循環經濟發展

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摘要分析了我國發展循環經濟的重要性，闡述了國外循環經濟的發展狀況，針對國內循環經濟發展的現狀和存在的問題，提出了我國循環經濟的對策建議。

關鍵詞循環經濟資源生態環境

黨的十六大提出，我國要用21世紀的頭20年時間，集中精力全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。而隨著我國經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日趨嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要和迫切。

1循環經濟的概念及內涵

所謂循環經濟，是指按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態。它不僅要求經濟活動遵循一般自然規律、經濟規律和社會規律，而且要求遵循生態規律，把經濟活動納入生態系統的運行軌道，力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系。因此，循環經濟也稱為生態經濟。循環經濟包括三方面（即3R）：reduce（減量），要求盡量減少進入生產和消費過程的物質和能源；reuse（再利用），要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品；recycle（循環往復），要求盡可能把廢棄物再次變成資源。與“計劃經濟”、“市場經濟”等概念不同，循環經濟這一概念主要是根據資源利用方式的特征來劃分經濟形態，強調資源循環利用和清潔生產。

在我國，發展循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發展循環經濟是從根本上減輕環境污染、保持生態環境的有效途徑；發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施；發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要；發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求；發展循環經濟也是目前我國構建和諧社會這一主題之一—一人與自然和諧的迫切要求。

2國外循環經濟發展動態及趨勢

近年來，發展循環經濟在西方發達國家已經成為一股潮流和趨勢。循環經濟不僅得到了發達國家政府的推動，也得到了企業界的積極響應。西方許多企業在微觀層次上運用循環經濟的思想，進行了有益的探索，形成了一些良好的運行模式。

（1）美國的循環經濟。美國在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》，現在絕大多數的州已經制定和執行了不同形式的再生循環法規。

（2）德國的循環經濟。德國于1986年頒布《廢棄物限制及廢棄物處理法》，發展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”。1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規定為國民義務。1996年提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的高度，并建立系統配套的法規體系。

（3）日本的循環經濟。日本于2001年頒布了《循環型社會形成推進基本法》，啟動了奔向循環經濟型社會的“列車”。從2000~2005年，包裝、家電、食品、建筑、汽車等領域的產品再利用法陸續生效和實施，為推動循環經濟的發展提供了有法可依的法律基礎。

（4）在微觀層面上，典型代表是杜邦化學公司和卡倫堡生態工業園區，前者致力于組織廠內各工藝之間的物料循環，是企業內部的循環；后者是把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，其中一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等是另一家工廠的原料和能源，又稱為企業之間的循環經濟。國外企業通過對循環經濟思想的探討和實踐，形成了良好的運行模式，很值得借鑒。

3我國發展循環經濟的現狀及存在的問題

3.1我國發展循環經濟的現狀

在我國，循環經濟這一概念的引入和興起只有幾年的時間，目前還處于概念的導入——學習——實踐這么一個逐步發展的階段。目前，我國的循環經濟實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質量不高。循環經濟從當初引起學者的關注和研究，發展到當前國家領導層非常重視和反復強調。但對其動態、趨勢、研究還不夠，各級政府對發展循環經濟實現可持續發展問題雖然經常提及，在生產、生活等各方面也進行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學術界、企業界的共識和互動的大環境。

我國第一部循環經濟領域的地方法規《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》已被貴陽市人大常委會正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規范政府、企業、公眾等在推進循環經濟中的行為，為貴陽市循環經濟生態城市的建設提供法制保障。貴陽循環經濟法規的出臺，說明這一世界發達國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

3.2存在的問題

3.2.1發展循環經濟的體制、機制問題

發展循環經濟需要一定的社會體制的支持，中國當前的社會發展體制嚴重落后于循環經濟發展的需要。與循環經濟發展的先行國家相比，體制滯后成為中國發展循環經濟面臨的最大挑戰。這突出的表現在以下三個方面：

首先，政府推動體制不齊。由于主體利益的不同，在發展循環經濟這個大戰略上，中央政府的態度是積極的、明確的，而地方政府的態度則是比較遲緩或者消極。譬如，環保部門比較積極，比較努力，而經濟部門則比較消極，比較松懈。所以，盡管我國政府高度重視發展循環經濟，但循環經濟發展的實際成效卻較低，循環經濟仍然是國民經濟的一個薄弱環節。

其次，企業發展循環經濟的動力機制亟待加強。一是企業內在動力缺失，缺乏對循環經濟的認同感和責任感；二是企業發展循環經濟的技術力量薄弱，缺乏強有力的技術支撐；三是企業經濟實力不強，缺乏發展循環經濟的資金投入。

再次，社會宣傳、動員機制不夠，民眾參與低下。一方面，由于宣傳不夠和信息的不對稱性，民眾不容易獲得循環經濟的信息資源，這就很容易造成一般社會成員對發展循環經濟的重要性認識不足，缺乏綠色消費觀念和環境保護意識，社會參與意識薄弱。另一方面，中國目前缺乏大量的群眾性的環保組織，造成中間環節的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。

3.2.2立法缺失的問題

目前，我國還沒有全面、綜合調整循環經濟的專門法律?，F行的《環境保護法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律和行政法規的規定零散且抽象，缺乏系統的解決機制。據2004年6月4日《中國經濟時報》報道，國家環?？偩志珠L解振華在國務院新聞辦記者招待會上說，我國正在醞釀《循環經濟法》?？梢?，嚴格意義上的循環經濟法在我國還處于萌芽狀態。因此，要搞好我國循環經濟立法工作，有必要采取專門立法和完善現有立法相結合的方法加以解決。

4對策建議

推動循環經濟發展需要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發展循環經濟重要性的認識，借鑒國際、國內先進經驗，采取綜合措施，積極開展循環經濟的實踐。同時，我國怎樣發展循環經濟，這一問題還需要在實踐中不斷探索，在理論上深入研究。

4.1要加大宣傳，更新觀念

政府要加大對各類企業和民眾的宣傳，使發展循環經濟得到社會的一致認同和重視。加快發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把經濟發展的觀念統一到全面協調可持續的科學發展觀上來，堅持五個統籌的全面發展。在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。

4.2加強政府引導機制

政府有關部門特別是環保部門要認真轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作；繼續擴大生態工業園區和循環經濟示范區建設試點工作；依法推進企業清潔生產，加強企業清潔生產審核；充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。在區域經濟發展中，積極創建生態省、國家環境保護模范城市、生態市、生態示范區、生態工業園區、綠色村鎮和綠色社區。

4.3制訂詳盡的政策、法律法規

借鑒國外經驗，著手制訂綠色消費、資源循環再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規；建立健全各類廢物回收制度，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。

4.4調整經濟結構，推進循環經濟

在工業經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業；在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。

4.5開發構建循環經濟的技術支撐

科技進步是經濟發展的根本動力，先進適用的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件，也是循環經濟理念變為現實的載體。

4.6建立綠色GDP核算制度

在經濟核算體系中，要改變過去重經濟指標、忽視環境效益的評價方法，開展綠色經濟核算，并納入國家統計體系和干部考核體系。目前，應重點開展環境污染和生態損失及環境保護效益計量方法和技術的研究工作，并進行統計和核算試點。

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