能源安全戰(zhàn)略

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內(nèi)容提要中國(guó)經(jīng)濟(jì)的和平發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到能源瓶頸的制約，能源安全問題日益突出，如何保證國(guó)家能源安全已經(jīng)成為關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性問題。中亞蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，中國(guó)加強(qiáng)同中亞國(guó)家的石油合作，可以解決中國(guó)石油短缺、對(duì)外依賴度高、進(jìn)口單一的問題，是中國(guó)規(guī)避石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、提高能源安全水平的戰(zhàn)略選擇之一，對(duì)中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

關(guān)鍵詞中國(guó)中亞能源合作和平發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國(guó)的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求特別是對(duì)石油的需求日益增長(zhǎng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到能源瓶頸的制約，能源安全問題日益突出，如何保證國(guó)家能源安全成為關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化建設(shè)成敗以及和平發(fā)展戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性問題。中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，戰(zhàn)略地位十分重要。同時(shí)，資源豐富，蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源。因此，加強(qiáng)同中亞的能源合作對(duì)中國(guó)具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)能源安全面臨的主要問題

中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來是以煤炭為主，改革開放以來中國(guó)持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以煤炭為主的消費(fèi)格局給中國(guó)帶來了能源效率低下和巨大的環(huán)境、生態(tài)壓力，從而導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)石油需求的快速增長(zhǎng)，石油消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中所占的比重出現(xiàn)了逐步上升趨勢(shì)，從1990年16.6％上升到2003年的22.7％，據(jù)估計(jì)，到2010年后中國(guó)能源消費(fèi)中石油的比重將進(jìn)一步上升到30%以上。自1993年從石油凈出口國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，維護(hù)石油安全已成為中國(guó)能源安全中最突出問題。

（一）中國(guó)國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)不能滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

首先，從地域分布上看，中國(guó)的石油主要分布在東部、西部和海域三大塊，并且集中分布在幾個(gè)大型疊合盆地中，具有明顯的不均衡性。由于東部一些大型油田，例如黑龍江的大慶油田，山東的勝利油田等油田開采較早，石油產(chǎn)量都已進(jìn)入中后期，在全國(guó)石油總產(chǎn)量中所占的比重不斷下降。而中西部地區(qū)雖然石油儲(chǔ)量較大，開發(fā)的潛力較大，但因?yàn)榭碧匠潭炔桓摺⑦h(yuǎn)離石油消費(fèi)市場(chǎng)，所以短期內(nèi)還不能成為一個(gè)大的供應(yīng)源。中國(guó)海上原油的增長(zhǎng)速度較快，但受技術(shù)、開發(fā)成本和氣候條件等的影響，海洋石油的發(fā)展仍不穩(wěn)定，同樣不能在短期內(nèi)解決我國(guó)缺油的問題。

其次，從石油可開采量來看，我國(guó)人均石油資源擁有量?jī)H為世界平均的17.1％，已探明石油儲(chǔ)量占世界的1.7％，儲(chǔ)采比(可開采時(shí)間)只有14.8年(世界儲(chǔ)采比為40.6年)。截至2003年底，我國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量234.2億噸。我國(guó)可采石油資源量相對(duì)不足，迄今中國(guó)累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量為65.0億噸，其中已經(jīng)采出39.7億噸，剩余可采儲(chǔ)量23.7億噸，僅占世界剩余可采儲(chǔ)量(1402.8億噸)的1.8%，并且中國(guó)26.2%的石油資源分布在海上。并且，中國(guó)石油資源的存儲(chǔ)條件比較惡劣，不利于開采。陸上有56%的石油埋深在2000-3500米之間，而西部石油資源埋深很多都超過3500米，而且資源量中非常規(guī)石油所占比例較大，這些都決定了中國(guó)石油資源開采難度大，成本高。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油的消費(fèi)量愈來愈大，對(duì)能源特別是石油的需求呈逐年上升趨勢(shì)。1993年我國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)，1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)，2002年成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。據(jù)專家預(yù)測(cè)。到2010年和2020年，中國(guó)石油需求量將會(huì)分別達(dá)到3.35—3.68億噸和4.3—5.5億噸，年缺口在2—3億噸之間。國(guó)內(nèi)石油資源儲(chǔ)量不足，產(chǎn)品增加有限成為我國(guó)石油安全所面臨的問題。

