外商投資影響就業

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[內容提要]利用外商直接投資是我國政府增加和擴大就業的政策措施之一。外商直接投資是否能夠實現我國政府增加和擴大就業的目標，這是值得深入研究的一個重大課題。目前的大多數研究只注意到了外商直接投資對我國就業的積極影響，過分夸大了外商直接投資對我國就業的貢獻，而忽視了其負面影響。為了全面了解外商直接投資對我國的就業效應，有必要從外商直接投資的就業創造效應、就業損失效應、就業擠出效應和就業轉移效應四個方面進行詳細分析，在此基礎上進行必要的政策調整。

[關鍵詞]外商直接投資就業效應政府選擇

一、外商直接投資企業我國就業人數：統計資料分析

充分就業是世界各國追求的宏觀經濟政策目標之一，因此，世界各國以及一些國際經濟組織特別重視外商直接投資對就業影響的統計，依據統計數據來反映本國和世界外商直接投資企業的就業狀況。據聯合國貿易發展會議的《2002年世界投資報告》中統計，跨國公司在海外的分支機構的雇員大約有5400萬人。這個數量與1985年的2200萬人相比有了很大的提高。即便是與1998年的3600萬人相比增加幅度也比較大。跨國公司在發達國家的子公司直接創造的就業比較穩定，比如1985年和1995年跨國公司在發達國家子公司直接創造的就業數量均為1500萬人，到了1998年才有了一定的提高，達到1700萬人；而跨國公司在發展中東道國的子公司直接創造的就業增長卻非常迅速。1985年跨國公司在發展中東道國的子公司直接創造的就業數量為700萬人，到了1995年這一數據變為1500萬人，1998年時達到1900萬人。

我國外商直接投資企業的中方從業人數，是由國家統計局每年進行統計和公布的。從國家統計局統計的資料來看，隨著我國利用外商直接投資數量的不斷增加，外商投資企業中的中方就業人數也是隨之不斷增加的。2003年末外商投資企業就業人數的863萬人與1985年末的6萬人相比增長了140多倍。從靜態角度來看，外商投資企業的就業人數占總就業人數的比重相當低，對就業的直接效應很小，但從動態角度來看，其發展變化的速度是非常迅速的。2003年外商投資企業的就業人數占總就業人數的比例是1985年的90多倍。

聯合國貿易發展會議統計的跨國公司對全球就業量的影響，特別是我國國家統計局統計的外商直接投資對我國就業量的影響，首先是統計口徑過大和過小。口徑過大是指統計數據不僅包括了直接就業創造量，而且還包括了轉移就業量，即原有企業轉移到外資企業的就業量；口徑過小是指統計數據沒有包括外商直接投資的間接就業創造量，即外商直接投資拉動國內相關產業發展而產生的就業機會。其次是統計中沒有減去就業損失。統計數據中沒有剔除由于外商直接投資而產生的就業損失量和擠出量，如外資并購我國企業后的裁員、把我國企業排擠出市場造成的失業量等等。如果從現有統計數據中減去轉移就業量、就業損失量以及就業擠出量，那么外商直接投資對我國就業的貢獻絕對沒有國家統計局統計的數字那樣顯著。可以說，現有研究成果的不足和統計資料的不完善，使外商直接投資對我國就業的影響不能客觀、真實地反應出來。

二、外商直接投資對我國就業的影響：一個綜合分析框架

外商直接投資對就業的影響是極其復雜的，因此只有構建一個綜合分析框架，才能真實、客觀反映外商直接投資對我國的就業影響。1.外商直接投資的就業創造效應。就業創造效應是指外商直接投資增加新的生產能力，增加就業人數（直接創造效應），或者帶動了前后向及相關產業的發展，創造了新的就業崗位（間接創造效應）。

從直接就業創造效應來看，首先，直接就業創造效應與外商直接投資的方式有著一定的聯系。一般來講，外商直接投資主要采取兩種方式進入我國：一種方式是并購，即通過收購或兼并的方式進入東道國；另一種方式是新建企業，稱之為“綠地投資”，即在東道國新建企業（沒有包括合資和合作企業，只指獨資經營企業）。由于外商直接投資的方式不同，其對直接就業的創造效應也有所不同。新建企業可以直接增加生產能力，因此可以直接創造就業機會。由于外商直接投資進入我國主要采取了新建企業的方式，2002年外商新建企業投資金額占外商實際直接投資總額的60.15％以上，所以外商投資新建企業對我國的就業貢獻較大。外商投資并購我國企業在短期內并不能形成新的生產能力，因而其在短期內不存在直接就業創造效應。其次，直接就業創造效應與外商直接投資來源結構和投資結構有著一定的相關性。有研究結果表明：國際直接投資對第一、二產業的就業起到了負面作用，而對第三產業起到了促進作用，由此可見，發達國家對我國就業的負面影響是很大的。

