農業資金產業化管理

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農業產業化是我國改造傳統農業的必然選擇，也是實現農業現代化的必由之路。所謂農業化，是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農緊密結合起來，形成一條龍的一種經營體制。上世紀80年代出現的“公司+農戶”是農業產業化的最初的經營模式，經過近20年的發展，現已形成多種經營模式，主要有：公司+農戶、合作組織+農戶、批發市場+農戶、公司+合作社+農戶、產銷一體化公司等。不管哪種農業產業化經營模式，都不外乎由以下幾個要素構成：龍頭企業、農戶、產業基地、技術、資金、市場等。在這些要素中，資金是首要的，如果缺乏資金支持，一切將無從談起。

一、資金支持是農業產業化有力的助推器

在農業產業化過程中，資金支持有利于提高農民的組織化程度和農業比較效益；有利于把分散農戶的小生產與大市場有效地連接起來；有利于促使弱質農業轉變為商品農業，提高農業的抗風險能力和國際競爭力；有利于加快科技創新成果在農業經營中的推廣；有利于推動農業逐步走向現代化。具體講：

1、通過資金支持培育優勢主導產業，增強對農村經濟的拉動力。優勢主導產業具備區域資源優勢、產品特色明顯、市場占有率高、規模大、競爭力強、效益好等特點，在農村經濟中起聯系市場和農戶的紐帶作用。如：優質大宗農產品種養殖業、生態旅游農業、綠色食品、畜牧業、高科技生物農業、果林業等。

2、通過資金支持強化重點龍頭企業，增強對農業產業化的牽引帶動力。龍頭企業是農業產業化經營的最主要形式。據有關介紹，湖南省60家省級龍頭企業資產總額為250億元，年銷售收入152億元，連接基地1023畝，輻射農戶480萬戶；黑龍江農副產品加工企業712家，年銷售收入271億元，帶動農戶98萬戶；山東諸城大龍公司一家帶動農戶100多萬戶，7000多個商品雞養殖場。但從總體上看，我國農業產業化經營還處于初步發展階段，龍頭企業規模偏小.能力較弱。要做大做強龍頭企業，離不開雄厚的資金支持。只有改革現有有關金融政策，構建完善的龍頭企業金融支持體系，多渠道籌集資金，對符合國家產業政策、經營規模較大、經濟效益好、輻射能力強、產品具有市場競爭優勢的優良企業及國家級、省級重點龍頭企業大力扶持，使其進一步做大做強，才能真正發揮對農業產業化的帶動作用。

3、通過資金支持發展農產品基地，增強依托輻射力。農產品基地建設是農業產業化經營的基礎，是龍頭企業發展的依托和條件。通過資金支持調整農業產業結構和布局，在專業戶、專業村、專業鄉等群體生產的基礎上，逐步形成“一鄉一品”或“一縣一品”的連片生產格局。并在龍頭企業的帶動下。按照布局區域化、經營集約化、服務系列化、管理現代化的要求，不斷提高標準，最終形成穩定的生產基地。

4、通過資金支持培育農產品市場體系，增強整體聯動力。健全的市場體系是農業產業化發展的前提條件。只有足夠的資金支持，才能有組織有計劃地培育和完善一批區域化、規模化、專業化并具有較強輻射力的農副產品專業批發市場、運銷中介組織及電子化信息網絡市場，才能按產業化要求穩定銷售渠道，減少市場風險，提高運銷效率，保證運銷增值。

5、通過資金支持促成農業科技成果轉化和推廣，增強發展推動力。科技創新是發展現代農業的第一推動力。農業產業化過程中必須大力支持農業科技創新主體，如科研院校所、良種繁育基地、國家農業科技示范園區的建設，促進產學結合；支持生物農業、新型種苗、農藥、獸藥、肥料、轉基因、胚胎繁育等高新技術的研究開發，加速科技成果轉化；強化農技推廣體系；支持重點龍頭企業對新技術的推廣，提高產量與品質，促進科研、生產、經營相配套，形成完整的產業鏈。而這一切都離不開一定的資金支持。事實上，由于缺乏資金，我國有限的農業科技投入研究出來的成果約有60％以上得不到推廣和應用，處于長期“休眠”狀態。我國農業科技對農業總產值的貢獻率只有35％左右，大大低于發達國家60％-80％的比例。

