統籌城鄉發展

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摘要：城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動、相互協作、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城等，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。近幾年中部省份的發展和崛起受到國家的高度重視，從多個角度分析了中部崛起離不開城鄉的統籌發展。

關鍵詞：城鄉一體化；制度創新；農業現代化；政府引導

1對城鄉一體化的解釋

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動、相互協作、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城等，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。它是針對城鄉在社會經濟發展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉一體化不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價。城鄉一體化的關鍵在于改善城鄉關系，這無論對于城市還是鄉村，都是十分重要的，其目的在于實現共同繁榮和發展。在改善城鄉關系的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。

中部地區包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面積102萬平方公里，占全國10.7%；擁有3.61億人口，占全國28.1%；國內生產總值占全國23%，是中國主要的能源動力和原材料輸出地區，在長期以來的制度和政策安排下，中部六省的經濟發展速度與水平卻是一條低速爬坡的曲線。在2004年3月召開的兩會上，中國總理在政府工作報告中第一次明確提出“促進中部地區崛起”。“中部崛起”成為繼東部沿海地區率先對外開放，“西部大開發”、“振興東北”之后的第四輪沖擊波。中部地區由于農業比重很大，農村人口眾多，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的“梯度效應”，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力將會加大。此外，“中部塌陷”，還由于中部缺少大都市圈的帶動。

2006年9月18日至20日，首屆中部論壇在鄭州成功舉辦，中部六省的主要領導和國家有關部委負責同志均參加了本次論壇，這標志著中部六省的交流與合作邁出了實質性的步伐。中部六省首次通過如此高規格的會議共商中部崛起大計，充分顯現出了中部六省對于加強區域合作的高度重視。幾年間中部六省結合本省實際一直在踐行中部崛起，而且亮點頻閃。山西圍繞建設新型能源和工業基地，推進經濟結構調整；安徽在體制創新和自主創新方面積累了許多經驗；江西大力推進農業現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化；第一農業大省河南堅持走新型工業化道路；湖北一手抓武漢城市圈建設、一手抓縣域經濟發展；湖南從打基礎做起，加強基礎產業、基礎設施建設和基礎性工作，為加快崛起創造了良好條件。

2對中部省份城鄉一體化和諧發展道路的認識

2.1城鄉關系現狀呈現明顯的二元結構

中部省份城鄉之間的二元結構特征表現在經濟、社會、生態等諸多方面。以山西太原市為例，太原市及周邊地區礦產資源豐富，在“有水快流”原則指導下，以采掘和初加工為主的鄉鎮工業得到迅速發展，建立起具有顯著資源型經濟特征的農村工業體系。資源型產業是一種依賴大規模動用資源的基礎性產業，產業帶動作用較弱且在區際貿易體系中處于依附地位。城鄉工業化的二元投資格局不僅造成了城鄉之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產業上相互之間缺乏分工協作，使得城鄉優勢難以得到正常發揮，無法形成分工協作、取長補短、共同發展的局面。

對于中部省份來說，長期以來，各省郊區在產業選擇、布局以及環境保護設施、法規等方面，均沒有納入城鄉一體化統一管理的軌道。

此外，由于缺乏統一規劃和建設，城鄉在基礎設施方面也存在二元化現象，對城鄉一體化建設極為不利。

2.2中心城市發展層次不高

在城鄉關系中，城市與鄉村具有相互依存的特點，鄉村是城市的后援，對城市經濟的發展起著支撐和基礎作用，城市則在城鄉經濟發展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現在城市經濟規模大、技術層次高，更重要的是城市的經濟功能完善且對城鄉關系的影響作用大，如城市具有帶動作用強大的主導產業，具有較強的技術創新能力，集中有大量的金融、保險、生產服務等經濟核心部門。

2.3城鄉聯系的渠道不暢通

城鎮的正常發育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮發揮中心作用、帶動城鄉經濟的發展。以鄭州為例，鄭州市由于城市轄區較小，限制了城市產業拓展的空間，影響了城鄉居民的生活以及資本的內聚和產業的發展，不利于城鄉之間經濟聯系的加強。城區人口和經濟活動高度密集，造成交通擁擠、環境惡化、基礎設施超負荷運行等問題；而郊縣衛星城鎮發展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經濟規模，雖然鄭東新區建設已經開始，但真正解決問題還需時日。

2.4各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現在大量“城中村”的存在和中心城區生態功能空間的缺失兩個方面。“城中村”在土地、行政管理體制等方面與城市社區“貌合而神離”，與城市化、現代化進程不協調、不和諧。轉3促進中部省份城鄉一體化和諧發展的動力機制

