城市化動力機制進展
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[摘要]對我國城市化動力機制的研究文獻進行了回顧，已有的文獻主要從推動主體、內因與外因、產業結構、要素聚集、制度、教育等方面分析了我國城市化的動力機制，表明我國城市化的動力機制在空間上表現為多層次復合性，在時間上表現為動態演進性。21世紀，我國城市化的動力機制應是多元化的，而教育的動力作用將更加突出。
[關鍵詞]城市化；動力機制；研究進展
國內外學者有關我國城市化問題的研究基本始于改革開放以后，其中，城市化動力機制的研究是主要內容之一。l978年以來，中國的經濟取得了舉世矚目的成就，經歷了迅速、空前的城市化過程，導致了世界歷史上最大規模的鄉村一城市人口遷移。中國的城市化進程為國內外學者對城市化問題的研究提供了很好的例證，其中的許多文獻對我國城市化的動力機制進行了多角度的研究。通過對國內外學者有關中國城市化動力機制研究文獻的梳理，從中可以發現中國城市化動力機制演進的歷程及相關規律。
一國外文獻對我國城市化動力機制的研究
國外文獻比較注重對我國城市化動力機制的實證研究。凱文、張洪林和宋順峰的實證研究表明，農村一城市人口遷移是中國城市人口增長的主要原因；隨著經濟的聚集，經濟增長與人口遷移正相關；城鄉收入差距對省際之間的人口遷移有促進作用，而空間距離則是人口遷移的抑制因素；省內的人口遷移與城鄉收入差距和該省的人口規模正相關…。羅戈•陳和姚士謀的研究發現，中國的城市化道路很大程度上是通過國家的工業發展戰略形成的，在最初的社會主義建設30年間，特別是20世紀50年代后期中蘇關系破裂以后，自力更生的戰略形勢已經形成了城市人口發展的畸形模式。邁克爾和C•西博格等認為，促使中國流動人口形成的一些主要原因有中國城鄉政策的改變降低了勞動力割據的現象，為許多城鄉遷移者提供了就業機會；在農村地區，自1978年以來的一系列的農村政策改革，增加了農民的收入，同時產生了大批剩余勞動力；20世紀80年代開始的城市改革導致了對農村遷移者的有效需求；特別是合同用工制度形成及民營經濟的大力發展。吳福龍的研究表明，經濟全球化和市場化，特別是在城市土地和房地產領域，正成為決定中國城市改革發展的主要因素。自中國1978年實行開放政策以來，外資持續流入城市，并在城市發展中起著重要的作用。現在，中國已經加入WT0，全球的合作效應和本土力量將繼續促使中國城市的嬗變。還有研究從工資收入、受教育程度、集聚經濟及政府作用等方面說明中國的城市化動力機制。
二國內文獻對我國城市化動力機翻的研究
國內文獻偏重于對我國城市化動力機制的理論研究，大致上可以分為以下幾個方面。
1．“自上而下”的動力機制
“自上而下”的動力機制強調的是政府作用在城市化進程中所起的主導地位，其中政府的行政決策及相關的制度安排起了主要作用，包括生產力的宏觀布局及產業結構的調整、城鎮規劃、開發區的建設等方面的政府行為，戶籍制度、就業制度、社會保障等制度安排。這一機制在改革開放之前是我國城市化的絕對動力，現在也起著關鍵的作用，其經濟基礎是計劃經濟。
新中國成立以后，受當時國際環境的影響，中國的經濟建設是在封閉的條件下進行的。為了迅速改變工業落后的面貌，制定了重工業優先發展的戰略決策。城市成為工業化建設的主戰場，先后建成了一大批資源型城市和工業城市，如包頭、鞍山、攀枝花、蘭州等，老的工業基地如上海、北京、天津也得到了一定的發展。改革開放以后，盡管我國實行的是漸進式改革方式，政府在經濟生活中的作用正逐漸由直接轉為間接，但其影響仍是不可忽視的。