（二）中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依存度很高，進(jìn)口渠道單一，為中國(guó)石油的安全問題帶來了隱患

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)依存度越來越高。從中國(guó)從1993年成為石油的凈進(jìn)口國(guó)以后，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度日益擴(kuò)大，對(duì)外依存度從1994年的1.9%增加到2006年的47.3%，數(shù)量由290萬噸上升到2006年的8236萬噸。據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)對(duì)外石油依存度分別高達(dá)50％和60％；而國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測(cè)的數(shù)字更高，根據(jù)IEA《2003年世界能源展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2010年、2020年、2030年我國(guó)的進(jìn)口依存度將分別上升到6l％、76.9%和82%。如果2030—2040年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)原油產(chǎn)量?jī)H剩下1億噸，需要進(jìn)口5億噸，對(duì)外依存度將達(dá)到87%。盡管目前各種預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)存在差異，但都表明未來中國(guó)的石油對(duì)外依存度發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。

中國(guó)石油除了存在依存度高這一問題外，還存在進(jìn)口渠道比較單一的問題。

中國(guó)的石油，有46.1%從中東進(jìn)口，占中國(guó)進(jìn)口石油總額的一半，非洲約為31.1%，歐洲中亞約為13.7%。可見中國(guó)對(duì)中東地區(qū)石油依賴性過大，造成我國(guó)石油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也很大。

由于中東地區(qū)是世界第一大產(chǎn)油區(qū)，中東石油已探明現(xiàn)有可采儲(chǔ)量為939億噸，占世界1400億噸的66%，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是世界市場(chǎng)上石油的主要供應(yīng)者。所以中東地區(qū)歷來是世界強(qiáng)國(guó)競(jìng)相角逐的舞臺(tái)，特別是美國(guó)對(duì)于這一區(qū)域的爭(zhēng)奪。中東地區(qū)政局不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩，幾次中東戰(zhàn)爭(zhēng)給了美國(guó)進(jìn)駐該地區(qū)的機(jī)會(huì)。一方面，美國(guó)推行霸權(quán)主義政策，在該地區(qū)排斥中國(guó)的勢(shì)力，鉗制中國(guó)的發(fā)展。另一方面，中東是當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū)，往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復(fù)雜因素的影響，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后中東和平進(jìn)程并未加快，而恐怖主義威脅有增無減，以暴制暴恐成惡性循環(huán)。因此，也給中國(guó)的石油供應(yīng)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

從運(yùn)輸來看，石油進(jìn)口的運(yùn)輸渠道單一，從中東、非洲、東南亞等地進(jìn)口石油主要采取海上集中運(yùn)輸。其具體路線為：中東：波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國(guó)。非洲：北非—地中海—馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國(guó)。東南亞：馬六甲海峽—臺(tái)灣海峽—中國(guó)。從上述3條運(yùn)輸線路可以看出，中國(guó)原油運(yùn)輸?shù)?/5左右通過馬六甲海峽，可以說馬六甲海峽是中國(guó)石油進(jìn)口的咽喉，并且該海峽狹窄而擁擠，海盜猖獗。再加上其海上石油運(yùn)輸?shù)闹匾匚桓浅蔀榭植婪肿右u擊的主要新目標(biāo)，這條航線還一直處于美國(guó)海軍的控制之下。另外，中國(guó)沒有足夠的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸能力，目前國(guó)內(nèi)油輪承擔(dān)的運(yùn)輸量不足1/5，其余全部依靠外輪。一旦出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)，一些大國(guó)很可能對(duì)承擔(dān)中國(guó)原油運(yùn)輸任務(wù)的外國(guó)運(yùn)輸公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這就等于封鎖了中國(guó)的運(yùn)輸通道。

