如行政管理人員），人數大約各占一半。1997年用于研究與開發方面的國內費用總額將近830億馬克，占國內生產總值的2.27％。這樣，德國在大工業國（G7）中占第四位，僅次于日本（2.98％）、美國（2.52％）和法國（2.31％）。最大的份額，約510億馬克由經濟界籌資。聯邦和各州各資助大約150億馬克，聯邦資金的其他16億馬克流入國外。
2、研
究基地
高等學校在許多領域里，尤其在自然科學基礎理論研究的大多數領域里以及在人文科學領域里是研究工作專業方面最重要的負責部門。對新的研究來說，它們往往是起決定性作用的基地。
高等學校中的應用性基礎理論研究越來越重要。在應用性研究和開發方面，高校同其他的研究機構及工業部門的實驗室進行合作。這就促進和加速了它們的理論知識向實踐的轉化。在這個領域里，高等?？茖W校也起著重要作用。尤其是對于中小企業，它們是重要的商談伙伴。
與高等學校的工作密切聯系的是設在杜塞爾多夫、格廷根、海德堡、萊比錫、美因茲、慕尼黑的科學院以及1992年新建的柏林－勃蘭登堡科學院。它們是科學界進行交流的中心，主要支持長期的人文科學項目，例如出版百科詞典和論集。使基本裝備由各州負責的高?？蒲泄ぷ鞯靡娣藴\的是第三個最大的向高校提供資金者德國研究協會（DFG）的研究資助。僅該協會審查處理的普遍科研資助申請就有將近14000項，創造了新紀錄。這生動地反映了德國科研界，特別是德國高等學校的活力和革新能力。德國研究協會從聯邦和各州得到資助經費，1998年約為25億馬克。
促進科學事業發展的馬克斯·普朗克學會（MPG）是大學以外最大的研究機構，經費絕大部分由聯邦和州撥款。它在德國約有80個尖端水平研究機構，并正在新聯邦州建立新的機構。馬普協會在它的設施中促進超出大學范圍的或者需要特別大型設備的基礎理論研究。
國家研究政策方面的一個重要工具是聯合在德國研究中心海爾姆霍爾茨工作組中的16個大型研究機構，其資金來源的90％靠聯邦（聯邦教育與研究部）提供，科研機構所在地的州各出10％。它們的任務從研究最小的物質結構、航空與航天直至癌癥研究或環境與氣候研究。
1995年為未來樹立了以下目標：
致力于獲取政治上有爭議的能源，也包括像利用太陽能或其他可供選擇的能源；
為不僅休整過的，即重新清潔的，而且是根本就不應該受到有害物質干擾的環境進行研究；
改善迄今為止還沒有重大突破的心血管病、癌癥、艾滋病等方面的診斷以及采用新的治療方法；
開發研究微觀世界的新的大型物理技術設備。
科研與其成果在經濟界應用之間的重要聯系紐帶是促進應用研究的弗勞恩霍夫爾協會。該協會下屬的大約50個研究所接受委托，首先為經濟界在自然科學與技術領域里進行研究工作。
聯邦德國各大科學基金會也起著重要作用，如弗里茨－蒂森基金會以及大眾汽車基金會。它們以及德國科學捐助者聯合會特別是高?？蒲薪缰星笾呱醣姷馁Y助機構。由聯邦資助的亞歷山大·馮·洪堡基金會向外國科學家提供在德國進行研究和德國科學家在外國進行研究的機會并資助各國杰出科學家的考察旅行。
今天，國家的許多任務若無科學的準備工作及咨詢幾乎無法完成。聯邦的眾多科研機構，如聯邦衛生保健宣傳中心或聯邦環境署以及各州的科研機構在這方面積極進行工作。
3、國際合作
促進國際科研合作是德國科研政策的一個重要方面。除了在經濟合作與發展組織這樣的國際組織中的合作、促進例如通過亞歷山大·馮·洪堡－基金會或德國學術交流中心進行的德國和外國科學家交流及直接合作外，還有多種多樣的國際合作形式。聯邦德國同30多個國家簽訂了科技合作雙邊協定。西歐的研究與技術合作的中心是歐洲聯盟中，特別是研究與技術計劃范圍內的合作。這方面的合作通過交叉的合作形式例如與第三國在應用研究中的合作（COST）、歐洲聯盟參加尤利卡（EUREKA）和歐洲太空組織（ESA）項目以及最近通過歐洲聯盟同歐洲自由貿易聯盟（EFTA）在歐洲經濟區（EWR）條約基礎上的合作，擴展到共同體地區之外。
歐洲一級的部分合作還包括擁有非一國之財力所能使用的大型科學裝置，包括例如設在日內瓦的歐洲核子研究組織（CERN）的高能加速器、設在格雷諾布爾的馬克斯·馮·勞厄－保羅·郎格溫研究所的超高流反應堆（ILL）或者海德堡的歐洲分子生物學實驗室（EMBL）。
此類合作的共同目標是協調各國的科研活動，集中資源于共同計劃中并以此同時加強歐洲在國際上的競爭能力。
4、科研政策
決定德國的科研與科研促進的是基本法中規定的科研與教學自由、聯邦共和國的聯邦制結構以及在聯邦、各州以及企業的專門研究需要之間的相應的任務分配。決定研究任務，評價主要是基礎理論研究的成果和承擔其后果，則首先是科學界自己的事情。
1996年聯邦政府提出了1996年聯邦科研情況報告。1998年隨著1998年對聯邦科研情況報告的事實報告發表了更新版本。兩份報告向議會和公眾詳細介紹了研究與技術政策的目標與重點
