人力資源開發
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一、人口與人力資源
二、貧困地區的人口與人力資源
三、人力資源開發與經濟發展
四、貧困地區的人力資源開發
五、人力資源開發與扶貧開發
六、扶貧開發要重視人力資源開發
七、加大勞動力的自由流動
八、搞好勞務輸出產業開發
九、加強人力資源的可持續發展
貧困地區有著豐富的人力資源，充分考慮貧困地區實際和發展階段，圍繞經濟結構調整推進人力資源開發，將人力資源的結構調整與產業結構調整相結合；將人力資源開發與貧困地區經濟發展和推動城市化進程相結合；將人力資源開發與西部大開發相結合。把人力資源開發作為振興貧困地區經濟的關鍵，在制定和實施人力資源開發戰略中，充分考慮當前利益和將來發展的關系，使勞動技能培訓、勞務輸出與開展素質教育、普初教育、學習型社會統一起來，走出一條人力資源開發促扶貧開發的創新之路。
一、人口與人力資源
我國有近13億人口,是世界上人口最多的國家。人口基數大，在經濟發展中呈現出溫總理所說的乘數效應和除數效應。人口多是我們的潛在優勢，但由于相對過剩，其質量相對不高，限制了人口要素潛能的發展。人口政策成為我國最重要的基本國策。
人口增長周期長,發展慣性大,人口壓力需要花費幾十年甚至上百年的時間釋放,同時要付出極大的代價來承受許多社會、經濟、生態環境等問題。人口素質是人口問題中的重要方面。把人口與人力資源開發相結合,把人口壓力轉化為持續發展的的有效資源是擺在中國乃至世界面前的課題。
人口直接制約和影響著經濟可持續發展和綜合國力的提高。人口問題不僅涉及人口再生產問題的本身,而且還涉及到社會、經濟、文化、環境等問題。堅持發展經濟和控制人口兩手抓，把控制人口增長，提高人口素質，合理分布人口，開發人力資源，納入到扶貧開發戰略的總體規劃。把沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源優勢，把貧困地區人口建成強大人力資源，是各級政府、專家學者及有關方面關注的問題。特別是在全面建設小康社會的今天，建設學習型社會，提出貧困地區人力資源開發重大戰略問題，為實現扶貧開發和脫貧致富戰略目標意義十分重要。
人口素質和人力資源開發是互不可分和互相聯動的。人力資源開發就是要提高人力資源的質量、挖掘人力資源的潛力、合理配置和使用人力資源。開發人力資源的過程也是不斷提高人口素質的過程。通過人力資源開發可以使人口壓力轉化為有效資源動力,提高勞動者的素質和勞動生產率,促進自然資源的有效利用和生態環境問題的解決,進而保障可持續發展和綜合國力的不斷提升。
二、貧困地區的人口與人力資源
貧困山區由于生育觀念落后，子女的養育成本較低，越窮越生、越生越窮的現象十分突出，人口數量難以控制。在人口結構方面，一是人口的性別比偏高；二是年齡結構仍然較輕；三是女性初婚年齡下降，早婚早育婦女增多。人口與經濟發展不相適應，集中反映在人均經濟指標上。一是人均國民生產總值，二是人均國民收入這兩個指標均比全國低，且增長速度又較慢，反映出貧困地區人口與經濟不相適應的狀況比較嚴重，人口與經濟的矛盾比較突出。
貧困人口基數大，增長速度快。貧困人口素質差，文盲率較高。長期以來由于教育落后，農村貧困人口的文化素質一直偏低，有些地方整體平均文化程度還不足小學水平，遠遠低于全國平均水平。由于營養不良和近親結婚，農村貧困人口的身體素質表現為傳染病和遺傳病的發生率較高。所以，總的來說貧困人口素質差，特別是貧困地區文盲率高是我國目前的人口素質現狀。貧困人口結構不合理，分布集中又零星。傳統、落后的生育觀念，導致生育行為與計劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長期以來逐漸形成農村獨特的、與自然經濟相聯系的生育觀念。例如，在農村以“傳宗接代”等為主要內容的傳統、落后生育觀念，驅使農村計劃外生育普遍存在，超生數量增加，從而導致盲目的實際生育行為。這些都是與計劃生育基本國策相矛盾，無法減輕人口與土地、資源和生態環境的巨大壓力，無法走出貧困。
