區域政策制定管理

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內容摘要：新經濟地理理論的核心是核心—外圍模型，與傳統的經濟理論不同，核心—外圍模型把經濟活動的空間分布納入一般均衡模型中，分析了經濟活動在空間集聚與分散的原理。本文通過分析新經濟地理理論的基本原理及政策含義，為我國區域政策的制定提供參考。

關鍵詞：新經濟地理核心—外圍經濟理論區域政策

經濟活動的區位問題一直為政策制定者所關心，但是在經濟理論研究中一直被忽略。20世紀90年代由保羅•克魯格曼等人開創了新經濟地理理論（簡稱為NEG理論）可以看作是對經濟活動的空間維度的重新審視，試圖把空間問題再次納入經濟理論中，經濟活動的區位問題得到了前所未有的重視。但是令人感到疑問的是對于經濟活動區位的理論研究中很少涉及到經濟政策的研究，但隨著歐洲一體化的發展，越來越多的學者開始利用NEG理論來分析歐盟的區域經濟問題。改革開放以來，我國經濟快速增長，區域間經濟差距日益擴大，區域經濟政策的制定越來越受到重視，但是在制定區域政策時往往缺少理論指導。本文根據現有的NEG理論文獻，分析其核心模型的主要特點，概括其中所包含的政策含義以及對我國制定區域政策的啟示。

NEG核心原理概述

NEG理論的核心是核心—外圍模型。在核心—外圍模型中，三種基本效應組成了該模型的基本機制：一是“本地市場效應”（homemarketeffect），其含義是指壟斷競爭廠商傾向于選擇市場規模較大的地區進行生產并向市場規模較小的地區出售其產品。二是“價格指數效應”，其含義是指廠商的區位選擇對于當地居民生活成本的影響。在產業集聚的地區，商品（這里指制造品）一般來說比其它地區要便宜一些。這是因為本地生產的產品種類和數量較多，從外地輸入的產品種類和數量較少，因而本地居民支付較少的運輸成本。三是“市場擁擠效應”，其含義是指不完全競爭廠商喜歡在競爭者較少的區位進行生產。前兩種效應形成了集聚力，促使廠商的空間集聚，而后一種效應形成了分散力，促使廠商的空間擴散。

產業的集聚還是分散取決于這兩種作用力的大小，如果集聚力大于分散力將會導致產業集聚，反之亦然。那么如何衡量這兩種作用力的大小呢？可以利用貿易成本的高低來衡量。其中，高的貿易成本意味著貿易自由化的程度較低，反之，則意味著貿易自由化程度較高。

在核心—外圍模型中，貿易自由度與經濟活動的空間分布之間的關系可以很方便地由圖1來概括，又稱為戰斧圖解，描述了在一個包含兩個地區的經濟中長期均衡的結構特征和穩定性。在經濟中存在兩個生產部門。其中一個部門在完全競爭的條件下進行生產，生產過程中規模收益不變，并且產品在兩個地區的運輸不存在運輸成本。我們通常把農業部門看作這樣的部門。另一個部門屬于壟斷競爭部門，在生產過程中規模收益遞增，并且產品在區域之間運輸需要花費運輸成本。我們通常認為制造業部門具有這樣的特點，而NEG模型的主要特征就是要描述在這一部門中的廠商選址問題。

在圖1中我們用貿易自由化的程度Φ作為水平軸，來表示貿易成本的高低。縱軸表示廠商在其中一個地區所占的份額。貿易自由化程度與貿易成本高低之間呈反向變化：當Φ＝0時意味著貿易成本無窮大。此時，在經濟中不存在貿易往來，廠商也都在本地區進行生產，即自給自足的經濟情況。當Φ＝1時意味著貿易成本為零，實現了完全自由貿易。圖中的粗實線代表長期均衡的結果，均衡時廠商的區域分布可以由縱軸看出：當貿易自由度較低（例如Φ＜ΦS）時，長期均衡的結果是兩個廠商均勻分布于兩個地區；當貿易自由度較高（例如Φ＞ΦB）時，廠商在一個地區集聚是長期穩定均衡；當貿易自由度處于中等大小（例如ΦS＜Φ＜ΦB）時，集聚和分散都可能是長期廠商區域分布的均衡結果。藤田等人（Fujitaetal.，1999）把ΦS稱為“支撐點”（sustainpoint），把ΦB稱為“突破點”（breakpoint）。其含義是當Φ＞ΦS時，廠商在一個地區集聚是可支撐的；當Φ＞ΦB時，原有的廠商在兩個地區的對稱分布將被打破。

