政府經濟規(guī)制措施管理

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編者按：本論文主要從對政府經濟調節(jié)權力和政府經濟行為的法律責任規(guī)制；對政府經濟行為的程序規(guī)制；對政府經濟行為的信息公開化規(guī)制等進行講述，包括了經濟法責任規(guī)制政府經濟行為的責任是一種經濟法責任、行政法責任規(guī)由于政府主要通過行政行為來行使權力、經濟立法程序規(guī)范完善我國傳統(tǒng)上的經濟法規(guī)規(guī)章多由政府部門自行制定、要確保經濟執(zhí)法程序當公正合理對政府的經濟執(zhí)行行為應作出必要的程序限定、經濟司法程序應公正合理長期以來、吸收異域先進的立法經驗、鞏固辦事制度公開成果的基礎上、修改保密法等法律、以多種形式實現(xiàn)政府公開、完善相應的信息公開評價制度和救濟制度評價制度可以從信息公開的時效性等，具體資料請見：

關鍵詞：政府經濟行為法律責任規(guī)制信息公開化

摘要：政府經濟行為規(guī)制是我國經濟建設中所應重點注意的方面，需要我們認真地研究。集中在對政府經濟行為的規(guī)范上，文中從政府經濟調節(jié)權力的規(guī)帝、政府經濟行為的法律責任規(guī)制、政府經濟行為的程序規(guī)制、政府經濟行為的信息公開化規(guī)制等層面探討我國政府經濟行為的規(guī)制，為我國政府經濟行為的規(guī)制提出建議。

當前我國市場經濟發(fā)展還不完善，市場運行的規(guī)則不健全，經濟制度的缺失等等諸多原因導致我國政府經濟行為規(guī)制有著諸多的問題。如壟斷性行業(yè)規(guī)制的失衡出現(xiàn)的價格歧視、供應不足、低質量的產品和服務；社會性規(guī)制的缺乏致使假冒偽劣商品泛濫；經濟規(guī)制制度規(guī)制的過于寬泛使得向企業(yè)伸手，干預企業(yè)正常生產經營活動的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。以下本文將著重從我國政府經濟行為規(guī)制的具體措施上進行闡述。

1對政府經濟調節(jié)權力和政府經濟行為的法律責任規(guī)制

規(guī)范政府經濟行為，首先應當從其權力來源方面著手，通過實體的規(guī)制以規(guī)范政府經濟行為。為保證權力行使明確規(guī)定，也就是采取政府職權法定和“凡未授權即禁止”的原則，要求政府在行使權力的過程中樹立“有限行政”、“有限政府”的理念，以從源頭上預防政府無法律依據，濫加干預市場主體的經濟活動的行為。

作為掌握管理權力的政府部門，應負責地對待其手中的權力，只有這樣，才能使之更好地服務于經濟、社會，而不至于走向反面。政府經濟行為的規(guī)范以確保其服務于人民的利益，維護正義，促進社會經濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。政府經濟行為的權力范圍應限定在為完成以下目的而應給予的必要權力范圍內：培育、完善市場體系，建立和維護市場秩序；參與公共產品的生產，為市場經濟運行創(chuàng)造良好的環(huán)境；實現(xiàn)社會經濟的協(xié)調運行和宏觀經濟的可持續(xù)發(fā)展。

市場經濟是一種平等、自由交換的經濟，它客觀上要求政府在行使權力時必須充分保護和尊重市場主體的權利，一旦政府行為不當，侵害了市場主體的權益，法律應當提供一種對其利益損失進行充分有效補償的機制和救濟的渠道，如果不對政府行為設置相應的責任，不僅經濟法制定的基本規(guī)范將失去有效施行的基礎，而且被破壞的法律關系和法律秩序難以得以恢復。政府及其經濟管理部門只要違反了法律、法規(guī)就應當依法承擔相應的責任，對政府經濟行為的法律責任規(guī)制主要有以下兩種：

1．1經濟法責任規(guī)制政府經濟行為的責任是一種經濟法責任，“經濟法責任是指經濟法主體因違反經濟法律、法規(guī)的規(guī)定而承擔的特殊義務”。政府及其經濟管理部門只要違反了經濟法律、法規(guī)就應當依法承擔相應的責任，這不僅是經濟法責權利相一致原則的具體體現(xiàn)，而且是社會主義法制國家的基本要求。讓政府及其經濟管理部門真正承擔經濟干預不當的責任是規(guī)范政府經濟行為必不可少的一個方面，這是政府經濟行為規(guī)制的其它任何方式得以實現(xiàn)的基礎和前提。

1．2行政法責任規(guī)由于政府主要通過行政行為來行使權力，因此，確立政府經濟行為的責任主要應以行政法律責任為主，也就是行政法律關系的主體因違反行政法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的法律責任，之外，再輔之以行政違憲責任以及政治責任等責任體系予以補充。讓政府及其經濟管理部門真正承擔經濟干預不當的責任是規(guī)范政府經濟行為必不可少的一個方面，這是政府經濟行為規(guī)制的其它任何方式得以實現(xiàn)的基礎和前提。