許多人安于現狀，不思進取，商品意識薄弱，競爭觀念淡漠。貧困地區的人口負擔已成為剩余勞動力轉移、擴大勞務輸出、發展貧困地區經濟的重要障礙。在人口素質特別是人口文化素質方面，存在比較突出的問題。人口的文化素質水平較低和農業科技利用率低，不利于控制人口數量，不利于人力資源開發。
三、人力資源開發與經濟發展
勞動力是生產要素之一，人力資源在經濟發展中的重要性以及它與經濟發展有著密切關系。在古代農業社會中，地廣人稀，生產技術簡單，每一個人只要有了相當的體力就極易學得生產技術而從事生產，而且農人的生活水準低，也容易滿足生活的要求，所以在當時的情況下，有了人便等于有了人力資源。但在工業社會中，生產技術決不是經過簡單的學習就能得到的，即就工業社會中的農業生產技術而言，亦日益復雜，因此，在現代社會中，有了人未必就是有了人力資源。
將人由非資源變為資源，這就是現代教育的主要功能，也就是現代教育的重要任務。經濟發展所需的人力資源，是隨經濟發展的階段不同而不同的，在各階段中，生產技術、生產力和經濟結構都不相同。從而所需的人力資源在量和質的方面也有差異，大體說來，經濟發展所到達的階段愈高，所需的生產知識和技術也愈高。所以現代各國的教育都無不力求與經濟發展相配合。
在經濟發展過程中，人力資源常發生兩種現象：一是原有的人力資源逐漸落伍，有被淘汰為非資源的趨勢；一是對新的人力資源需求的迫切，常感供不應求。這種現象就是反映教育與經濟發展尚未能相配合，其結果將使一部分人被摒棄于人力資源之外，這一部分人不但不能成為生產的資源，且仍須繼續消耗其它資源，成為社會的負擔，阻礙經濟快速發展。如果教育能與經濟發展配合得宜，預測經濟發展的進度，事先對于即將被淘汰的人力給予再教育的機會，使其能適合新的需要，對于經濟發展所需新的人力預為培育，供應無缺，則可加速經濟之發展。
四、貧困地區的人力資源開發
經濟和社會發展中的首要因素是人。“治貧必先治愚”，人力資源開發旨在提高貧困地區的人口質量，人口質量的提高包括提高貧困人口的文化水平和農業科技運用能力，同時還包括生態意識、環保知識的普及率等方面。發展教育是人力資源開發的突破口。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區人力資源開發，是世界各國扶持貧困地區發展的普遍經驗之一。我國的一些地區進行科技扶貧，勞務輸出等形式也是有效人力資源開發的有效措施。貧困地區培養人才要因地制宜，貧困地區現階段所需要的與其說是“高精尖人才”，還不如說是用得上、留得住、養得起、作用大的“鄉土人才”。事實證明，實行農科教相結合，積極發展職業技術教育和成人教育，以培養“鄉土人才”是富有成效的。1986年到1994年，國家科委撥專款在貧困地區開展科技培訓累計達120余萬人次，使科技扶貧聯系地區的絕大多數農民都掌握一、兩項實用技術。據不完全統計，科技扶貧計劃產生的直接經濟效益達8億元以上，間接經濟效益達30億元以上，使貧困地區農民脫貧步伐明顯加快。
要繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質，改善人口結構，實現人口與經濟、資源、環境的協調發展的可持續發展。重視人力資源開發，以人力資源的開發和利用，作為可持續發展的必然選擇。要轉變觀念，確立以人力資源開發為中心的發展戰略。改革傳統的人才管理體制，積極推進整體性人力資源開發。通建立專家型人才庫、用好現有人才、建立人才激勵機制、培育各級人才市場以及做好智力引進和人才引進工作等來合理開發人才資源，促進貧困地區可持續發展。