何流、崔功豪通過對南京市的城市化過程研究表明，自1995年開始南京市政府在城市建設中推行“以地補路”政策，對市政建設項目給予補償用地，以此帶動城市基礎設施建設。城市規劃作為政府的空間政策是其宏觀調控的手段之一，以保證城市建設的整體效益的最大化。規劃對城市開發的控制和引導都是對城市空間擴展的促進和對用地結構的優化。胡智勇認為，對南京市而言，改革開放后20多年來，自上型的動力機制一直主導著城市的生長。
劉西鋒、李誠固和譚雪蘭研究了東北地區城市化的特征與機制，認為東北地區特殊的重化工業發展歷史為其城市職能體系及結構體系的建立奠定了物質基礎；不同時期重大項目的布局促進了其城市職能地域體系的構建；但隨著我國經濟體制從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉變，使長期在國家計劃投資體制下形成的東北地區城市體系受到嚴重沖擊，城市發展動力明顯不足。
李春華、張小雷和王薇通過對新疆城市化過程特征的研究，認為新疆城市的建立和發展較多依靠國家對資源開發項目或基礎設施項目的計劃投資和城鎮政策的推動。其城市化在很大程度上是靠外來力量的資金、技術的注入來發展的，城市化機制是一種自上而下型的城市化。
2．“自下而上”的動力機制
“自下而上”動力機制凸顯了我國改革開放后農民自身要求加入城市化進程的強烈需求。其經濟基礎是家庭承包責任制和鄉鎮企業。國家體改委中國小城鎮課題組以我國改革開放后小城鎮飛速發展為背景，分析了農村鄉鎮企業發展的動力。結論是農村非農產業的迅速發展和農村非農就業人數的增加，以及隨之而來的農民人均收入的增加和社區各種收入的增長直接產生了農村城市化的動力。表現在：農民自身要求加入城市化進程的強烈需求；社區發展的公共需求也是小城鎮發展的強烈動力。
石憶邵總結了江浙的城市化模式的特征：浙江省首先利用高速的農村工業化，促進大量的農村人口涌向城鎮，尤其是依托鄉鎮企業和專業市場帶動小城鎮聯動發展，推進自下而上的農村城市化；江蘇省從以發展小城鎮為特征的農村城市化起步，主要依靠農村內部非農產業的發展和從事非農產業的農村人口的集聚，形成新的城鎮，實現農村內發型城市化。朱磊、諸葛燕提出了溫州模式：民營經濟和專業市場的興起，是溫州城市化的啟動點和推動力。
3．多元化主體推動的動力機制
多元化主體推動的動力機制肯定了政府、企業、農民以及城市居民等各種經濟主體對城市化及郊區城市化的促進作用。其經濟基礎是社會主義市場經濟。
寧越敏分析了90年代中國城市化動力機制的特點：以多元城市化動力替代以往單一的或以二元為主的城市化動力。即20世紀80年代以來，為發揮地方政府發展當地經濟的積極性，中央政府的部分經濟決策權逐步下放，基層地方政府通常把資金投入開發區或基礎設施建設之上，而不是直接投資新企業的建設上，通過進行基礎設施建設創造良好的投資環境來吸引國內外資金。企業投資在推動中國城市化，特別是鄉村城市化中的作用明顯加強。隨著土地制度的改革及由此產生的房地產市場，形成了新的城鎮人口集聚機制，現今農民要居住在鎮上比過去要容易得多；隨著城市住房分配制度的改革，越來越多的城市居民在郊區購買住宅，從而帶動了郊區城市化的進程。
路永忠、陳波翀認為，隨著我國加入WT0，城市化快速發展將更多依賴于國際貿易和制度創新，國際貿易通過工業化與城市化發生聯系，拓展了對中國非農產業的市場需求，對城市化快速發展的貢獻也不容忽視。
丁萬鈞、李誠固研究了長春市城市化動力機制和支撐體系：長春市從吸引外資和內資、經濟結構調整、農業產業化、發展高新技術等不同層面多要素全方位的啟動，來推動城市化發展進程，形成了多元化的城市化動力格局，這為長春市城市化快速發展提供了動力保障。
4．外力型和內力型的動力機制