2對政府經濟行為的程序規(guī)制

在我國“重實體、輕程序”觀念的影響下，程序性規(guī)范尤為不足，為政府及其經濟管理部門恣意裁量、濫用權力打開了方便之門。因此，對政府經濟行為應當實行程序規(guī)制，加強程序立法，以保證政府經濟行為嚴格依程序執(zhí)行，以使社會資源得到合理的配置，促進社會效益的提高。

2．1經濟立法程序規(guī)范完善我國傳統(tǒng)上的經濟法規(guī)規(guī)章多由政府部門自行制定，缺乏一種民主磋商、聽取行政相對人意見的機制，難以保證出臺的立法不會有失偏頗，權責取舍不均衡。我們可以公開擬制定法律法規(guī)的意見征求稿，給受經濟決策影響的利害相關者以參與決策形成、表達自己意愿的機會，這即是保障決策公正科學的需要，更是經濟民主的要求。2．2要確保經濟執(zhí)法程序當公正合理對政府的經濟執(zhí)行行為應作出必要的程序限定，給行政相對人以要求說明理由、進行辯解、申請復議的權利。要求實施政府經濟執(zhí)法行為時，有義務告知相對人其享有的權利和可能獲得救濟的方式，如果執(zhí)法人員未能履行此項義務，則相對人及其辯護人可以此為理由抗辯政府執(zhí)法行為。

2．3經濟司法程序應公正合理長期以來，建立中國的司法審查制度，加強司法對行政的監(jiān)督一直為學界所倡導。對于現(xiàn)代社會中最普遍存在的政府宏觀調控及市場規(guī)制行為建立有效的司法救濟程序更是當務之急，有學者倡導建立新型的經濟公益訴訟以彌補經濟法中救濟程序的不成熟、不完善，對行政相對人提供更加有效的司法保障的建議應有所采納。

3對政府經濟行為的信息公開化規(guī)制

政府信息公開有助于公共利益的實現(xiàn)，公共選擇理論的分析表明，保守信息秘密很有可能是為了滿足政府官員以及相關特定利益集團的隱秘目的和訴求晗I。以追求社會公共利益為目標的政府經濟行為當然要作到政府信息公開化。信息公開可以使公眾獲得政府掌握的政務信息、市場信息、服務信息、客觀決策信息等諸多信息，以此來分析市場、考察社會、安排個人的經濟活動和社會活動，使社會資源得以合理配置，促進社會效益的提高。

3,1吸收異域先進的立法經驗，制定統(tǒng)一的政府信息公開法我國有關政府公開的具體規(guī)定散于大批法律法規(guī)中，由于缺少一部統(tǒng)一的法律對有關閶匾進行規(guī)范和明確，各地方和各部門在改革中也缺少相互協(xié)調和配合，使某些措施遲遲難以出臺。因此應I定一部政府信息公開法，這不僅是加入wTO的需要，也是中國自身社會政治經濟文化發(fā)展的需要。

3、2鞏固辦事制度公開成果的基礎上，引入政府信息制度由于中國實踐中的政府公開多局限于辦事制度公開，這對公眾了解政府工作、維護自身合法權益固然發(fā)揮了很大的作用，但由于沒有固定的公開形式，使辦事制度公開的宣傳受到了一定的限制。從規(guī)范化與制度化的角度考慮，建議以政府公報的形式對各個部門的辦事制度進行。隨著網絡的發(fā)展，還應盡早啟動政府上網工程，將有關的辦事制度輸入到網絡中，并以簡便的方式為公眾所用。

3．3修改保密法等法律，科學地界定保密與公開的關系貫徹政府透明度原則，最為重要的是處理好公開與保密的關系，不能因為公開性而影響國家的根本利益和國家安全需要。只有對非保密文件進行合理的分類，并明確哪些可以公開，哪些不應該公開，才有可能科學地定密，并在此基礎上實現(xiàn)政府信息的公開化。

3．4以多種形式實現(xiàn)政府公開，賦予民眾政府信息請求權政府信息公開，依其方式不同，可以分為依職權的主動公開和依公民申請的被動公開兩種。前者是指法律規(guī)定公開是政府部門的職責，政府部門必須通過適當信息渠道主動向公眾公開。政府部門主動公開的內容，一般包括政府部門的機構設置及其相互關系、和公眾有關的機關的職能、工作方法、程序以及對公眾普遍適用的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件、行政措施等內容。

3．5完善相應的信息公開評價制度和救濟制度評價制度可以從信息公開的時效性、信息受眾的廣泛性及信息反饋效果等方面設定評價指標。救濟制度是信息公開法的一個關鍵性的制度安排，它可以啟動公眾對行政機關信息公開的監(jiān)督程序。如果沒救濟制度，不賦’公眾獲得行政和司法的救濟權利，信息公開制度對政府行為的規(guī)制作用就不可能得到有效的實施。我國目前的行政復議法與行政訴訟法都未規(guī)定當事人可以因為信息申請被拒絕而提起復議或者訴訟，因此我國的政府公開制度從嚴格的意義上講還缺少任何救濟制度。我國應在借鑒的基礎上建立相應的救濟制度。西方發(fā)達國家已進入解除規(guī)制時代多年，而我國正向經濟規(guī)制型國家轉變。處于弱規(guī)制下和受到多種約束的各種市場主體由此所出現(xiàn)的問題都是我們現(xiàn)階段所應重點關注的。規(guī)范我國政府經濟規(guī)制的行為有幣于為社會提供更多的公平與正義。