五、人力資源開發與扶貧開發
人力資源開發是標本兼治，治本為主的開發式扶貧。貧是多種因素造成的，較為復雜。簡要說如生存環境、條件和生存能力等，既有外在的條件，又有內在的因素。歷史發展規律證明，內在因素又是發展的訣定因素。若扶貧重物不重人，重人則不重人的技能開發，就很難從根本上提升扶貧效率和質量，已取得的扶貧效果也難以維持和發展。人是生產力中最具活力的因素，具有決定性作用。通過人力資源開發，提升貧困者的綜合素質，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。若如此，會大大提升扶貧的質量和效果。
長期以來，我國經濟發展主要是依賴廉價的低素質人力資源以及消耗大量自然資源，勞動力密集和物質資本高成為傳統經濟的主要增長方式。這種增長方式一方面在短期內消除貧困、提高人民生活水平上獲得了一定的發展，但同時也因過度開發等原因給整個生態環境帶來長期的、嚴重的負面影響。
減少農村貧困人口，堅持開發式扶貧方針，加大農村扶貧攻堅力度，采取經濟、科技、教育和計劃生育等多種手段，改變并扭轉貧困人口的傳統觀念和生產、生活方式，鼓勵少生快富。以最低收入人口作為扶貧開發的基本對象和主要目標，重點扶持低收入貧困人口相對集中的地區，改善生產生活條件。增加農業開發科技含量，拓寬市場，生產市場需要的產品。普及教育，提高衛生保健水平和人口素質，增強自我發展能力。有條件的地方，逐步建立社會保障制度，降低返貧率。六、扶貧開發要重視人力資源開發
農村貧困地區多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態破壞嚴重，土地生產率低下的山區，黃土高原區，偏遠荒漠地區，地方病高發區，以及自然災害頻發區，農村貧困地區精神貧困，思想意識和觀念陳舊，科技利用率低，造成經營的粗放，經濟的高投入、低產出，經濟效益低下，導致物質貧困，同時粗放經營又導致生態環境的破壞，即生態貧困加劇；而物質貧困，資金不足，收入低下，無力去投資教育和改善生態環境，與其它地區相比，精神貧困和生態貧困進一步加劇。這種惡性循環同時也告訴我們，單一的扶貧措施，即使某一方面或兩方面暫時緩解，也會受另外一方面的影響，導致扶貧效率的不經濟。因此貧困是精神、物質、生態均有待提高的集合體，必須從三個方面綜合治理。過去反貧困只注重解決貧困人口的溫飽問題或生活條件的相對提高等物質貧困，但如果只注重物質扶貧，則極易造成一些政府的短期行為，個別地方政府的領導人好大喜功，急功近利，只追求脫貧的數量，而忽視脫貧的質量，盲目上馬扶貧項目，管理粗放，造成扶貧的泡沫經濟，加劇了貧困地區的生態破壞，損壞了經濟的可持續性發展的基礎。而人力資源開發不僅要增加經濟財富，同時還加強精神扶貧和生態扶貧，而精神扶貧和生態扶貧比物質扶貧更長期、更艱巨、難度更大。在扶貧效益評估上，過去我們一直將生產總值、總收入或平均收入值等作為主要指標，貧困人口的收入分層和增加幅度，農村貧困線以下和以上的貧困人口數量變化等指標也是重要的參考資料，這些經濟指標都注重扶貧的經濟效益，而社會效益注重社會精神財富的增加，包括社會結構的改善、社區文化教育事業的發展以及生活方式的積極變化等方面。幫助他們獲得生存和發展的能力，幫助他們改善生產條件，包括環境條件、生產工具、勞動者素質，這樣才能自立和發展。
七、加大城市化進程和勞動力的自由流動
