煙草農業生產戶籍化
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論文摘要介紹了許昌市煙草農業生產管理機制創新的先進經驗，探討了進一步完善“公司+農戶”煙葉產業化發展模式和充分發掘“公司”與“農戶”兩個市場主體間各生產要素的潛力問題，提出了相應的對策措施，對農業產業化發展機制創新具有很好的借鑒意義。
河南省許昌市從2004年開始，對煙草農業生產組織管理方式進行創新，探索推行了煙葉生產戶籍化服務模式。3年來，經過不斷的完善提高，這種新型管理模式在技術推廣、信息管理、物資服務、資源調控等方面表現出明顯的優勢，對調控煙葉總量、調整煙葉生產布局、增加煙葉生產科技含量、提高煙葉收購質量起到了重要作用，并取得了顯著的經濟效益和社會效益，為許昌煙草農業經濟發展注入了新的活力。
1推行煙葉生產戶籍化服務的背景
進入20世紀90年代中期以后,隨著我國煙葉生產的發展和市場化進程的逐漸深入，煙葉供求關系發生了深刻變化，賣方市場演變為買方市場，競爭日益激烈，競爭的焦點集中在煙葉質量上。為適應新的形勢，許昌煙區開始由“規模效益型”向“質量效益型”轉化，“九五”期間認真實施了“科教興煙”戰略，煙葉生產水平有了一定的提高。但市場份額連年減少的事實表明，煙葉質量與工業需求仍有差距，主要是傳統的“濃香型”特色不突出、上部葉可用性差、高氯低鉀問題沒能得到根本解決。因此，煙葉質量已經成為制約許昌煙葉生產發展的瓶頸。有效提高煙葉質量成為我市煙葉生產發展面臨的新課題。煙農是煙葉生產的直接操作者，是煙葉產業化經營的戰略資源，沒有煙農的高素質便沒有煙葉生產的高質量。在當前農村土地絕大部分歸農民集體所有、并由農民承包使用的前提下，在煙農種煙規模小而散、文化素質普遍不高的情況下，“公司”+“農戶”的產業經營模式如何進一步完善，如何充分激活該體制中的各生產要素，提高要素生產效率，關鍵在于煙草企業必須把煙農視為客戶，突出對煙農的服務職能，解決技術框架問題，切實提高煙葉生產操作者的技術水平。因此，必須進行機制創新，一方面要提高煙草行業職工技術服務能力和服務水平；另一方面要充分調動煙農學技術、用技術的積極性。為此，我們進行了積極探索，嘗試開展對煙農進行戶籍化服務，對內部職工推行煙葉生產技術承包責任管理。
2煙葉生產戶籍化管理的主要做法
2.1建立完備的組織結構
建立以市公司為主導，縣公司、煙站為主體，煙技員和煙農為主力的3級組織體系。市公司及縣公司有關職能部門、煙站站長分別負責全市、全縣、全站煙葉生產年度及階段性工作計劃的制訂，負責戶籍化服務工作的組織、管理、考核。3級組織體系的建立，確保了煙葉生產收購戶籍化服務工作的領導到位，推動了戶籍化服務工作的組織、實施和正常開展。
2.2健全高效的運行機制
2.2.1運行機制。煙葉生產戶籍化服務的運行機制是“分類劃片，戶籍服務；量化指標，強化責任；全程管理，服務到戶”。具體為：①分類劃片，戶籍服務。根據種植模式、種煙面積和技術水平將煙農劃分為A、B、C3類，按照“工作量均衡”的原則，以煙站為單位對煙農進行劃片，由煙站職工全員參與分包片區，并對每戶煙農建立戶籍化檔案，用IC卡記錄勞力、地力、前茬、種煙面積、品種、技術狀況等基本信息，輸入煙葉生產信息管理軟件系統，以便針對性地開展管理與服務。②量化指標，硬化責任。煙技員負責所承包區域煙農的種煙面積核實、合同簽訂、技術指導、物資服務、政策宣傳、關系協調、信息反饋、檔案建立和督促合同履行等工作，具體指標在生產和收購環節量化為2個“五率”：生產“五率”，即技能合格率、技術服務入戶率、技術落實到位率、物資服務到位率、煙農滿意率；收購“五率”，即技能合格率、技術服務入戶率、產購合同履約率、上等煙交售履約率、中等煙交售履約率。對2個“五率”指標分別設定分值，實行百分考核，以2個“五率”完成情況來衡量包戶職工的工作成效，并實行工效掛鉤，以硬化工作職責，確保管理與服務工作的落實到位。