二、資金支持不足是農業產業化過程中的突出問題

由上可以看出，發展農業產業化，不管哪一個環節都需要大量的資金支持。目前，我國各地發展農業產業化的勢頭較足，資金需求也很大，但對農業產業化的資金供給卻又難以滿足需要。

1、國家投入嚴重不足，各地缺乏農業產業化的啟動資金。農業是國民經濟的基礎，但它又是一個“弱質”產業，受制于自然條件和動植物生長規律，自然風險和市場風險很大，靠傳統農業生產很難取得多大經濟效益。要改變這一現狀，必須進行農業產業化經營，而農業產業化是伴隨著資金的高投入來實現的。在經濟發達國家，政府對農業的投入很大，如美國農業在國民收入中僅占4％，而政府卻給予9％的補貼；德國農業稅收約占全部稅收的1.7％，而農業投資占國家預算的7％。在我國國家財政支出中，農業所占比重呈下降趨勢，1994年僅為6％，比“五五”計劃期間的13.2％，下降7.2個百分點。農業基建占全部基建的比重也不斷下降，由“五五”期間的10.2％下降到“六五”期間的4.7％、“七五”期間的3.4％，直至“八五”期間歷史最低點2％。雖然自“八五”以來占全國基本建設投資比重逐年提高，但由于歷史欠賬太多，農業基礎設施陳舊老化問題嚴重，抗災能力差，農業綜合生產能力受到削弱。“七五”期間，全國水旱災害成災率為48.8％，“八五”期間上升到49.3％，造成數百億元的直接經濟損失，減少近50億公斤的糧食產量。由于國家投入不足，一方面造成農業生產條件變差，生產環境惡化，生產能力下降，另一方面造成許多地區雖然資源豐富，農業產業化的政策措施也十分合理，但由于缺乏啟動資金只好“望洋興嘆”。

2、縣鄉負債累累，對農業產業化的財政支持難以有根本改善。目前，鄉村兩級組織開支缺口巨大，舉債現象嚴重。根據有關部門的調查統計，1994-1997年全國村級凈負債年均遞增47％；東北某省負債村占總村數的88％，華東某省負債鄉鎮占鄉村數的90％以上。根據全國農村固定觀察點的調查，1993年300個樣本村中凈負債村有149個，村均凈負債52.17萬元，1997年凈負債村為138個，村均負債額高達59.87萬元。另據湖南省安鄉縣的調查，1997年財務年度末，全縣20個鄉鎮負債總額4223萬元（不含村及鄉屬企業負債），鄉鎮平均211萬元；264個村負債總額8524萬元，村均32.3萬元（其中不負債的村只有14個，占5.3％），而且負債增速快，1996年比1995年村負債增長20％，1997年比1996年增28.9％，1998年比1997年增45.4％。就連相對富裕的福建省，1998年全省村財政平均收入22.9萬元，但村平均負債為49.9萬元，負債總額達74.9億元，全省14494個行政村，沒有負債的只有797個。鄉鎮一級負債也十分嚴重，負債面達95.5％，鄉均負債540.2萬元。全省農民人均負債185.5元。近幾年，在多數地方，縣級財政狀況也開始出現困難，全國2400多個縣，已有1000多個能不能正常發工資。拖欠干部工資在鄉鎮一級比較普遍，在縣一級也有發展之勢。在許多地方，政府都想支持農業、農村、農民，但連干部工資都發不出，哪有錢來支持農業產業化。縣鄉財政困難，一方面削弱了基層政府對農業產業化的支持能力，另一方面導致許多地方大量的貸款貼息和專項配套資金無從落實，以各種方式擠占支農資金的事司空見慣。不少地方，由于縣鄉嚴重負債，農技人員的工資和收入難以得到保障，往往導致農技人員大量改行，甚至使得基層農技站、畜牧站處于癱瘓狀態，嚴重影響了農業技術的推廣，更談不上支持農業產業化。

