中美戰略經濟對話存

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冷戰結束以來，隨著全球化的不斷加深，中美兩國在經貿、環境、安全等各個方面存在著越來越廣泛的共同利益，但是，這并沒有使雙方的合作關系自發改進，反而由于各種原因致使兩國存在著愈演愈烈的沖突。中美作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，如果兩國關系處理不當，不但會直接影響到兩國經濟發展，甚至會世界的發展帶來負面影響。為了減少沖突，相互合作以達到"雙贏"，中美雙方試探性地進行了戰略經濟對話，形成了相關機制，并取得了一系列的成效。為使該機制更大程度促進中美合作，我們必須對該機制進行深入研究，分析其內在規律，把握其局限性與發展方向。

一、中美戰略經濟對話的由來及其過程

2006年8月21日，中國國家主席******同美國總統布什通電話。雙方表示，加強雙方在經濟領域的對話，將有利于兩國經貿合作和中美建設性合作關系的發展，對世界經濟增長和全球穩定安全也會產生積極影響。2006年9月20日，中美雙方發表《中美關于啟動兩國戰略經濟對話機制的共同聲明》，標志著中美戰略經濟對話機制正式進入創建軌道。

2006年12月14－15日，首次中美戰略經濟對話在北京舉行。雙方圍繞"中國的發展道路和中國經濟發展戰略"的主題進行了深入討論。2007年5月22－23日，第二次中美戰略經濟對話在華盛頓舉行。雙方圍繞服務業、投資與透明度、能源和環境、平衡增長和創新等議題進行了討論。2007年12月12－13日，第三次中美戰略經濟對話在北京舉行。中美圍繞"抓住經濟全球化的機遇和應對全球化的挑戰"這一主題，進行了富有成效的討論，取得了一系列重要成果。第四次中美戰略經濟對話，將于2008年6月在美國華盛頓舉行。隨著雙方對話的深入，中美戰略經濟對話所涉及的領域越來越廣泛，機制也日趨完善和成熟。

二、剖析中美戰略經濟對話原因

首先，共同利益是雙方對話的基礎。"相對其他國家來說，中美經貿關系更符合’比較優勢’的原理，中美雙方均從這種貿易、投資關系中獲得了巨大的利益。"①如今，美國是中國最大的出口國，中國是美國第四位進口國。美國從中國進口量的多少，直接關系到中國國內生產總值的升降；而獲取美國的資金、技術與先進的管理經驗，也是推進中國經濟發展的重要條件。另一方面，中國對美出口的廉價產品，不但使美國消費者每年減少1000億美元的開支，而且使美國的GDP每年增加0.7%，通脹率減少0.8%，有利于減少美國財政赤字，確保了美國跨國公司的利潤增長。除了經貿關系聯系緊密，中美雙方在政治、軍事、文化、環境等方面也存在著廣闊的合作空間。如全球和東亞地區安全問題、《京都議定書》的簽署和世貿談判等問題，美國需要中國的合作；同樣，中國要和平發展，也一定程度需要美國維持穩定的外部環境。②另外，中國現今倡導建立"和諧社會"，對環保、知識產權、食品安全等方面的重視也日益加強，也都是符合美國的對華一貫立場的。如果雙方能夠合作，不但能夠給中國帶來所需的先進技術與經驗，也能給美國帶來巨大的利潤。這樣，建立以經濟對話為基礎，兼顧政治、安全以及環境范疇的中美戰略經濟對話機制，不單單可以使中美雙方解決經貿方面存在的問題，還可以在其它領域找到更多的"利益契合點"。

其次，沖突與磨擦不斷加大是對話的刺激因素。雖然中美雙方存在廣泛的共同利益，但中美沖突與摩擦的程度并沒有減弱，相反呈現出愈演愈烈之勢，并表現出惡性循環的特征。比如，美國對中國存在著一定程度的不信任感，所以美國一方面批評中國對美的巨大貿易順差，一方面卻又加強對華的技術出口控制。美國作為高技術國家，在經濟關系中高技術產業占據比較優勢。控制對華技術出口必然導致加大了美國對華貿易逆差，從而進一步加大對華不信任感，形成惡性循環。這類問題，多源于誤解和相互猜疑，如果不通過積極的對話來逐步構建雙方互信，將難以從根本上加以解決。

再次，雙方認知趨于一致是對話的先決條件。雙方合作的意愿，僅僅有客觀存在的共同利益是不夠的，還必須要雙方主觀認識相一致。"相互依賴引發了國際合作的愿望，國際合作是國家權衡利弊后的一種選擇，是建立在嚴格的利益判斷基礎之上的"③。中美雙方對有關問題的認知逐步趨于一致，使對話有了了現實的可能。比如，時任國務院常務副國務卿的佐利克2005年曾明確表示，中國是美國的"利益攸關方"④。2005年9月，一些美國政府高官曾在公開場合表態時，說應盡量淡化人民幣匯率對美國制造商的"負面影響"，認為美國制造業的困難更多地歸咎于其他因素。中美之間的沖突，中國也開始從自身分析問題。比如，中國意識到對知識產權缺乏保護，不僅損害了美國以及其它地區的利益，也會導致國內高新技術難以發展，所以中國對尊重和保護知識產權的意識逐步提高，并承諾履行世貿組織《與貿易有關的知識產權協議》。這都說明雙方的認知逐步趨向一致，使雙方走向對話的道路。三、中美戰略經濟對話機制的特點