③全程管理，服務到戶。從煙田預留、整地、育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到分級預驗、煙葉交售等生產收購的全部環節，煙技員均要按要求對所承包的每一戶煙農進行及時有效的技術、信息、物資服務，并實施生產收購全過程的質量控制。通過質量控制關口的前移和控制環節的增加，用上一環節工作的高質量來確保下一環節工作的開展，最終保證煙葉的產量與質量。
2.2.2管理機制。煙葉生產戶籍化服務的管理機制是“分層培訓，系統教育；三級督查，三級建檔；工效掛鉤，全面受控”。具體為：①分層培訓、系統教育的培訓機制。分層培訓，就是市公司按照煙葉生產環節對縣公司煙技員、煙站站長進行實用技術培訓；縣公司分環節對煙站煙技員進行實用技術培訓；煙站分環節對煙技員及全體煙農進行技術培訓。系統教育，就是利用冬末春初農閑季節，按照分層培訓的范圍，市公司、縣公司、煙站3級對煙農分別進行系統的理論和實用技術培訓。②3級督查、3級建檔的考核機制。3級督查，就是在煙站、縣公司、市公司分別設立督查機構，在煙站對煙技員開展經常性的督查考核的基礎上，市縣2級公司按環節對下級單位的戶籍化管理工作進行督查考核，及時通報進展情況。3級建檔，就是本著“有考核必有記錄”、“考核為工效掛鉤提供依據”的原則，在煙站、縣公司、市公司分別建立戶籍化工作考核電子檔案，全面真實記錄工作開展情況及考核結果。③工效掛鉤、全面受控的獎懲機制。工效掛鉤，就是按照生產、收購2個“五率”考核結果，市公司分季度和年度對縣公司的一把手、主管領導兌現獎懲；縣公司在煙站職工工資總額控制的前提下，同比例確定各煙站的掛鉤工資發放總額；煙站按工資總額對煙技員的掛鉤工資進行二次分配。全面受控，就是通過指標量化、3級督查和工效掛鉤做到把煙區的所有煙農納入服務管理網絡，使煙葉生產收購的全過程受控，使參與煙葉生產收購的煙技員全員受控。
3煙葉生產戶籍化服務的優點
（1）育人用人的互補性。戶籍化管理體制突出了“以人為本”的思想，首先著眼于煙技員技術水平和業務能力的持續提高，再尋求工作成效的整體提升，糾正了多年來強調用人忽視育人的傾向，解決了煙站職工在技術上“不會干”的問題，構建了一個對基層煙站職工技術培訓的平臺。
（2）考核獎懲的關聯性。通過2個“五率”來衡量煙站職工、煙站、縣公司的工作成效，把業務鏈上相關人員的責任目標與其利益聯結在一起，形成一個具有共同目標的有機整體，以利于相互促進、相互協調、內部管理和外部服務整體推進，扭轉了對煙技員工作指標量化不夠、考核無據的局面，解決了煙技員在思想上“不愿干”的問題，建立了一個對煙技員的內部管理平臺。
（3）服務管理的有效性。本著“煙農至上，服務為先”的理念，把技術服務、信息服務、物資服務貫穿于生產、收購全過程，一方面為煙農及時提供技術、物資、信息服務，拆除服務框架，凸現服務的有效性；另一方面，以服務促管理，化管理為服務，密切企業與煙農的關系，提高產購合同履約率和服務回報率，促進企業與煙農的雙贏，搭建了一個對煙農的外部服務平臺