3、農村資金大量外流，造成農業產業化資金支持總量的不足。近年來，農村資金通過各種渠道大量流失，1998年，全國農村僅通過財政系統盡流出的資金就高達851億元。另外，四大國有商業銀行和郵政儲蓄對農村資金的“虹吸”也造成了農村資金的大量外流。四大國有商業銀行都在大量收縮面向農村的金融業務，在許多經濟不發達的地區，國有商業銀行設在縣以下的機構網點都在加快撤并和收縮進城。設在縣及縣以下的現有機構網點，大多只有吸收存款權而沒有貸款權。郵政儲蓄只存不貸，更是農村資金流向城市的重要通道。有關資料顯示，到2001年8月，全國郵政儲蓄余額累計已達5300多億元，其中64％來自縣及縣以下。國有商業銀行在農村的存遠大于貸和郵政儲蓄在農村的只存不貸，意味著農戶、農業大戶等農業產業化主體自身對農業投入的減少，也將造成農業產業化資金缺口越來越大。

4、農業產業化主體貸款困難。農業信貸資金應是農業資金投入的重要部分。而最近幾年，隨著金融改革的推進，面對不斷增大的要求縮減呆帳、壞帳的壓力，國有商業銀行甚至信用社的貸款行為變得更加謹慎，龍頭企業、農戶及其它農業產業化組織貸款難的問題日效益突出。目前，銀行信用社對信貸資金的投放不僅注意了安全，而且更多地考慮到效益，因此傾向于集中資金支持優勢地區、優勢企業和優勢農戶，從而導致一般地區、一般企業和一般農戶缺乏應有信貸支持。同時，在農業銀行系統，農貸的“主業”地位也沒有充分到位，“農轉非”現象嚴重，進一步削減了農貸資金數量，加劇了農業資金供求緊張的矛盾。由于正規銀行貸款十分困難，而農業生產、農民生活又缺乏必要的資金，于是民間借貸時常發生。據溫鐵軍對1999年對15個省的40個村的調查顯示，民間貸貸發生頻率是95％，高利貸接待發生頻率是85％。農村民間金融不受法律保護，運行很不規范，這又增加了農戶及龍頭企業融資的成本與風險。

5、農業產業化主體融資結構單一。到2000年，全國農業類上市公司僅65家，每個公司的平均總股本規模僅相當于深滬兩市整體水平的59％。這種狀況與農業在國民經濟中的基礎地位嚴重不對稱。不僅如此，許多上市公司過分看重短期回報，對回收較長的農業投資積極性不高，甚至將大量的募捐資金轉入非農領域，或參股證券公司、委托理財。

三、多方融資，突破農業產業化的資金瓶頸

資金短缺，融資困難是目前農業產業化過程中不可回避的問題，要解決這一問題，一方面需要國家給予積極的政策支持，另一方面更需要龍頭企業、農戶及其它農業產業化經營主體大膽創新，廣拓融資渠道，多方融資。

1、設立專項產業投資基金。產業投資基金是以資本市場為紐帶，以產業發展政策為引導，通過對國家亟待發展的產業，如農業、能源、交通等，實行股市融資及資本運作，以解決國家因財力有限而不能滿足的產業重點項目資金需求的困難，促進基礎產業、高科技產業等產業成長的一種有效的金融工具。農業投資基金的投資目標主要是產業化鏈條上急需融資的微觀主體。建立農業產業化投資基金，可以有效地組織和引導民間投資，將城鄉分散的資金匯集起來投向農業產業化經營。又有利于減少政府對農業的投入，解決了國家投資的部分不是。同時，農業方面的投資資金需要一定的政府支持，如在稅收政策上實行優惠、提供配套的政府低息貸款，這又可以對基金的投向進行合理的約束。設立農業產業化投資基金，通過資金的有效流動，有助于龍頭企業上規模、上檔次，促使其向現代企業制度轉變；投資資金大量流向優質種苗繁殖基地、區域性農副產品交易市場、加工保鮮和運輸行業、農業市場信息建設方面，又將帶動農業向更深更廣的領域發展。

