循環經濟

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摘要黨的十六屆五中全會明確要求加快發展循環經濟。要轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，努力實現“可持續發展能力不斷增強，生態環境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關系和諧，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的目標。對我國發展循環經濟的理論和政策進行初步探討，分析了我國發展循環經濟存在的主要問題，提出了四川省發展循環經濟的幾點思路。

關鍵詞循環經濟發展戰略資源綜合利用

1循環經濟的產生

蒸汽機的發明和使用，拉開了第一次工業革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學技術進步，生產力發生了質的飛躍，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。因此使人產生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產排放的廢棄物也不會對環境產生什么危害。由于對環境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰結束以來，工業廢棄物產生的公害奪走了數萬人的健康甚至生命，環境破壞造成了眾多的生態難民，傳統發展模式已經到了難以為繼的地步。嚴酷的現實，迫使人類對人與自然的關系進行深刻反思，逐步形成了“可持續發展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會，是該發展觀形成的重要標志。循環經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。

2循環經濟的概念及其基本原則

“循環經濟”（CyclicEconomy）的概念最初由美國經濟學家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環境與經濟關系的首選模式。循環經濟既是關于社會經濟與資源環境協調發展的新觀念，又是具體的經濟運行模式。它要求在經濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產率。傳統的經濟發展是一個從資源到廢棄物的線形開環系統，表現出高開發、低利用、高排放的特征；而循環經濟是參照自然界物質循環模式，用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，通過將上游產業的“廢棄物”或副產品，轉變為下游產業的“營養物”或原料，從而形成互相依存的工業生態鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續利用，促進社會經濟的可持續發展，表現出低開發、高利用、低排放的特征，在生產和消費過程中形成一個“資源→產品→再生資源”的物質循環過程。

循環經濟的運行應遵循以下原則：

（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。在生產中，生產者可以通過減少每個產品的原料使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。對消費群體而言，應通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，減少廢棄物的產生。

（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產業鏈的中間環節，對制造商和生產者而言，應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大“產品→廢棄物”的轉化周期，實現資源使用效率最大化；對消費而言，應采取過程延續方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。

（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應，消費者應增強購買再生產品的意識，促進整個循環經濟的實現。

3循環經濟的循環體系

循環經濟關注的焦點是生產、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發展循環經濟需要構建三大循環體系：

（1）企業內循環體系。構建企業內生產物流循環體系是循環經濟在微觀層次上的體現。以前企業把生產過程產生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔任何社會責任。而循環經濟則要求企業通過新的技術工藝，努力使生產過程的物質流、能量流充分循環利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現生產與環境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學公司早在20世紀80年代末就把企業作為試驗循環經濟的實驗室，把循環經濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學工業生產過程之中，通過放棄使用對環境有害的化學物質和原料，采用高產率、低副產品、低廢物排放的技術，以及回收利用副產品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業來說是困難的，但那是有社會責任感企業的目標。

（2）企業間循環體系。構建企業之間的“物質代謝”和“共生關系”，形成具有“產業生態鏈”的循環體系是循環經濟在中觀層次上的體現。單個企業的清潔生產和企業內循環有一定的局限性，不是受技術工藝的限制，就是企業內循環成本較高。因此，需要通過建立生態工業區的方式，來實現企業之間的物質流和能量流的循環。把工業廢棄物和副產品的排放降低到最小程度。循環經濟所倡導的工業生態系統，要求企業間形成共生關系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。

（3）社會循環體系。構建社會廢棄物回收利用網絡的循環體系是循環經濟在宏觀層次上的體現。企業把生產出的產品投放市場，進入消費領域后，由于產品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產的產品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網絡體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。

4循環經濟的實踐與發展

4.1發達國家循環經濟的實踐與發展

循環經濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成相應的法律和制度。德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。日本2000年召開了第一屆“環保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環型社會基本法》多項環保法規，從法制上確定了21世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟社會的根本原則，這標志著日本在環保技術和產業上邁上了新臺階。

4.2我國循環經濟的實踐與發展

目前我國循環經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的建設思路和方針。2005年7月,《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環經濟發展，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規。近年來，在政府有關部門的積極推動下，我國一些地區和企業逐漸開展起循環經濟的實踐探索。一是在企業層面積極推行清潔生產。目前我國已在20多個省、市的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計。二是按照循環經濟理念，在企業相對集中的地區，建立了10多個生態工業園區，根據生態原理組織生產，使上游企業的“廢料”成為下游企業的原料，將環境污染減少到最低水平。三是在城市和省區開展循環經濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區域層次上探索循環經濟發展模式。

5我國發展循環經濟存在的問題

5.1相關的法律法規不健全

在傳統的生產和消費模式下，資源循環利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現成的資源成本高，導致了相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規來制約和規范，那么，發展循環經濟只能是一句空話。

5.2資源綜合利用技術落后

企業工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環保產業的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。

5.3循環經濟發展投入不足

雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。

5.4社會公眾參與意識不強

循環經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業資源再利用的社會環節不健全，提高了“循環”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環節和資源再生企業的生產成本。

6四川省發展循環經濟的思路

6.1制定全省循環經濟發展戰略

采用系統工程的思想和方法，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環經濟健康發展。目前四川省一些大型企業在生產中已經引入了循環經濟的理念，進行了一些實踐和探索，但規模小、層次低、影響面窄。因此，應當在我省國民經濟和社會發展規劃中明確發展循環經濟，并制定相應的專項規劃和配套政策，引導、推動發展循環經濟。根據四川省的建設綱要，按照地域和產業特點，在全省建立若干個循環經濟圈：在長江流域建設以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業的循環經濟圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業的循環經濟圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設以生態旅游為主題的循環經濟圈；依托成都的科技優勢，以成都為核心，建設高新技術產業的循環經濟圈。

6.2建立健全法律法規體系，依法推動循環經濟發展

認真貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《國務院關于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環經濟的地方立法，把引導性和強制性結合起來。優先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規范化。

6.3強化政策導向

堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。充分用好國家對資源綜合利用的優惠政策，發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。認真執行環境保護的各項法律法規，強化排污收費，通過經濟杠桿推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。要根據本省實際情況，不斷完善資源綜合利用的優惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環保、技術等促進循環經濟發展的各項政策。政府應當建立、完善資源調劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。

6.4加強循環經濟應用技術研究開發

充分依托本省的一批國家級研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術提升循環經濟發展的技術水平；以解決循環經濟發展中的關鍵技術為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業、重點企業組織開展攻關，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產等固體廢棄物的綜合利用和互補技術，政府應設立專項資金予以必要的扶持。

參考文獻

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3婁信義.循環經濟與資源綜合利用[J].中國環保產業，2003（4）