加快小城鎮建設和戶籍制度改革步伐，放低農民進鎮“門檻”。充分發揮小城鎮在轉移、吸納農業人口，解決剩余勞動力就地轉移就業的有效載體作用，把小城鎮建設與發展民營經濟結合起來，讓進入小城鎮的農民真正安居樂業。大力發展公司制農業，變傳統農民為農業工人，實現農民就地轉移、增加農民工資性收入。一方面要盤活存量，加大對原有鄉村集體企業產權制度改革力度，堅持民營化的改革取向，改制成混有民營或民有民營的公司制企業，搞好體制、機制、管理、技術等創新，進一步增強鄉鎮企業的生機與活力，擴大其吸納農村剩余勞動力就業的能力。另一方面要引入增量，圍繞農村特色資源，通過引入資本、技術等生產要素，組建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的公司制農業企業，培育一批新的法人實體和市場競爭主體，為農村剩余勞動力創造就業的廣闊空間。
建立外出打工和返鄉創業雙向流動機制，積極為返鄉人員提供創業平臺，推出一批農田水利基礎設施建設項目、農業綜合開發項目，開辟“返鄉創業園區（特區）”，鼓勵返鄉創業人員承包、建設和開發。建立創業服務聯動機制，做到手續從簡，收費從低，辦事從快，服務從優，為返鄉創業人員提供政策咨詢和業務指導，增強其自謀職業和自主創業的能力。對外出打工人員提供信息，引進外資的，按照招商引資政策予以重獎。
堅決廢止不利于民工流動的政策、法規，取締各種不合理收費，勞務經濟快速發展保證了農民增收，減輕了農村社會治安綜合治理工作的壓力，促進了農村社會穩定。但是，在發展勞動力流動過程中，仍然存在著一些誤區，亟待糾正和疏導。如有些政府工作人員認為鼓勵外出務工就是放棄農業，因而態度消極，工作被動。有些致富的群眾產生小富即安的思想，缺乏長遠打算。目前，農村的市場中介組織稀缺，勞動力流動盲目無序，有些外出務工者的勞動權益得不到保障。另外，農民外出務工流動機制不完善，導致勞務輸出成本增大。主要表現在兩個方面：一方面是土地經營權有償流轉機制不活，束縛了農民工進城的步伐；二是進城門檻高，特別是在城市失業率不斷攀升的情況下，農民向城市流動難度更大，辦理相關手續的費用也很高。
八、搞好勞務輸出產業開發
勞務經濟以農民跨區域流動就業為主要特征，是我國改革開放的產物，也是繼家庭聯產承包責任制和發展鄉鎮企業之后農村經濟發展的一個亮點。勞務經濟已成為貧困山區最具競爭優勢和發展潛力的朝陽產業，是促進農民分工分業，增加農民現金收入的重要途徑，是農村剩余勞動力就業的主渠道，是農村經濟發展一個新的增長點。
要大張旗鼓地宣傳，把勞務經濟炒熱、叫響，特別要宣傳開發勞務產業、培育勞務輸出的典型和先進經驗，重點宣傳回鄉創業的先進典型，高頻率、多批次地勞務信息，引起社會各界尤其是決策層的關注，形成重視勞動力轉移，關注打工者生存狀態的濃厚氛圍。要總結交流打工經驗，表彰回鄉創業典型人物，把勞務經濟的星星之火變成燎原之勢，使豐富的勞動力資源，轉化為巨大的經濟優勢。
加強引導力度，促進大循環，實現大轉移。加大政府調控力度，提高勞務經濟的組織化程度。建立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網絡，統籌“輸出”和“回引”工作。鞏固和完善市、縣（市）、鄉（鎮）、村四級勞務輸出工作體系，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經濟產業鏈條，實行目標、利益捆綁考核運作。充分發揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人專施勞務信息搜集、傳遞，本地勞務人員管理、維權等事務，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度。建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現與全國勞動力市場的信息聯網，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道。
