西部大開發統計職能加強

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【摘要】文章認為，西部大開發對資源數據的需求更高，要在西部大開發中創造良好的投資環境，就必須應用科學的方法和分析手段統計出西部的各種資源及其分布狀況,因此加強投資統計、發揮統計的整體功能，是西部大開發的必然要求。

【關鍵詞】西部；大開發；統計；職能

改革開放以來，我國實施的區域不平衡發展戰略，一方面使東部沿海地區的經濟快速發展，帶動支撐了我國國民經濟的高速增長，但另一方面，東部地區經濟的快速增長愈來愈受到土地、資源、勞動力、市場、環境等諸多因素的制約，西部的各項優勢未能得到充分發揮，西部大開發勢在必行。西部大開發，輿論要先行，而正確的輿論來自于準確的統計信息。一方面，西部要向外宣傳自己，另一方面外部也需要了解西部。全面、及時、準確的統計信息有利于國家對西部的宏觀調控和西部各級政府制定西部開發的戰略規劃，也有利于投資者正確了解西部的實際情況，同西部開展交流與合作、貿易與投資。

一、西部大開發對資源數據的需求

（一）對自然資源統計數據的需求

西部大開發，就必須對西部的礦產資源、森林資源、草場資源、土地資源、氣候資源、水資源等自然資源的狀況有充足的信息資源和更好的分析手段。在中國960萬平方公里的國土上，西部地區占了663萬平方公里，約占國土總面積的69.1%，其中西部草場資源占全國的94%，森林資源占全國的51%，各種有色金屬礦儲量占全國的90%。另外，西部各省區“自然資源人均擁有量優勢度”位居全國首列，“自然資源綜合優勢度”、“自然資源總豐度”等各項資源指標也勻排在全國前15位。這些統計數據有力地說明了西部地區在可持續發展中有著巨大的自然資源潛在優勢。因此，要立足于自然資源優勢，加大科技投入，擴大開發規模，走集約式經營、內涵式發展的路子。同時設立反映資源使用及保護的描述指標，例如水資源的描述指標有供水量、可供水系數、人均用水定額、工業重復用水及重復利用率等。依據這些描述指標，開展經濟和環境關系的貨幣化經濟核算，觀察西部經濟中致力于環境保護的經濟活動規模以及這些活動與其常規經濟活動之間的關系，以此反映各經濟單位為保護環境而花費的投入和環境投入以后的經濟產出成果。

西部大開發是一項“強國富民”的長期性工作，據估計至少需要四五十年甚至更長的時間。因此，在對自然資源開發利用時要摸清西部的后備資源，重點加緊西部礦產資源的勘探力度，積極開展西南“三江”地區、陜甘川接壤地區、青海柴達木鹽類資源及新疆石油天然氣等資源的勘察，統計出后備資源的數量，對資源進行保護性的開發與核算，以滿足西部大開發對資源的長期需求。

（二）對其他資源數據的需求

資源是具有稀缺性且能帶來效用的財富。隨著社會的發展，資源的范圍不僅包括狹義的自然資源，人力資源、信息資源、時間資源、技術資源等都被納入到資源的范疇中。西部的信息資源庫中應包括這些資源。統計活動就是對統計資源進行配置從而生產出統計資料、分析報告等成果的一個投入產出活動。西部地區在全國統一大市場中憑借自身在土地、勞動力、環境、技術等方面的優勢，通過統計活動，使各類資源得到有效的利用，其統計功能目標的實現就是為決策提供有效信息、咨詢服務和預警監督。同時產出的數據還包括技術進步、社會貢獻，不僅體現在增長的數量上，更多體現在發展質量上。

二、西部大開發對投資統計及分析提出了更高的要求

（一）加強投資統計的必要性

投資對于西部的開發具有重要的意義。投資的增加，會導致國民收入的成倍增加。西部大開發不僅有商機，同時也有分險。一般地說，投資者在投資前要認真調研，投資項目的選擇要充分利用西部地區的資源、勞動力、優惠政策和市場優勢。目前西部的環保、旅游、基礎建設等項目的開發，既為東部地區的商品開辟了一個廣闊的國內市場，也為東部沿海地區相對富裕的資金、技術、人才提供了一個成本較低但利潤較高的發展空間。由于西部地區存在的市場邊際消費較大，因而投資所帶來的經濟效益將更加明顯。國家已制定了投資西部地區、開發西部基礎性資源的戰略部署。因次，要抓住西部大開發的有利時機，統計出公路、鐵路、民航、石油、天然氣、水利、農業改造、旅游等一系列最需要投資的項目，提高投資統計的數據質量，把國家投資到西部的資金和西部吸引的外部資金合理配置。