外力型和內力型的動力也叫推、拉動力機制，該機制強調城市化動力產生的內因和外因。
陳揚樂認為，制約農村城市化的內因是指區域本身所固有的、對農村城市化的發展性質、方向和特征以及城鎮的功能、規模等起決定性作用的各種自然和人文要素，主要有區域資源條件、地理位置、生產力水平、社區政府、社區的企業和社區的個人主體等。由內因引起的動力即為內力，與之對應的是“內生城市化”，如蘇南模式；影響農村城市化進程的外因是指來源于區域以外、加速或延緩農村城市化發展進程并影響農村城市化的性質、方向和特征以及城鎮規模、功能等的各種自然和人文要素，主要有境外投入、宏觀政策的變化、重大工程項目的建設、行政中心的變更、行政區劃和管理因素的變動等。由外因引起的動力即為外力，與之對應的是“外生城市化”，如珠江三角洲的農村城市化。
陳浩的研究表明，農村勞動力大量外流，是在中國特定歷史背景和社會經濟條件下的一種非農化和城市化的權宜現象，勞動力外流的動力機制是農村地區對勞動力的外推力，城鎮對農村勞動力的內拉力，發達地區、尤其是城市對農村勞動力產生巨大吸引力。李惠娟表達了同樣的觀點：農村剩余勞動力轉移的動力機制是農村對農業勞動力的外推力；非農業和城鎮對農業勞動力的內拉力。趙永革也認為人口、耕地條件構成我國農村非農化發展的基本推力。丁萬鈞、李誠固研究了長春市城市化動力機制，認為城市化內力——長春市中心城市集聚力顯著增強；城市化外力——城市化外向度明顯提高。
5．產業結構演進型動力機制
城市化是工業化的直接結果，工業化又是產業結構不斷演進升級的結果，特別是在21世紀，知識經濟初見端倪，包括信息產業在內的第三產業對城市化的推動作用日趨突出。信息化可以有效地擴大城市的規模，提升城市的質量，將成為繼工業化之后城市發展的新一輪動力機制。
汪冬梅、劉廷偉和陳柳欽認為，農業發展給城市化提供基礎動力，工業化是城市化的核心動力，第三產業發展給城市化以后續動力。趙君、肖洪安的研究結論是工業化是城市化的直接產生和推動力量；經濟結構的優化演進為城市化的進程提供了持續動力。楊榮南、張雪蓮通過對戰后臺灣省產業結構的演進分析，根據不同發展階段三次產業的產值結構、就業結構、投資結構的變化，分析了其對城市化進程的影響，得出產業結構演變所形成的農業與非農業地位的消漲、比較利益的差異及勞動力吸收率的更迭造成城市化動力更迭，是臺灣省城市化的動力機制的結論。段杰、李江和張新生、何建邦認為，城市發展的基本動力是產業向城市集聚以獲得聚集效益；科技的進步，必然使城市的產業結構多樣化，產業結構的變化必然引起城市空間格局的變化。
劉西鋒、李誠固、譚雪蘭等認為，第三產業的快速發展及傳統工業結構的調整，高新技術產業的發展，促進了東北地區城市，尤其是大城市服務職能的增強及城市產業結構技術含量、層次化水平的提高。孫新雷、郭鴻雁認為工業化是推動河南省城市化發展的最基本動力。楊德剛、李秀萍、韓劍萍認為產業結構升級轉換仍將是新疆城市化的主要動力。
杜作鋒認為，信息化帶動工業化，促進產業結構升級轉換，進而推動城市化；信息化促使市場體系演進，推動著城鎮體系升級；信息化帶來新型城市間勞動地域分工，參與全球城市體系競爭，發展高技術產業和高技術區成為城市化的一條途徑。方維慰認為信息化對城市化的促進性作用表現在：信息化將減輕實物型資源和距離摩擦作用對城市發展的限制，拓展城市的發展空間；信息化將推動城市產業結構的高級化，創造更多的就業機會，以吸納農村剩余勞動力；信息化將增強城市在區域中的輻射、擴散功能，縮小城鄉差距；信息化將有助于農村實現農業現代化和產業化，帶動鄉村城市化；信息化將在一定程度上治愈城市化過程中的“城市病”。
6．要素推進型動力機制