由以上可知，中國(guó)目前的境外石油供應(yīng)存在著很大的隱患，對(duì)中國(guó)的石油安全造成了一定的威脅。對(duì)中東石油的單一的過度依賴，石油運(yùn)輸渠道的單一和運(yùn)力不足嚴(yán)重地威脅著中國(guó)石油安全，加大了中國(guó)石油安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國(guó)際石油價(jià)格的大幅度波動(dòng)難以避免，是中國(guó)石油安全中的重要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

油價(jià)的頻繁波動(dòng)或是持續(xù)上漲會(huì)給石油進(jìn)口國(guó)帶來很大的負(fù)面影響。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶上升10美元，全球GDP將降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)會(huì)加劇全球CPI物價(jià)指數(shù)上升。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油對(duì)外依存度越來越大，油價(jià)的頻繁波動(dòng)會(huì)對(duì)準(zhǔn)備不足的中國(guó)帶來巨大的沖擊。有可能構(gòu)成對(duì)中國(guó)能源安全的嚴(yán)重威脅。最近幾年來，因中東地區(qū)的政治不穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一路飆升，國(guó)內(nèi)油價(jià)也一直居高不下，給中國(guó)帶來不小的負(fù)面影響。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速發(fā)展，這一問題會(huì)日顯突出，將直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

二、中國(guó)同中亞能源合作的戰(zhàn)略意義

（一）中亞豐富的油氣資源為中國(guó)與中亞能源合作建立了良好的基礎(chǔ)

中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，戰(zhàn)略地位重要，同時(shí)，中亞蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源。據(jù)能源專家估計(jì)，即使不把里海石油計(jì)算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲(chǔ)積區(qū)。中亞大部分的油氣資源蘊(yùn)藏在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)和鄰近里海水域。據(jù)美國(guó)能源署的估計(jì)，哈薩克斯坦的石油儲(chǔ)量可以達(dá)到130億噸，天然氣6萬億立方米；土庫曼斯坦的石油儲(chǔ)量為63億噸，天然氣15.5億立方米；烏茲別克斯坦的石油和天然氣儲(chǔ)量分別有3億噸和2萬億立方米。各機(jī)構(gòu)對(duì)里海油氣儲(chǔ)量卻眾說紛紜。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)1998年發(fā)表的題為《里海地區(qū)的油氣資源：中亞及外高加索地區(qū)的供應(yīng)潛力》的報(bào)告，稱該地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量約150—450億桶，尚未探明的石油儲(chǔ)量估計(jì)為700—1500億桶；已探明的天然氣儲(chǔ)量在6.7—9.2萬億立方米之間，尚未探明的天然氣儲(chǔ)量大約為8萬億立方米；該地區(qū)已探明的油氣儲(chǔ)量分別占世界總儲(chǔ)量的4%和6%。據(jù)美國(guó)能源部2002年的統(tǒng)計(jì)，里海石油的探明儲(chǔ)量為100億桶，可能的儲(chǔ)量還有2330億桶，天然氣儲(chǔ)量約有170兆立方英尺，它可能成為“第二個(gè)波斯灣”。英國(guó)權(quán)威石油咨詢機(jī)構(gòu)伍德麥肯錫公司2002年調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為該地區(qū)的石油和天然氣可能儲(chǔ)量和探明儲(chǔ)量之和為758億桶。盡管各方對(duì)該地區(qū)能源儲(chǔ)量的評(píng)估不一，該地區(qū)的石油儲(chǔ)量仍然超過北海石油儲(chǔ)量和美國(guó)的石油儲(chǔ)量，是一個(gè)相當(dāng)重要的石油產(chǎn)區(qū)。2001年，該地區(qū)的石油產(chǎn)量已達(dá)146萬桶／日。在中亞五國(guó)中，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦油氣儲(chǔ)量較少，但是它們是重要的油氣路橋國(guó)。