2、改組現有的農村信用社，建立真正意義上農村合作金融組織。農村信用社最初作為服務于農村的合作金融組織而出現，而現在卻未真正發揮作用，對于農業產業化經營的主體特別是中小龍頭企業和農戶，缺乏應有的信貸支持。我們應借鑒國外農村合作金融組織發展的先進經驗，以改組現有的農村信用社為基礎，建立適應新形勢要求的農村合作金融組織。新的農村金融合作組織分為三個層次：第一層次是基層地方合作銀行，第二層次是地區合作銀行，第三層次是中央合作銀行。三級銀行都是獨立法人經濟實體。基層地方合作銀行由剝離了不良貸款的現有農村信用社、農民、合作社企業、個體私營企業、城市居民等入股組成，由入股股東所有，直接從事信用合作業務。地區合作銀行由基層地方合作銀行入股組成，成為經營管理機構，其主要職能是：為基層地方合作銀行提供存放閑置資金的場所和充當基層地方合作銀行融通資金的中介；運用現代化的手段，處理來自基層地方合作銀行的地區內結算業務；支持基層地方合作銀行開展證券業務和國際業務，包括投資咨詢、證券保管及對外業務咨詢等；對超過基層地方合作銀行服務范圍的地方客戶和地區級大公司提供服務。基層地方合作銀行是地區合作銀行的股東，又是地區合作銀行的客戶。中央合作銀行由地區合作銀行組成，主要參與國外業務，對地區合作銀行也有各種金融服務職能，主要是資金融通，合作銀行系統結算，開發、提供各類金融產品，提供證券、保險、租賃、國際業務等金融服務，保證和維護合作銀行的共同利益，為基層地方合作銀行和地區合作銀行無力解決的業務，項目提供支持。三級合作銀行不存在隸屬關系，他們的管理決策機構是社員代表大會，下設管理委員會，人選包括各方面人士，主要負責人的任命必須經政府同意。這種新型的農村合作金融組織體系完整，層次分明，既保持相互獨立又發揮聯合優勢，充分體現上一層機構為下一層機構提供服務，基層地方合作銀行堅持為社員服務的原則。

3、通過兼并收購，支持資本擴張。兼并、收購是企業實現資本擴張的一條有效途徑，也是企業融資的一種有效手段，它可以使企業在資產規模、新產品開發、市場份額等諸多方面獲得突破性進展。通過對其它企業的兼并、收購擁有了對其資產及勞動力的控制權，并通過這種控制權將被兼并、收購企業的資源與自己企業的資源形成互補和協同效益，產生1+1＞2的效果，從而使企業帶來整體價值的增加。龍頭企業在發展過程中，通過兼并收購其它企業特別是處于困境中的鄉鎮企業以擴大資本，是迅速擴大規模，提高競爭力的理想選擇。我國仍處于經濟轉軌時期，兼并收購市場很不完善，這就要求政府出臺一系列政策法規培育和完善中國的兼并收購市場。除了對中國股票市場上的一些上市公司實施必要的兼并收購政策以外，也應該重視數量眾多的農業龍頭企業的兼并收購，給予更為寬松的市場環境，進行合理的結構調整和資產重組。在農業企業采用資產重組方式擴大資本時，銀行和其他中介機構也可給予回租租賃、抵押擔保貸款等資金支持，或目標公司評價、稅務、法律等方面的信息服務支持。

4、通過招商引資增加農業產業化資金的投入。目前，招商引資可以說是各地各級政府工作的重點，各地往往不管自身的實際把外資引向高新技術產業、工業、商業、房地產、娛樂業等，造成大量的重復建設，甚至一些較落后地區把一些污染嚴重的化工項目當作寶貝引了進來，卻很少考慮農業。其實，農業雖然是弱質產業，但同時也是需要高投入的產業，只要充分利用資源優勢，投入足夠的資金，圍繞某一主導農業產品形成有效的農業產業化經營體系，獲得的利潤也將是豐厚的。各地農村特別是特色農產品的主產地，在財政、信貸支持和自身資金不足的情況下發展農業產業化，獲取資金支持最有效最直接的途徑是招商引資。因此，各地特別是農業產業化已有初步發展的地區，要充分利用基地優勢、市場優勢、龍頭企業優勢、政策環境優勢，選好項目、名優品牌，大力開展招商引資。這方面做得比較成功的有：山東諸城外貿集團公司先后引進日本、美國等國的投資，組建了14家合資企業；高密市山東凱遠食品有限公司與日本合資，成立了濰坊凱加食品有限公司，總投資1.5億元，三期工程全部完工后可實現銷售收入5.8億元，創匯6000萬美元；安丘市加大農業內部結構調整力度，發展大蔥、生姜、甘藍、洋蔥等經濟作物基地90萬畝，吸引了美國、韓國、以色列等國家和地區33家外商投資舉辦農副產品加工企業，其中獨資企業13家，年加工出口農副產品8萬多噸。

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字庫未存字注釋：

＠①原字左女右亙