要素推進型動力機制從比較利益的角度，強調區域要素在城市化過程中的重要作用。
閆小培、林彰平通過對20世紀90年代中國城市發展空間差異變動的分析認為，隨著社會主義市場經濟體制的建立，決定了資源、勞動力、資本和信息等生產要素的流動主要受市場支配，它們總是流向那些比較效益高的地區。我國東部沿海地區理所當然比中西部地區更具有市場競爭優勢，境外資本、技術的轉移，國內產品加工、技術的擴散，民間資本的投資以及消費，日益配合政府的政策導向和制度安排而成為推動東部沿海地區城市發展的多元動力。相比較而言，中西部地區城市發展投資長期依賴財力本來很薄弱的地方政府，城市發展的動力顯得十分單一而且力度不夠。同理，東部沿海地區北部，尤其是遼寧，因為重型結構的國有工業企業較多，在經營體制轉換過程中運轉失效，城市發展的動力自然亦不如南部。
劉西鋒、李誠固、譚雪蘭認為，豐富的礦產資源是東北地區得天獨厚的城市體系形成條件，礦產資源的開發又打下了東北地區近現代城市體系形成的良好基礎。
7．制度變遷形成的動力機制
隨著我國改革開放的逐步推進，社會的各項制度也處于變革之中。特別是與計劃經濟直接相關的戶籍制度、人口流動制度、各種社會福利保險制度等的變革，以及市鎮設置標準的下降和設市設鎮模式的變化，對我國城市化的進程產生了極大的推動作用。
殷存毅、姜山對東莞和昆山城市化的研究表明，制度是外生型城市化的核心要素和主要動力機制，這就是東莞和昆山城市化實踐給人們的啟示。黃雪麗在論證了城市化是交易費用為正的過程的基礎上，通過對我國城市化實踐的分析，得出結論：制度安排是我國城市化的重要動力機制。政府所提供的政策，一方面降低城市化的交易成本，節省組織成本，另一方面通過推動工業化，加速了城市化的進程。路永忠、陳波翀認為，城市化快速發展更多依賴于國際貿易和制度創新，制度創新通過降低城市化的交易成本和系統風險，減少了城市化勢能的損失，并且增加了農村剩余勞動力城市化決策預算約束線的縱截距和斜率，從而導致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。
葉裕民認為，制度對城市化的影響包括兩個方面，一是直接對城市化的作用和影響，包括戶籍制度、就業制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度、城鎮建設和投融資體制、市鎮建設的有關法律制度。二是通過工業化的作用而間接地對城市化發生作用和影響，包括民間資本積累與投資的激勵機制、企業制度、投融資體制、財稅制度。
8．教育對城市化的促進作用
城市化與教育之間存在著良性的互動關系。我國快速的城市化進程給政治、經濟、文化等方面帶來了巨大的沖擊，教育也不能例外。同時，城市化的外延表現為城市數目的增多、城市空間結構的擴張、城市人口數量的膨脹；城市化的內涵則強調城市的經濟效益和城市人口素質的提高。人口素質提高的制約因素是多方面的，其中關鍵在教育(包括正規教育、非正規教育和不規則教育)。教育是農業勞動力提高素質步入現代城市生產活動的前提，是農村人口打破傳統生存和生活觀念，融入現代城市生活的基本要求。沒有現代化的教育支撐的城市化是低質量的城市化，是沒有發展后勁的。教育對城市化的促進作用表現在城市化的最終目標——人口素質的提高、人的全面發展上。
鄧肯•布萊克、弗農•亨德森指出，人力資本水平影響了企業的生產效率、城市收益和經濟增長，城市人力資本水平的增長和城市人口的增長率之間有重要的關系。張妍分析了城市化與教育的互動效應，從教育促進農村人口向城鎮集聚、促進人力資本和人口素質提高及促進產業優化和升級三方面說明了教育對城市化的推動作用。鄒曉平認為，教育的普及程度決定著城市化的有效規模，教育的高度決定著城市化的可能深度。還有學者從高等教育、職業教育和農村教育分析了教育對我國城市化的促進作用。