中亞里海地區(qū)的油氣資源不但豐富，而且人口稀少，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，能源需求不大，因而出口潛力巨大。哈薩克斯坦石油產(chǎn)量的90%、土庫曼斯坦油氣生產(chǎn)的90%供出口，石油出口在阿塞拜疆的外貿(mào)總額中的比重也高達(dá)70%。顯而易見，在當(dāng)今世界其他供油基地儲(chǔ)量減少或生產(chǎn)能力下降而世界油氣需求不斷攀升的情況下，這個(gè)地區(qū)油氣資源對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義更加凸顯。

（二）中國(guó)與中亞能源合作是中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇

中亞—里海地區(qū)的油氣資源豐富并且出口潛力巨大，獲取這一地區(qū)的油氣資源可以增加中國(guó)能源安全的系數(shù)，保證能源供應(yīng)來源的地緣多樣化、降低運(yùn)輸成本，獲得穩(wěn)定而豐富的能源供應(yīng)，也能加強(qiáng)與俄羅斯、中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，加強(qiáng)與中亞的能源合作是中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。

首先，中國(guó)同中亞的能源合作可以大大彌補(bǔ)中國(guó)石油短缺的問題。隨著國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及石油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度有限，我國(guó)現(xiàn)在面臨的石油缺口在不斷擴(kuò)大。而中亞地區(qū)石油資源豐富，并且從成本核算角度考察，中亞的石油開發(fā)、生產(chǎn)成本低廉，其石油成本為7美元/桶左右，而中國(guó)為13.3美元/桶，單位投入低產(chǎn)出高。因此，加強(qiáng)同中亞的能源合作可以彌補(bǔ)我國(guó)石油缺口。

其次，中國(guó)同中亞的能源合作有利于保證中國(guó)石油來源的多樣化。如前所述，中國(guó)對(duì)中東石油的依賴性太高，雖然中東地區(qū)無論是從產(chǎn)能還是從資源基礎(chǔ)來看中東都理應(yīng)成為中國(guó)的重要外來源，但中東一直是動(dòng)蕩不安的多事之地，中國(guó)對(duì)中東日益增加的依賴將不利于中國(guó)石油安全。除中東外，雖然中國(guó)也從非洲、亞太地區(qū)進(jìn)口石油，但是非洲戰(zhàn)亂頻繁而亞太地區(qū)石油需求旺盛，我們知道，以往中國(guó)主要的石油貿(mào)易伙伴是東南亞的印尼和馬來西亞等國(guó)。但這種情況已不可能維持下去，一是亞太油源貧乏，現(xiàn)已日益衰竭；二是亞太本身的石油消費(fèi)量近年迅速增長(zhǎng)，成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最迅速的地區(qū)。十年間該地區(qū)能源產(chǎn)量在世界生產(chǎn)總量中只增長(zhǎng)了0.5％，但其消費(fèi)總量卻從19.9%猛升到26.9%，增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)，成為世界石油消費(fèi)第一增長(zhǎng)大戶。據(jù)估計(jì)，印尼和馬來西亞在21世紀(jì)也將成為石油凈進(jìn)口國(guó)。這樣，非洲和亞太地區(qū)都很難緩解中國(guó)對(duì)中東石油的依賴，因此，加強(qiáng)同中亞的能源合作有利于保證中國(guó)石油來源多樣化。