要強化勞務輸出市場管理，堅持勞動力市場審批制度，凈化勞務輸出程序，規范勞動力市場、社會中介組織的運作行為，堅決取締非法中介組織和“地下”網點，嚴厲打擊虛假勞務信息和欺詐打工人員的行為。加強勞務協作，建立信息網絡。同沿海發達地區、勞動力需求較大的地區建立勞務輸出協作關系，根據需求輸送合格的各類打工人員；定期交流勞務信息，形成縱橫交錯，四是加強勞動力輸出服務保障，改進服務模式。及時調整服務重點，擴大服務范圍，由單一的勞務輸出向勞動力就業全方位一體化服務延伸，開展打工人員社保工作，切實做到輸出有組織、流動有保障。實行扶貧式培育勞務經濟，鼓勵扶持勞務輸出。絕對貧困人口，他們有外出打工脫貧致富的愿望，但無力支付打工的基本費用。各級政府要在資金、培訓等方面給予政策扶持。外出打工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發外出三種類型。勞動部門實行信息收集、考察、、人員招聘、護送、跟蹤服務管理一條龍服務，輸出質量高，信譽較好。能人帶動主要依靠當地經濟能人通過承包性質，在外招攬勞務后，組織本地農民外出打工，外出風險不大，但整體收入不高，大多數從事建筑等重體力勞動，自發外出打工，他們靠“親帶親、鄰帶鄰”的形式結伴外出打工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風險高，維權難九、人力資源開發的可持續發展
2001一2010年農村扶貧開發綱要，確立了走發展生產力，提高貧困農戶的自我積累，自我發展能力的扶貧之路。要求把提高群眾的綜合素質，特別是科技文化素質，作為脫貧致富的根本途徑，加大貧困地區勞動力教育和職業技能培訓工作力度。這是國家從脫貧致富的源頭，以持續發展的理論，確立的國家10年扶貧工作戰略和任務目標。
當前勞動力資源的開發包括各類培訓和勞務輸出以及信息化、學習型社會培育多個方面，而人力資源開發的可持續發展應該包括教育的方方面面，人口質量和結構的變動、分布狀況直接影響著人力資源開發。只有注重開發人力資源，提高人口素質，轉變人口觀念，人力資源開發才可以持續發展。
貧困地區經濟落后的深層次原因主要是勞動者素質相對較低,即人力資源開發不力造成的。提高人口素質是提升貧困地區可持續發展的重要基礎，我們應當從貧困地區可持續發展的高度來認識人口和人力資源開發問題的重要性。通過積極推進科教興國戰略，使得貧困地區人口素質有比較明顯的提高。根據貧困地區經濟、資源和人口現狀,把控制人口出生率、提高人口素質、人力資源開發和解決人口老齡化、勞動就業、人口遷移、教育培訓、社會保障等問題綜合加以考慮,制定和采取積極有效的計劃和措施，切實地解決人口和人力資源開發問題，真正地將充沛的人力資源轉化成能適應社會發展有效資源優勢。
教育是提高貧困地區勞動力素質的主要渠道。必須繼續加強貧困地區基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高貧困地區教師待遇，促進貧困地區勞動力素質的提高。
職業和技能培訓是提高勞動力就業能力的重要手段。要大力發展非義務教育、中等職業教育等教育形式。加強在職培訓和再就業培訓，推行職業資格證書制度。大力發展貧困地區職業教育，重視開展對貧困地區勞動力的職業技術培訓，逐步形成完善的貧困地區職業培訓體系，為促進地區均衡發展和縮小地區差距提供動力。
把小城鎮發展同鄉鎮企業的改造提高結合起來，以城鎮化促進貧困地區剩余勞動力的轉移，實現城鄉勞動力資源的合理配置。消除農村勞動力進入城鎮就業的各種制度性障礙，增加農民的就業機會，增加農民收入。同時，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，增加農業內部和農村地區就業。將西部大開發戰略與就業目標緊密結合，進一步擴大以工代賑的規模，將扶貧和就業有機地結合起來，為貧困地區剩余勞動力開辟新的就業途徑。