NEG核心理論的政策含義及啟示

區域政策長久以來一直是我國經濟發展政策的重要組成部分。但是，我國在制定區域政策的過程中往往缺少理論的指導。改革開放以來，東部沿海地區由于率先開放，并且享受國家優惠政策的扶持，經濟取得了飛速發展。近年來，我國實施的“西部大開發”及“振興東北老工業基地”等戰略就是為了減緩區域間收入差距的進一步擴大。根據核心－外圍模型的政策含義，可以分析我國區域政策的實施效果及改進建議：

區域經濟政策存在鎖定效應。一旦地區的經濟發展形成差距，基于規模收益遞增的自我實施機制將進一步擴大這種差距。此時如果對兩個地區實施同樣的優惠政策將不會改變這種差距。只有更為強勁的政策介入，使政策的強度超過某一門檻值時才有可能改變這種情況。然而我國目前的區域政策主要體現在稅收補貼、基礎設施建設及特色產業保護等方面。諸多因素決定了這些政策的力度不會太大，因此政策實施的效果不會十分明顯。

貿易自由化程度與區域經濟差距之間的關系不是單調的。同樣的政策在不同的貿易自由化條件下效果是不同的。在我國，隨著區域間交通基礎設施的改進、貿易壁壘的減少等政策干預，區域間貿易自由化程度不斷提高。但是在多數產業集中于東南沿海的情況下，由于集聚租金的作用。隨著貿易自由度的提高，東南沿海地區會進一步吸引其他地區廠商向這一地區流動，加劇兩極分化的格局。而在貿易自由化程度較低時反而有助于緩和區域經濟差距。

勞動力的跨區域流動對區域經濟差距有重要影響。在勞動力可以自由流動的條件下，落后地區勞動力向東南沿海地區的流動既削弱了東南沿海地區對勞動要素市場的競爭壓力，又擴大了東南沿海地區消費市場，從而使產業進一步在東南沿海地區集聚，導致地區差距的擴大。但是從個人收入分配的角度看，勞動力的自由流動減緩了區域間的個人收入差距。在勞動力不能自由流動的情況下，區域間個人收入差距擴大。

預期對廠商的選址決策會產生重要影響。地方政府可以通過改變廠商的未來預期來改變廠商經濟活動的空間分布。例如,地方政府可以通過對外宣傳以及樹立良好的地區形象等方式吸引廠商的流入,并最終促進該地區的發展。而一旦建立起這種初始的優勢，自我強化的正反饋過程將導致該地區成為經濟的核心。

總之，與傳統經濟增長理論的預期不同，核心—外圍模型預期不等同于區域經濟增長，不會是一個逐漸趨收斂的過程。快速經濟增長或工業化首先發生在某些區域，產業集聚導致區域間不平等擴大，形成工業“核心”與農業、原材料供應的“外圍”。當離心力小于集聚力時，這種“核心—外圍”模式會進一步強化；當離心力超過集聚力時，工業化會波浪狀地由核心向周圍的外圍地帶擴散，使某一些落后地區加入到“發達俱樂部”（RichClub），而其它地區仍舊處于落后狀態。

參考文獻：

1.安虎森.空間經濟學.經濟科學出版社，2005

2.藤田，克魯格曼和維納布爾斯.空間經濟學.中國人民大學出版社，2005