（二）設立專門的投資統計和分析機構

西部大開發應設立專門的投資統計機構，以保證投資的全方位統計，并針對投資者的要求，建立一套定量的需求分析模型，先用回歸方法、投入產出、計量經濟學等方法確定有關參數，在投資者需求時，將最新的變量代入模型，即可進行預測分析。同時，西部地區依靠外部的資金、技術、“以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換流量”時，可借助先進的統計分析軟件（如SPSS、SAS統計分析軟件包）進行數據分析預測，挖掘出各種隱含信息，“知己知彼，百戰不殆”，以免在爭項目、技術時只看眼前利益，不顧長期利益。采用計算機網絡手段后，各級經濟管理部門應有能力直接參與社會投資的可行性研究與審批工作，加強對社會投資的監督。

三、立足三個職能，發揮統計的整體功能

（一）構建西部信息工程

統計的信息、咨詢、監督是統計的三個基本職能，其中統計信息是社會經濟信息的主體。因此統計工作在西部大開發中將起著越來越重要的作用。西部地區統計信息工程應建立并完善網絡和數據庫的信息應用系統。重點建立統計數據庫、金融數據庫、企業和產品數據庫、商品和市場信息數據庫、農副產品與流通數據庫、再就業數據庫、人口數據庫等數據庫體系；構建internet/intranet服務體系統一平臺，形成以信息的有效傳播、利用、查詢為主，面向國內外的信息服務體系。同時根據西部開發對數據的最新需求，對歷史數據進行口徑和范圍的調整，形成可比的時間序列數據，為西部地區對外開放、招商引資發揮重要的作用，為各級經濟管理部門和投資者提供及時、方便的信息查詢，也為各個接入統計信息網絡的企業提供信息服務。

（二）咨詢功能進一步加強

西部地區要加強統計科學研究和統計分析工作，要組織專業隊伍加強統計分析力量，要把有關的專家組織起來，建立“智囊型”的咨詢機構，組織開展各種咨詢活動，組織編寫反映西部大開發進程及出現的新情況、新問題的系統化統計分析資料，一方面為國家西部大開發的戰略規劃、產業布局、實施步驟等宏觀調控提供依據，促使西部大開發健康、穩定地發展；另一方面防止新聞媒介對西部大開發的過度炒作而調高人們的短期收益預期的短期行為，為西部大開發帶來不良的負面作用。

（三）監督職能不能放松

西部大開發，仍然存在著整體利益與局部利益、當前利益與長遠利益、國家、集體利益與個人利益之間的矛盾，這些矛盾導致的直接結果是統計信息的人為干擾，使正確的決策不能在實踐中貫徹落實，把國家投入到西部的資金不能合理配置，導致社會資源的浪費。因此，通過統計信息發揮有效的監督職能，這就要求統計人員樹立很好的職業道德，各級領導要樹立統計數字為經濟服務的觀念，力戒“官出數字”、“數字出官”等不良現象的發生。同時提高決策和統計信息的透明度，自覺地接受廣大民眾和社會輿論的監督。

四、西部大開發，人才是關鍵

西部大開發要以人為本，促進資源、技術、資金等生產要素的有效結合，使西部地區的資源優勢充分發揮出來。在知識經濟時代，社會對統計人才的需求更趨微觀化和市場化。高校統計教育應適應市場對統計信息質量的提高，培養為企業直接經營管理的應用型統計人才。具體在課程設置上建立合理的課程體系，增加市場調查、市場營銷、國際貿易、信息技術、法律法規等方面的傳授，旨在培養適應西部大開發的高質量復合型、現代化的人才，全面培養學生超前思維和開拓進取等綜合素質能力，提高對社會錯綜復雜情況的適應能力。同時，要加強全民統計意識，廣泛開展統計普及教育，增進人們對統計的理解，引導人們有意識地使用統計，提高國民素質，為西部大開發做出一定的貢獻。