第三，中國(guó)同中亞的能源合作有利于中國(guó)獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)源。雖然中國(guó)加強(qiáng)了與中東、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞的石油合作，但從國(guó)家石油安全的長(zhǎng)期利益看，這些石油來源都有一個(gè)致命缺陷，即都需要長(zhǎng)距離的海洋運(yùn)輸，大多要經(jīng)過一些重要的海上通道，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等。這對(duì)尚未擁有一支強(qiáng)大海軍足以保衛(wèi)這一遠(yuǎn)洋運(yùn)輸線的中國(guó)來說，很有可能成為影響我國(guó)石油安全的大問題。而中國(guó)和中亞是近鄰，從地緣政治的角度看，中亞石油不需要遠(yuǎn)洋海運(yùn)就可以到達(dá)中國(guó)，石油運(yùn)輸安全系數(shù)最高，是中國(guó)目前惟一確保石油安全供應(yīng)的來源。并且中亞是連接俄羅斯和中東的重要樞紐，參與中亞石油開發(fā)，不僅有利于發(fā)展與俄、中東的關(guān)系，而且在中亞、俄、中東諸能源地域連接以后，可以通過中亞從俄、中東獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。

第四，中國(guó)同中亞的能源合作有利于保護(hù)中國(guó)石油資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)石油儲(chǔ)產(chǎn)量能否大幅增加，就在于西部油田。然而開采西部油田難度大、成本高，在經(jīng)濟(jì)上不合算，為了保證國(guó)家長(zhǎng)期能源安全，在西部增加儲(chǔ)量而不增加產(chǎn)量，使之成為中國(guó)的能源后備基地，比現(xiàn)在大規(guī)模開采，更具有戰(zhàn)略價(jià)值。這既符合比較成本理論，又符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。并且利用中亞石油還可以使之與中國(guó)逐漸西移的沿海經(jīng)濟(jì)力量密切配合，對(duì)中國(guó)西北地區(qū)形成“兩面夾擊”之勢(shì)，從而有利于“東穩(wěn)西進(jìn)”中“西進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)及全國(guó)石油均衡發(fā)展。第五，中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治穩(wěn)定對(duì)中國(guó)西北地區(qū)起到積極作用。中國(guó)和中亞國(guó)家有陸地邊界3700多公里，中國(guó)西北地區(qū)生活著哈薩克族、維吾爾族、烏孜別克族、塔吉克族、土庫曼族等與中亞各國(guó)跨境而居住的少數(shù)民族。其中不少民族信仰伊斯蘭教，而且他們大部分講突厥語。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊斯蘭世界宣揚(yáng)的“回歸伊斯蘭傳統(tǒng)”，土耳其鼓吹的“突厥語國(guó)家聯(lián)盟”，激活了中亞地區(qū)沉積多年的民族主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，并發(fā)展成為極端主義、民族分裂主義和恐怖主義，這三股勢(shì)力在中國(guó)新疆地區(qū)得到了民族分裂分子的響應(yīng)，他們力圖在中國(guó)新疆建立“東突厥斯坦共和國(guó)”，最終融入到伊斯蘭世界。如果中亞變成伊斯蘭世界的一部分，這不僅對(duì)中國(guó)境內(nèi)的民族分裂分子是一大鼓舞，而且使中國(guó)西部直接面臨著伊斯蘭極端勢(shì)力的威脅，成為影響中國(guó)西北邊境地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。從政治、安全角度來看，中亞國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)中國(guó)影響意義重大。中國(guó)保持同中亞國(guó)家的友好關(guān)系，雙方可以聯(lián)合共同打擊“三股勢(shì)力”，有利于維護(hù)中國(guó)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。還可以形成一條從里海、帕米爾高原到西部邊界的安全地帶，使中國(guó)的戰(zhàn)略基地能背靠亞洲內(nèi)陸，東向太平洋，增強(qiáng)中國(guó)與俄羅斯、印度進(jìn)行回旋的余地，以及平衡美國(guó)和北約對(duì)中國(guó)的壓力。

三、中國(guó)中亞能源合作的現(xiàn)狀和幾點(diǎn)建議

（一）中國(guó)中亞能源合作的現(xiàn)狀

中國(guó)與中亞油氣合作開始于20世紀(jì)90年代，合作的領(lǐng)域主要在油氣田開發(fā)、管道建設(shè)、設(shè)備應(yīng)和技術(shù)勞務(wù)服務(wù)等方面，并取得了初步成果。