在某種情況下，合作的進行，僅僅存在共同利益還是不夠的，必須要有制度的存在才行，這些制度可以減少不確定性，并能限制信息的不對稱性。⑤中美雙方存在共同利益，但要在這個共同利益上實現有效的合作，還必須發揮機制的作用，中美戰略經濟對話正是在這種背景下建立的。在中美多年的經貿關系的發展以及三次中美戰略經濟對話過程中，中美戰略經濟對話的機制框架已經基本建立起來，并逐步完善，呈現出自身的特征。

首先，對話定期舉行。中美戰略經濟對話，自2006年9月保爾森首次以美國財長身份訪華后，中美雙方宣布啟動戰略經濟對話機制。之后，對話每年舉行兩次，就雙方共同感興趣的雙邊和全球戰略性經濟問題進行交流和探討，對話將輪流在兩國首都，也就是北京和華盛頓舉行。對話定期舉行，使得該機制具有穩定性和持續性。

其次，對話立足點高，涵蓋面廣。戰略對話就是要站在制高點來全面審視雙邊關系。中美戰略經濟對話機制在建立之初，就立足于全局性、長期性、戰略性的經濟問題，發揮著積極的作用和影響，推動著中美關系的發展。同時，對話內容涵蓋多個領域，使得雙方能夠更為全面協調各方面的關系。

再次，對話呈現出漸進式的特點。中美戰略經濟對話的議題，從第一次對話討論的五個專題，擴展到第三次對話的八個專題，逐步擴展到產品質量和食品安全，并在原有議題逐步進行深化和擴展。從廣度和深度的循序漸進，有助于降低雙方調整的烈度，使雙方合作能夠更加穩步進行。

四、中美戰略經濟對話機制的前景

中美戰略經濟對話機制的建立，符合中美兩國的利益，為促進兩國關系全面發展提供了新的契機。但是，對于中美戰略經濟對話機制的運作，我們也應該有理性而清醒的認識。由于美國國內政治的復雜性，中美兩國國情的巨大差異等因素，導致在中美兩國之間建立行之有效的對話機制并確保機制的順利運行，存在著諸多的問題。中美戰略經濟對話注定將在復雜、曲折和艱難的道路中前行。

首先，中美雙方關注點和期望值不對稱。中美各自對戰略經濟對話的關注點不同，從目前中美雙方的表態來看，美方最關注的是三大問題：人民幣匯率、知識產權保護與市場開放，而中方最為關注的是美國國內貿易保護主義抬頭，經貿摩擦被政治化的問題。中美雙方對戰略經濟對話中的不少問題的期望也是不對稱的，在美國看來需要在短期內解決的問題，例如金融市場、匯率和資本項目開放等問題，對中國而言，卻是需要在長期改革中逐步解決的問題，中國不可能做出損害自身利益的讓步。

其次，美國國內政治復雜性的牽制。在美國的多元政治體制下，國內政治極為復雜，政黨間、利益集團間的利益爭斗從未停止過，眾多的行為者都試圖對相互競爭的目標進行妥協。美國的外交政策及行為，也必然受到政黨政治、利益集團政治的影響。在美國的各政黨與利益集團中，匯集著大批在對華貿易中的"受損者"（如勞工集團），強烈要求對華采取不合理的強硬政策。國內政治的紛爭發生"溢出效應"，必然影響到"高層政治"，使得在雙方對話中出現各種不和諧的聲音，影響戰略對話進一步加深。

再次，構建戰略互信存在問題。美國的戰略目標是維護和延長在世界上唯一超級大國的主導地位．維護和擴大在世界各地的戰略和經濟利益，繼續向世界各國推廣美式價值觀念和政治制度。中國的國家戰略總目標是為全面實現小康社會營造良好的國際環境，是以和平、發展、合作為基本主題的自強發展戰略。⑥其實，中美兩國的戰略目標一定程度上是可以基本符合一致的。但由于中美關系的復雜性，導致了兩國戰略互信存在著不少問題。美國在經濟、政治、安全、科技文教等各個領域都需要中國的合作，同時兩國在這些領域又是相互競爭的。合作與競爭的交織，使得中美關系錯綜復雜，雙方難以互相信任。另外，中美兩國在政治體制、意識形態、歷史文化等多方面都存在巨大的差異，導致雙方并非通過短時間的溝通就能得以相互理解。隨著中國在世界經濟與政治中地位的不斷上升，中國是會成為美國的合作伙伴還是競爭對手？美國對此心存疑慮。美國與中國的合作，是真正將中國看作"利益攸關者"的外在表現，還是因為陷于反恐戰爭而不得不采取的緩兵之計？

總之，由于中美兩國在經濟、政治、外交等領域都存在著很現實的問題，其中很多問題更是由來已久的，受到多方面因素的制約與影響。所以，也不能期望中美戰略經濟對話機制能迅速高效的解決所有問題，它也只是中美雙方的一種特殊的溝通渠道，通過對話加強理解和溝通，進一步擴大雙方的利益匯合面，但要解決中美關系間存在的問題，更好地發揮中美雙方在彼此發展中的作用，還需要中美兩國從多方面、多層次上做出更大的和不斷的努力。

注釋

①王勇.《中美經濟關系：尋求新的分析框架》，載《國際經濟評論》,2007,7:10-12.

②張幼文.《共同利益是中美戰略經濟對話的基礎》，《國際經濟評論》,2007,11:48-51