（4）質量控制的全面性。在煙葉生產中導入全面質量管理理念，由煙技員對煙葉生產收購工作實行全員承包，分環節、全過程跟蹤服務，及時有效落實育苗、移栽、田管、采烤、分級等各環節的技術措施，以既定技術路線的落實確保既定煙葉生產質量目標的實現，構筑了一個提升煙葉質量的質量管理平臺。
4煙葉生產戶籍化服務的成效
目前，許昌市47個煙站，433名煙技員，人均承包20hm2煙田、60戶煙農。
煙葉生產戶籍化服務在運行中，按照環節制訂工作計劃，分期逐項落實步驟開展工作，做到了有計劃、有落實、有考核、有獎懲，基本實現了戶籍化服務工作的標準化、規范化，充分發揮了技術推廣、信息傳遞、物流服務等方面的優勢，進一步完善了“公司+農戶”的煙葉生產體制，取得了明顯的成效。主要體現在：
（1）有利于提高技術到位率。圍繞煙葉生產技術試驗示范項目開發，認真推廣關鍵配套技術，依據不同植煙地塊制定出具體的技術方案，由煙技員負責指導落實，促使煙技員加強業務學習，提高責任意識，真正做到了技術培訓到人、物資供應到田、烘烤指導到炕、驗級把關到包、信譽評價到戶。
（2）有利于充分發揮煙站的基本功能。基層站點作為煙葉生產管理的最基層單位，是煙草公司聯系煙農的紐帶。國家的有關政策、實用技術的推廣、煙用物資的供應等都要靠煙站去宣傳、落實。通過開展戶籍化服務，建立了以煙農為中心的服務體系，使煙站應有的“規模控制、技術服務、物資管理、信息傳遞”4項基本功能得到了充分發揮。
（3）有利于對煙技員的績效考核。由于實行責任到人，責任到戶，通過考核指標量化計分，實行了一種全新的制約機制和收入分配方式，充分調動了煙技員的主觀能動性和工作積極性。戶籍化管理工作的開展，端正了基層職工的學風，挖掘出職工的工作潛力，增強了服務意識和服務水平，保證了煙葉市場信息、生產投入政策宣傳到位，有效地穩定了煙葉種植規模，使煙農種植技術和整體生產水平得到提高。
（4）有利于適應煙葉市場競爭的需要。我國煙葉生產千家萬戶分散種植，制約了煙葉種植的規?；I化和標準化，使我們的煙葉質量年份間、地區間、農戶間差異明顯，不利于市場競爭。通過實施戶籍化管理，提高煙葉生產組織管理水平，分類擇優種煙，進一步規范植煙農戶的種植技術，提高煙葉生產整體水平。
（5）有利于保證煙用物資的利用效率。由于戶籍化服務實行的是煙技員與煙農“一對一”的工作模式，煙技員負責所承包種煙農戶的煙用物資供應，煙農根據合同約定的種煙面積，按照公司制定的補貼標準，憑IC卡領取種子、肥料、地膜、農藥等各類物資補貼，既保證了生產資料和扶持物資的及時足額到位，又防止出現截留挪用現象，提高了物資供應到位率，有效地維護了煙農切身利益。
（6）有利于生產全程控制。通過戶籍化管理的信息化，使管理措施和考核辦法可操作性增強，使生產過程、技術服務量化、細化，加強了生產過程的監督，真實反映了收購過程中數據的動態變化，便于收購過程控制和質量管理。同時，由于技術指導和物資服務到位率高，使煙農對煙草公司的滿意度大大提高，密切了職工與煙農的關系，穩定了煙農隊伍，煙農種煙的積極性明顯提高，由“要我種”變成了“我要種”，自覺主動地配合煙技員的工作，對穩定種煙規模有重要作用。
5參考文獻
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