三我國城市化動力機制演進的研究
由于城市化的復雜性及動態變化性，其動力機制在空間上表現為多層次復合性，在時間上則表現出動態演進性。
我國鄉村城市化的歷史進程呈動態變化趨勢，盡管我國城市化的自上而下的動力機制在20世紀80年代以前的30年間保持了較長時間的穩定性，但隨著經濟體制的轉軌，自下而上的動力機制在我國的鄉村城市化進程中發生了作用，而且在經濟全球化的背景下，隨著我國市場經濟的進一步的活躍，鄉村城市化的動力由一元轉為二元共存，再向多元轉變已是時代的發展趨勢。我國鄉村城市化的動力機制會隨著經濟體制的進一步深化改革和在經濟全球化的歷史潮流中變得越來越復雜。傅崇蘭、周明俊回顧了五十年來中國城市化動力機制的演變，認為有以下特點：農業的基礎作用影響顯著、工業化的推動作用被弱化、政策因素的影響巨大、市場化的作用長期以來未充分得到發揮、科技進步的推動力不足、自下而上的城市化逐漸成為重要動力源。
周一星、曹廣忠綜述了改革開放近20年來我國城市化的新機制：城市化的推動主體由一元向多元轉變；一系列制度向市場化體制的轉變；市鎮設置標準的下降和設市設鎮模式的變化。孫中和的研究則表明，改革開放以來，我國城市化的動力因素發生了本質的變化，國家超經濟強制因素的減少及市場因素的增加，導致中國城市化得到了突飛猛進的發展。主要體現為以下四個方面：農村工業化推進；比較利益驅動；農業剩余貢獻；制度變遷促進。
胡智勇對南京市城市化的動力機制研究后認為，對南京市而言，改革開放后20多年來，自上型的動力機制一直主導著城市的生長；實現了工業產值“三分天下有其一”的鄉鎮企業，對于鄉村地域的城市化起了重要的促進作用；進入20世紀90年代以后，對外聯系的日益深入使得南京城市化出現了新的外來動力。吳莉婭、顧朝林認為，經濟全球化為城市化帶來新的動力，促使江蘇城市化動力機制由自上而下和自下而上轉變為多元城市化機制，外資成為江蘇城市化新的動力機制。
四結論
城市化是一個歷史的演進過程，其動力機制在不同的發展時期有著不同的表現形式。改革開放以前，推動我國城市化的動力主要來自于國家的政策、宏觀經濟布局、大型項目建設等政府行為，即“自上而下”的一元化動力機制；隨著農村家庭聯產承包責任制的實施，鄉鎮企業迅速發展，成為促進我國小城鎮發展的重要力量，形成了“自上而下”與“自下而上”并存的二元化動力機制；同時，由于我國社會處于經濟轉型之中，經濟轉型影響到社會的方方面面，其對城市化的影響也不可避免；之后，我國市場機制逐步完善，在城市建設中企業和居民發揮著越來越大的作用，城市化的動力機制逐步由二元轉向多元化。特別是我國參與世界經濟的程度日益提高，許多國際因素也將影響著我國的城市化的進程，這些因素主要包括：國際貿易的迅速擴大、國際勞動地域分工的加深、跨國公司的擴展、信息技術與產業的發展、金融業務的擴大、外國直接投資的委托加工貿易的增加、信息經濟一體化。
未來我國城市化的動力機制仍將是多元化的，但隨著市場功能的日益強化，企業和個人的作用將進一步加強，政府的作用則相對弱化；隨著知識經濟、信息社會的來臨，第三產業對城市化的推動作用將日益突出。同時，隨著我國經濟運行質量的提高，其運行模式由粗放轉為集約，特別是進入21世紀以來，經濟全球化、信息化的特征日益顯現，在現代化的生產過程中，新的科技和管理經驗越來越普及，對勞動力素質的要求越來越高。這就要求在城市化過程中要注重人口素質的提高，不只是人口戶籍的改變，而人口素質的提高關鍵在于教育，教育對我國21世紀城市化的動力效應將日益突出。
