中西公共財政異同

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公共財政是市場經濟的產物，是與市場經濟相適應的財政類型或運行模式。同時，它又是保證市場經濟得以存在和順利運行的根本條件。在經濟體制的轉軌過程中，我國財政模式也相應地由計劃型財政轉向市場型財政，即公共財政模式，在此過程中，建立在市場經濟基礎之上的西方公共財政，直接構成了我國財政模式改革的借鑒對象。因此，準確地把握中西公共財政的異同，對于我國正在構建之中的公共財政來說，顯然有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、中西公共財政的相似點

我國和西方的公共財政，都是建立或基本建立在現(xiàn)代經濟基礎之上的，是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它們都是與市場經濟相適應的一種財政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內涵。

1.彌補市場失效。市場經濟下，在市場有效的領域，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以達到帕累托最佳狀態(tài)。但是，在某些具有共同消費性質的領域和場合，就產生了所謂市場失效問題，其主要表現(xiàn)是：公共產品、外溢性、自然壟斷、風險及不確定性等現(xiàn)象的存在，以及社會分配不公和宏觀經濟總量失衡等。此時，大體上就要求政府通過公共財政的收支而為市場提供公共服務，從而直接彌補市場失效。

2.為市場提供一視同仁的服務。等價交換是市場活動必須遵循的基本準則，這一準則決定了政府為市場提供的服務必須是“一視同仁”而不能是“區(qū)別對待”的。市場的統(tǒng)一性，決定了政府作用于某個或某些市場活動主體的過程，就是影響所有的市場活動主體的過程?，F(xiàn)實地看，財政收支對各市場活動主體有時候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務的一個手段而已，是為了保證市場與資本的正常運行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區(qū)別對待”有著本質的差別?！皡^(qū)別對待”的原則否定著等價交換準則，進而否定了市場經濟，它與市場經濟是不相容的。

3.不以贏利為目的。贏利性是人們參與市場活動的直接動力，之所以會產生市場失效問題，一個根本原因就在于無法保證正常的市場贏利。作為公共財政主體的政府，是以政權所有者和社會治理者身份而展開各種彌補市場失效的活動，其活動具有非贏利性。假如作為公共財政主體的政府，其活動以贏利為目的，結果必然是經濟活動政治化，從而導致整個市場經濟體系的崩潰。

4.運行法治化。市場經濟在某種程度上說就是法制經濟，財政作為政府直接進行的活動，在市場經濟下顯然必須受到法律的約束和規(guī)范，必須依法行事，從而具有法治性。財政法治化，意味著社會公眾可能通過相應的法律程序，其中主要是通過政府預算的法律權威而根本地決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督著政府的財政行為。

二、中西公共財政的不同點

導致中西公共財政差異的因素很多，有政治的、文化的因素，也有生產力、生產關系等方面因素的影響。這里主要從生產力和生產關系的角度來闡釋雙方公共財政的同中之異。

1.生產關系性質的不同，導致了雙方公共財政的性質及有無雙元財政的差異。生產關系性質的不同，其中主要是生產資料所有制性質的不同，導致了我國公有制公共財政與西方的私有制公共財政的差異。西方的公共財政具有兩重性：市場經濟制度決定了它是公共財政，從而具有公共性；生產資料的私有制又決定了它是資本主義財政，從而具有剝削性。兩者的結合，就表現(xiàn)為：在資本主義市場經濟條件下，公共財政是公共性和剝削性的統(tǒng)一。同理，我國的公共財政也具有兩重性：生產資料的公有制決定了它是社會主義財政，必須為屬于全體人民所有的國有資本保值增值服務，從而具有增值性。這樣，在社會主義市場經濟條件下，公共財政就是公共性和增值性的同一。

進一步地看，在市場經濟條件下，生產資料所有制性質的差異，還直接導致了我國的財政運行模式將是雙元（結構）財政模式，即公共財政和國有資本財政，而西方的財政運行模式只是較單一的公共財政模式。這是因為，公有制經濟是我國將要建立的市場經濟的主導經濟成分，贏利性是我國國有經濟的基本性質，這構成了同樣處于市場經濟下的我國與西方國家的一個根本區(qū)別。處于非市場領域的政治性政府，其收支活動構成公共財政，這是中西財政的一致之處；處于市場領域的經濟性政府，其收支活動構成國有資本財政，這是我國財政與西方財政的差異之處。兩者的結合，決定我國財政模式的雙元結構以及西方財政模式的單元結構。

2.生產力水平不同，導致雙方發(fā)展型公共財政與發(fā)達型公共財政的差異。我國生產力發(fā)展水平，總體上是落后于西方發(fā)達國家的，這決定了我國將要建立起來的公共財政有著諸多不同于西方發(fā)達國家的特點和內容，形成了我國發(fā)展型公共財政與西方發(fā)達型公共財政的差異。在稅收收入結構上，我國將長期以流轉稅為主，而西方大體上以所得稅為主；根據(jù)理查·馬斯格雷夫和羅斯托的“發(fā)展型”公共支出增長模型分析，我國正處在經濟發(fā)展的初級階段，公共投資在整個國家經濟總投資中占較高比重，為社會提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務，促使經濟起飛。而西方國家的經濟大多進入成熟期，公共支出主要目標由提供社會基礎設施轉向提供教育、衛(wèi)生、福利等服務，此時，用于社會保障和收入再分配方面的支出，所占比重較大。

3.市場經濟形成的路徑不同，導致雙方市場失效范圍進而公共財政的范圍不同。經濟史上，市場經濟是否定西歐封建城邦經濟的產物，它是“自發(fā)”形成的。從自然經濟轉到市場經濟，有種“自然轉變”的韻味，這使得西方國家的市場經濟制度，能夠在數(shù)百年的發(fā)展過程中，逐步解決了政府與市場關系問題。而我國的市場經濟是否定計劃經濟的產物，是“人為”建成的。這是一條完全不同于西方式的構建路徑，它決定了我國市場失效的非凡性：（1）市場失效的人為性。一般而言，市場失效是相對于市場有效而言的，只能天然形成?？墒俏覈氖袌鍪?，不僅包括“天然”的市場失效，還包含由政府非正常干預而產生的“人為”市場失效的內容。（2）市場失效的初級性。我國的市場失效，不僅表現(xiàn)在公共產品、外溢性等實行市場經濟體制國家市場失效的共有內容上，還

現(xiàn)在市場發(fā)育不健全，以及由于市場經濟的人為性而導致的市場失效的非凡性上。（3）市場失效的多樣性。在即將步入21世紀的今天，我們將要建立起來的已不可能是自由放任的市場制度了，而是國家宏觀調控下的市場經濟。此時政府是不可能放任社會分配不公、宏觀經濟失衡等問題而坐視不管的。

正是由于市場失效的人為性、初級性和多樣性，使得以彌補市場失效為已任的我國公共財政，呈現(xiàn)出與西方公共財政不同的特點，決定了彌補市場失效的艱巨性。我國的公共財政不僅要彌補“天然”的市場失效，還要彌補“人為”的市場失效.