中部省份城鄉一體化目標的實現，取決于中部省份各城市和鄉村之間聯系的密切程度，它包括城鄉之間各類資源的配置是否合理，各種經濟要素的流動是否充分，農村經濟實力的強弱、產業基礎的優劣，城市和鄉村之間在資源分配上是否平等等各種因素上。提升中心城市地位、穩固農業基礎、發展農村非農產業以及強化城鄉經濟聯系等，都是推進城鄉一體化的主要動力。具體而言，體現在以下幾方面。

（1）制度創新。

首先要進行土地管理制度的創新。運用市場機制，通過土地地價管理，促進土地交易市場的發育，建立城鄉土地合理、高效利用的配置機制。其次，加快落實新的戶籍管理制度。實行人本化、人性化管理，變固定戶籍制為城鄉一體的身份制度，實現勞動力在城鄉間的順利流動。同時，通過戶籍制度的改革，加快小城鎮的發展速度，快速提升小城鎮在鄉村發展中的中心地位。

（2）鄉村工業化與農業產業化。

鄉村工業化的發展促進了農村產業結構的調整，使鄉村經濟由第一產業領域向第二、第三產業領域擴展，提高了農民生活水平，深刻地改變了鄉村經濟社會的面貌，不斷縮小著城鄉差距，為城鄉之間進行廣泛的聯系和交流創造了條件。農業產業化的發展使農民與工業、商業以及其它經濟主體建立了真正的商品交換關系，從而確立了農民作為交換主體的地位，最終使農民成為真正意義上的市場經濟主體。農業產業化徹底打破了傳統農業所依賴的自然經濟基礎，打破了鄉村地區自給自足的狀態，實現了農業與工業的結合，同時也成為鄉村經濟與城市經濟密切聯系的重要方式。

鄉村工業化和農業產業化的統一發展，能夠建立一個統一的城鄉市場體系，使生產力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領域，這無疑給農村剩余勞動力轉移提供了條件，并為城鄉一體化發展鋪平了道路。

（3）小城鎮建設。

小城鎮屬于城市范疇，同時它又是農村地域體系的最上層，小城鎮既是城鄉生態經濟要素的中轉站，又是各種城鄉矛盾的集中地。無論是鄉村工業化、鄉村城鎮化，還是城鄉一體化，都離不開小城鎮的發展。從產業上，小城鎮作為農村地區的政治和經濟中心，是鄉鎮工業和第三產業的空間載體。要通過完善鄉村地區的交通和通訊等基礎設施，為農業產業化和鄉村工業化創造良好的發展環境，促進各類經濟要素和鄉鎮企業向小城鎮集中，使其成為廣大農村地區的經濟增長中心。從地域上，小城鎮作為城市和鄉村地區聯系的橋梁，憑借自己的優勢，為城市產業、經濟技術擴散提供場地和條件。以鄭州市為例，2002年6月，鄭州市政府出臺了《關于進一步加快小城鎮建設的決定》，提出實施小城鎮帶動戰略，著力抓好重點村鎮的建設和發展，用3～5年的時間建成20個規模適度、特色鮮明、環境優美、具有較強凝聚力和輻射力的鎮。其他中部省份也都有相關的政策出臺。

（4）市場的作用與政府的引導。

城鄉一體化必須遵循市場規律，從市場需求出發，本著成本最小、收益最大的原則來優化生產要素的配置，提高勞動生產率與資金使用效率。要沖破城、鄉二元結構思想的束縛，從城鄉大系統總體發展的角度，進行城鄉之間的合理分工，堅持城鄉并重、城鄉一體、經濟為先的原則，發展城鄉經濟。同時城鄉一體化建設離不開政府觀念上的轉變以及相應的引導、支持。例如，中心城市對周邊區域的作用是在一定的經濟社會制度環境下進行的。一種有利的制度將極大地促進中心城市溢出效益的發揮，并能有效地降低城鄉之間經濟合作的制度成本。如城鄉之間經濟協作、補償貿易、經濟聯合等一系列經濟制度的創立，就極大地推動了城鄉之間經濟上的合作。反之，則不利于城市經濟勢能的溢出。政府還應當在基礎設施建設方面發揮更加積極的作用，這是因為政府掌握著土地批租權，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎設施建設。

總之，推進城鄉一體化發展戰略，事關中部地區改革開放和現代化建設大局，對于統籌區域協調發展，推進中部地區聯動發展，實現科學發展和諧發展，具有十分重要的意義。同時，促進中部地區崛起，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持把改革開放和科技進步作為動力，著力增強自主創新能力、提升產業結構、轉變增長方式、保護生態環境、促進社會和諧，努力建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展，為全面建設小康社會作出新貢獻。

參考文獻

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