在油氣田開發(fā)方面，中國(guó)主要和該地區(qū)的哈薩克斯坦進(jìn)行了一系列卓有成效的合作。1997年，中國(guó)和哈薩克斯坦兩國(guó)政府簽署油氣合作協(xié)議，規(guī)定由中國(guó)承包阿克糾賓斯克油田和烏津油田，同時(shí)修建從烏津到阿拉山口的長(zhǎng)達(dá)3000公里的輸油管道。1997年6月，中國(guó)石油天然氣總公司與哈薩克斯坦簽訂了購(gòu)買阿克糾賓斯克油氣股份公司6.03%股權(quán)的協(xié)議。此后，該公司又購(gòu)買了哈國(guó)烏津油田51%的股份。2003年6月，中國(guó)又與哈方簽訂了購(gòu)買阿克糾賓斯克油氣股份公司25%股份的協(xié)議。至此，中國(guó)控制了阿克糾賓斯克油氣股份公司85%的股份。在中國(guó)接管阿克糾賓斯克油氣公司后，該公司原油產(chǎn)量由1997年的280萬噸增長(zhǎng)到的600萬噸并贏利2.7億美元。2003年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司先后從沙特阿拉伯一家公司和美國(guó)謝夫隆德士古公司手中分別購(gòu)買了哈薩克斯坦的北布扎奇油田35%和65%的股權(quán)，完全控制了這一油田。該油田可采儲(chǔ)量約為3—5億桶，潛在儲(chǔ)量可達(dá)10億桶。每年將向中國(guó)供油2000萬噸，將來達(dá)到5000萬噸。此外，中國(guó)石油化工股份有限公司還于2004年12月購(gòu)買了哈薩克斯坦里海田吉茲地區(qū)油田50%的股份。2005年10月，中石油旗下的中油國(guó)際公司全資購(gòu)買哈薩克斯坦石油公司，促使中哈油氣合作更上一層樓。

在管道建設(shè)方面，2002年初，中哈原油管道項(xiàng)目首段肯基亞克—阿特勞段開工建設(shè)，管道長(zhǎng)448公里，初期年輸油能力600萬噸，逐步達(dá)到年輸油能力1500萬噸，已于2003年3月28日正式投入運(yùn)營(yíng)。中哈雙方合作建成肯基亞克—阿特勞段輸油管道，為哈中輸油管道的實(shí)施奠定了進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)。三個(gè)月后，中石油與哈國(guó)家油氣股份公司簽署肯基亞克—獨(dú)山子輸油管道建設(shè)協(xié)議，確定分兩期工程進(jìn)行。該管道起點(diǎn)為哈境內(nèi)的肯基亞克，途經(jīng)阿塔蘇、中哈邊界的阿拉山口，終點(diǎn)為我國(guó)新疆的獨(dú)山子。線路全長(zhǎng)2584公里，其中哈境內(nèi)長(zhǎng)度2332公里，中國(guó)境內(nèi)252公里。管道全線設(shè)計(jì)輸油能力2000萬噸/年。一期工程建設(shè)阿塔蘇—獨(dú)山子段，長(zhǎng)度1240公里，輸油能力為100萬噸/年；二期工程建設(shè)肯基亞克—阿塔蘇段，長(zhǎng)度1344公里，計(jì)劃于2010年底全部建成，全線輸油能力2000萬噸/年。目前二期工程尚在建設(shè)中，一期工程已建成竣工。2005年11月14日，中哈石油管道在新疆阿拉山口實(shí)現(xiàn)了近1000公里大口徑輸油管道跨國(guó)對(duì)接，12月16日開始注油。2006年5月25日，中哈輸油管道中阿塔蘇—獨(dú)山子段建成輸油，從而使中國(guó)能夠首次以管道方式從境外進(jìn)口原油。中哈管道輸送便捷，不僅可以降低物流成本，而且可以大大提高輸送的安全系數(shù)。土庫曼斯坦也希望能夠?qū)⑤敋夤芫€由該國(guó)通過中亞鄰國(guó)修到中國(guó)的東海岸，預(yù)計(jì)該天然氣管道，長(zhǎng)63公里，投資10億美元以上，年輸送能力為200至300億立方米。目前，兩國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)該管線計(jì)劃的初步可行性研究，對(duì)該項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作也己進(jìn)入完成階段。如果這條管線能夠?qū)嵤瑢⑴c中國(guó)的“西氣東輸”工程對(duì)接，從而可以使該工程能夠獲得更為可靠而充足的氣源保證。