就外商直接投資的間接就業創造效應而言，無論是新建企業，還是并購企業在理論上來講都是存在的。但是在實踐中，由于外商直接投資企業對我國企業生產的投資品的購買有限，因此外商直接投資對我國與其相關的前后向產業及相關產業的拉動作用也極為有限，因而創造的就業機會也是有限的。由于缺乏這方面的統計數據，因此無法用精確的數據表現出這種外商直接投資的間接就業創造效應的強弱或大小程度。

2.外商直接投資的就業損失效應。就業損失效應主要是指外商直接投資并購我國企業后，在重新整合、重組的過程中，精簡人員而導致的就業人員就業機會損失或喪失。從國外企業并購案例來看，這種就業損失效應不僅存在，而且是嚴重的。1998年，美國參與國內和跨國并購的公司裁員多達73000人，占美國當年失業人數的11％。

我國企業在長期計劃經濟體制下累積了大量的冗員，這些冗員有的以顯性失業狀態存在，有的以隱性失業狀態存在。外商投資企業都是講求效率的，所以并購我國企業后，不僅要把大量的冗員釋放出來，而且由于外商投資企業對勞動者素質有較高的要求，還要把達不到這種要求的人員釋放出來。另外，還由于崗位的壓縮，編制的減少，使本來可以就業的人員也被釋放出來，從而使他們失去就業崗位。因此外商投資并購我國企業后，就要把大量的閑置人員以及素質較低的人員以及必要的原本可以就業的一部分人員從原有的就業崗位上剔除出來，形成規模較大的就業損失效應。盡管沒有這方面的統計數據，但是外商投資并購我國企業的案例并不少。此外，從外商投資并購我國企業投入的資金來看，盡管在2002年占投資總額的比重只有5％，但是它所形成的就業損失效應是不可低估的。因此，外商直接投資并購我國企業將會加劇我國的就業壓力。

3.外商直接投資的就業擠出效應。就業擠出效應是指由于外商直接投資的進入，加劇了國內市場的競爭程度，為了和外商投資企業開展競爭，國內企業不得不減少就業人員，以提高效率和競爭力，或者由于外商投資企業的激烈競爭，使國內一些企業倒閉破產，從而導致許多就業者失去就業崗位。

眾所周知，自改革開放以來，特別是社會主義市場經濟體制目標確立以后，我國絕大多數企業提出了一個響亮的口號“減員增效”。這一口號的提出主要是為了適應不斷加劇的市場競爭。我國市場競爭不斷加劇，除了國內企業之間的競爭加劇外，更重要的是外商投資，特別是具有資金實力、技術實力的跨國公司的進入，使市場競爭更加激烈。為了應對外商投資進入后的激烈競爭，國內企業不得不以“減員”的方式來提高“效率”和增強競爭力。同時，為了和外商投資企業競爭，我國企業還可能對企業的原有設備和技術進行革新，這樣也可能排擠出大量失業人員。同樣，我國企業為了與外商投資企業競爭，投資的新項目一開始就采用新設備、新技術，這樣的新項目所能吸納的新增勞動力數量相對減少，所以投資擴張對解決下崗職工再就業的作用是微弱的。此外，那些經受不住外商投資企業競爭的國內企業可能停產、倒閉，也會產生大量的失業人口。

4.外商直接投資的就業轉移效應。就業轉移效應是指由于外商直接投資和我國企業的合資或合作，使那些停產和瀕臨倒閉的企業得以挽救，從而轉移了從業人員的就業。大家知道，與外商合資或合作的國內企業絕大多數都是有一定“問題”的企業。如果沒有外商的合資或合作，這些企業可能被市場淘汰，企業中的就業人員就可能轉變為失業人口。正是因為外商的合資或合作沒有使這些企業倒閉，從而使就業人員的就業機會得到了挽救。需要指出的是，外商直接投資挽救的就業人數是原有企業就業人員的一種轉移，并不是新增加了這么多的就業人口。

三、外商直接投資對我國就業的影響：總體評價

綜上所述可以看出，外商直接投資對我國就業的影響不僅具有積極的作用，而且也有破壞性作用。但長期以來，人們有意或無意地忽視了這種破壞性作用，以致于過高地估計了外商直接投資對我國就業的貢獻，甚至出現了要把外商直接投資作為解決我國就業問題的主渠道的設想。那么應如何看待外商直接投資對我國就業的影響呢？