城市化道路發(fā)展
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一、聚集經(jīng)濟理論
聚集經(jīng)濟原理是城市和區(qū)域經(jīng)濟理論中的經(jīng)典思想。歷史上，德國人A.韋伯最早提出要加強對經(jīng)濟凝集作用的分析研究。他認為，聚集能夠使企業(yè)獲得成本節(jié)約的聚集經(jīng)濟，他對聚集經(jīng)濟下的定義是：聚集經(jīng)濟是由于把生產(chǎn)按某種規(guī)模聚集在同一地點進行，因而給生產(chǎn)或銷售方面帶來的利益或造成的節(jié)約。
根據(jù)韋伯的理論，聚集分為兩個階段：低級階段和高級階段。在低級階段，單純是由企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大而帶來的生產(chǎn)聚集，高級集聚主要就是擴充大規(guī)模經(jīng)營的利益。將聚集經(jīng)濟視為一種規(guī)模經(jīng)濟利益，揭示了聚集經(jīng)濟的一個重要性質，那就是聚集能夠享受專業(yè)化分工的好處。但多樣化與專業(yè)化是同時發(fā)展的，廠商或企業(yè)空間的影響和利益，還可以通過企業(yè)活動或產(chǎn)業(yè)多樣化的方式來實現(xiàn)。經(jīng)濟學界常用“范圍經(jīng)濟”的概念來解釋這種多樣化現(xiàn)象。由于多樣化和競爭加劇等原因，企業(yè)為減少交易費用而聚集起來，以獲得范圍經(jīng)濟。
由此可見，聚集經(jīng)濟內涵中不可或缺的兩個方面是：與專業(yè)化相聯(lián)系的規(guī)模經(jīng)濟利益和與多樣化相聯(lián)系的范圍經(jīng)濟利益。確切地講，聚集經(jīng)濟是一種通過規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的獲得來提高效率和降低成本的系統(tǒng)力量。
（一）計劃經(jīng)濟體制下城市的曲折發(fā)展(1949-1978)
新中國成立后，我國進入了現(xiàn)代工業(yè)化與城市化的發(fā)展時期，國民經(jīng)濟建設規(guī)模不斷擴大，城市數(shù)量與人口比重不斷上升。但是在這個時期，我國實行的是高度中央集權的計劃經(jīng)濟體制，無視市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，城市的產(chǎn)業(yè)布局和建設項目發(fā)展都是由政府制定的，城市的聚集經(jīng)濟效益被扭曲。
（二）改革開放后城市的迅速發(fā)展(1978-)
1980年全國城市規(guī)劃工作會議，制定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的工作方針。1983年我國行政體制實行“地改市、市帶縣”的改革后，許多城市擴大了行政轄區(qū)，一大批經(jīng)濟較發(fā)達的縣紛紛撤縣設市；加之放寬了建鎮(zhèn)標準，這就使得自此后的城鎮(zhèn)人口規(guī)模急劇膨脹。人們從長江三角洲、珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)迅速崛起的一座座中小城鎮(zhèn)身上，看到了中國城市化的希望。
我國實行體制轉軌的幾年，順應了經(jīng)濟發(fā)展的潮流，加快了工業(yè)化和城市化的進程，縮小了與世界水平之間的差距。見表1。
表1我國城市化發(fā)展及與世界水平的比較
年份1949195919691979198919941999
城市數(shù)目（座）140183175216450622667
城市總人口（億）0.571.241.411.586.968.749.28
城市化水平(%)10.618.417.519.026.228.630.9
年均增長率(%)—0.78-0.090.150.720.480.38
世界城市化水平(%)28.031.037.040.049.052.0—
與世界的差距(%)17.412.619.521.022.823.4—三、基于聚集經(jīng)濟的城市化問題思考
（一）城市規(guī)模問題
“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，在理論界引起了很大的爭論，主要有三種：大城市論，中等城市論和小城市論。對此，筆者認為不能僅把人口作為衡量城市化的唯一指標，城市聚集效益同時包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個方面。只有保證三效益的統(tǒng)一，城市才能持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。從經(jīng)濟效益角度講，不管城市大小如何，只要投入能夠得到補償，它就存在發(fā)展的可能性和合理性。同時必須考慮生態(tài)效率，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路。除此之外，還要使城市居民的物質生活和精神生活的水平不斷提高。總之，如果一個城市的邊際收益大于邊際成本，它就應積極發(fā)展，而不應控制。
（二）小城鎮(zhèn)問題
在中國，要素向城市的聚集存在著諸多障礙，中國被迫走上了一條“小城鎮(zhèn)”的道路。據(jù)建設部統(tǒng)計資料，2000年底，全國建制鎮(zhèn)17892個，集鎮(zhèn)27552個，建制鎮(zhèn)用地約182萬公頃，集鎮(zhèn)用地90多萬公頃。小城鎮(zhèn)使人口分布趨于分散的同時，也使生產(chǎn)力的發(fā)展趨于分散。另外，小城鎮(zhèn)的粗放發(fā)展，帶來了資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題。而我國又是一個人多地少、資源短缺的國家。所以要打破城鄉(xiāng)格局，只有使資源要素流動起來，提高資源的配置效率，而不能固化小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（三）制度創(chuàng)新
在我國，要素向城市聚集的障礙很大方面來自制度障礙。戶籍制度，硬性的將人口分為農(nóng)村和城市，使我國的二元社會結構得以強化。土地制度，將農(nóng)民一輩子固化在農(nóng)村土地上，不利于土地利用效率的提高。改革戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)村人口合理流動。戶籍制度的改革在總體上應該是漸進式的，應首先淡化城市偏向，使戶籍制度與社會福利逐步脫鉤，再經(jīng)過一系列過渡環(huán)節(jié)過渡到城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。進行土地制度的創(chuàng)新，吸引城市資本介入農(nóng)業(yè)，通過市場實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，允許農(nóng)民對土地使用權的出讓、出租、轉包、抵押等行為，提高土地生產(chǎn)率。
收稿日期：2001-09-24
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