在工程建設(shè)和設(shè)備出口方面，中亞的工程承包和設(shè)備需求市場(chǎng)的潛力很大。目前，哈薩克斯坦、吐庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)油氣工業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求量很大，工業(yè)設(shè)備也有待于更新改造。中國(guó)公司已經(jīng)在土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國(guó)開展了一些包括修復(fù)油井在內(nèi)的小型的工程承包和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，中國(guó)的技術(shù)設(shè)備效果很好，在該地區(qū)的市場(chǎng)前景很廣。

可見，中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作基本上還處于起步階段，規(guī)模還很小，除了哈薩克斯坦和土庫曼斯坦參與開發(fā)外，與其他國(guó)家的合作還尚未展開。中國(guó)與中亞國(guó)家在地緣上、人文上、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性上以及政治環(huán)境上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的潛力還很大，還有廣闊的發(fā)展空間。

(二)加強(qiáng)中國(guó)與中亞能源合作的建議

首先，要積極發(fā)展同中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，為能源合作創(chuàng)造條件。冷戰(zhàn)后，中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作也取得了比較快的進(jìn)展，2006年中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額突破120億美元，尤其是中哈兩國(guó)作為上海合作組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的兩個(gè)國(guó)家，在過去幾年中的經(jīng)濟(jì)合作取得了迅猛的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額在2006年已達(dá)到83億美元，占中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額的69%。中國(guó)要大力發(fā)展和中亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步推進(jìn)、發(fā)展和中亞國(guó)家的友好互助關(guān)系，提高中國(guó)在中亞地區(qū)的國(guó)際地位，從而為能源合作創(chuàng)造條件，鞏固中國(guó)的石油利益。

其次，應(yīng)積極發(fā)揮上海合作組織在能源合作方面的作用。上海合作組織的前身是由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。2001年6月，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國(guó)”，并簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。上海合作組織成立以來，建立了穩(wěn)定的合作機(jī)制。中國(guó)要積極發(fā)揮上海合作組織的作用，充分地利用上海合作組織的安全機(jī)制，加強(qiáng)同中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化關(guān)系，尤其是能源合作，使之成為維護(hù)中亞和平、發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量，從而維護(hù)中國(guó)的能源安全。

第三，積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，參與中亞的能源開發(fā)，修建中亞通向中國(guó)的石油管道，以獲得更穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)基地。中亞諸國(guó)都是內(nèi)陸國(guó)家，急需出海口，而中國(guó)是中亞向東通往世界市場(chǎng)和出海口的必經(jīng)之路，而且輸油管線的東向方案符合他們獨(dú)立自主的油氣運(yùn)輸戰(zhàn)略要求。所以中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)參與本地的能源開發(fā)持積極態(tài)度。中國(guó)—哈薩克斯坦石油管道經(jīng)過兩國(guó)的努力，于2006年5月25日起正式對(duì)中國(guó)輸油，這歷史性地標(biāo)志著中國(guó)首次實(shí)現(xiàn)以管道方式從境外進(jìn)口原油，是中國(guó)謀求石油進(jìn)口來源多樣化的一大進(jìn)展，有利于中國(guó)的能源安全。因此，中國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與中亞的能源開發(fā)，加大與中亞國(guó)家的能源合作。

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