科學觀發展農村城鎮化特征地位研究

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編者按：本論文主要從深刻認識我國城鎮化的內涵、特征及戰略地位；我國城鎮化進程中存在的問題及成因；以科學發展觀統領農村城鎮化的實現途徑等進行講述，包括了城鎮化的內涵及特征、我國城鎮化的戰略地位、存在的主要問題、問題的主要成因、解放思想、更新觀念、科學發展是城鎮化的思想基礎、科學規劃、統籌兼顧是推進城鎮化的保證、因地制宜、合理布局、突出特色是推進城鎮化的根本舉措、合理利用、節約土地資源是城鎮化的重要環節、優化市場的運行環境是推進城鎮化的關鍵、加強精神文明建設、培育創新型人才是城鎮發展的智力支持等，具體資料請見：

[論文摘要]通過對我國城鎮化的內涵、特征及其戰略地位的論述，文章基于對我國城鎮化發展的現狀及問題的分析，進一步探討并揭示了堅持以科學發展觀為統領，加快推進我國農村城鎮化的實現途徑。

[論文關鍵詞]科學發展觀；城鎮化；戰略地位；實現途徑

“農業、農村、農民問題，是中國生存與發展的根本問題。”①黨的十七屆三中全會指出：“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”推進城鎮化是解決“三農”問題的有效途徑。總書記指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”②“十一五”規劃強調：“實行工業反哺農業，城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。”③但是，城鎮化是一個復雜的、系統的、長遠的、艱巨的社會性大工程，決不能憑一時的熱情和勇氣一蹴而就，一定要堅持以科學發展觀為統領，高質量、高素質、高標準、高起點地籌劃布局這項造福中華民族的千秋大業，使其健康、和諧、可持續地發展，以利于加快實現農村城市化的大目標。

一、深刻認識我國城鎮化的內涵、特征及戰略地位

（一）城鎮化的內涵及特征

城鎮化是一條更能反映現實經濟社會空間發展變化的新型城鎮化道路。它是伴隨著現代交通技術、信息技術的突破性發展，引起人類社會逐步從工業社會向信息社會過渡而走上的城市化道路所產生的相應改變。它的含義在于：交通技術和信息技術使單一城市不斷向外擴張，最終將相當部分從傳統意義上講不屬于城市內因素的資源包括了進來；城與城之間通過高速公路走廊，有效地相互連接起來，城市與附近鄉村的聯系也更加緊密，最終構成了一個有機的區域發展體，形成了在大中城市主導下起溝通城鄉之間橋梁作用的小城市（鎮）。從而引發農民的生產方式和生活方式的不斷改善，日益增長的物質和精神文化需要逐步得到滿足。

在城鎮化問題上，由于我國社會主義初級階段的國情和生產力發展的狀況，推進我國的城鎮化必然呈現著與西方發達國家不同的特征。

1．所有制的公有性。我國社會主義制度性質決定我國在推進城鎮化的建設中，必須堅持以公有制為主體。城鎮化必須反映農村人民的根本利益，這是城鎮化必須堅持的方向。

2．宏觀調控的計劃性。計劃和市場都是建設城鎮化的手段，計劃不是脫離市場的計劃，市場也不是脫離計劃的市場。堅持以計劃為主導、市場為調節，使計劃和市場兩種手段有機地統一，這是社會主義能夠集中力量辦大事的優勢所在。

3．動力機制的多元性。在城鎮化過程中，與投資相關的動力機制日益多元化，如國家和政府的投資、市場調節下的鄉鎮企業投資、區位影響力作用下的大型工程項目投資。多元化的城鎮化動力機制，促進了城鎮功能的不斷完善和建設水平的不斷提高。

4．區域發展的差異性。受自然、歷史、人文等多方面的因素影響，我國城鎮分布呈現自東向西、由密到疏的空間分布特征，同時，大中城市周邊和交通路線的城鎮化水平較高。這種空間地域差異性，是推進我國城鎮化次序的重要依據。

5．戰略布局的全局性。盡管理論界在推進城鎮化問題上還有些爭議，實踐中也存在著地區間的差異和問題，但是，大力發展小城鎮推進城鎮化已成為黨和國家的一項具有全局性的戰略決策。推進城鎮化已被列入“十一五”的規劃，并成為新時期事關全面建設小康社會的全局性工作，這是時展的客觀要求。

（二）我國城鎮化的戰略地位

推進城鎮化是全面建設小康社會的有效途徑。實現全面建設小康社會的難點、重點在農村。推進城鎮化是我國城市化的重要組成部分。我國未來城市化發展的道路，可能選擇的方案將是走總體的城市化與城鎮化共同推進的道路。在城鎮化的過程中，通過“機械化能大大減少土地的耕作勞動力，改變9億農民搞飯吃的局面，改善農民的生活條件，共享現代社會物質文明和精神文明成果。同時，農業機械化有利于促進農業節本增效，拓展農民增收的途徑，縮小城鄉、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質量和水平”，④從而加快全面建設小康社會目標的實現。

推進城鎮化是建設社會主義新農村的重要內容。城鎮化可以使目前分散的部分企業積聚在小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，以利于促進鄉鎮企業上規模、上檔次，并通過改變經濟增長方式走上可持續發展的農村工業化道路。在工業化道路中，農業機械的廣泛運用有利于推動農業產業化經營，帶動農民素質和農業生產化程度的提高。同時，發展農業機械化有利于農業廢棄物的改造和綜合利用，使農機參與鄉村道路建設、改造河道、興修水利等基礎建設，有效推動村容整潔，促進鄉風文明和管理民主，加快新農村建設的步伐。

推進城鎮化有利于加快農業現代化的進程。現代化是我國發展的根本要求。“無論是現代化的近期目標還是遠期目標的實現，最后都取決于農業、農村和農民問題的解決，取決于城鄉二元結構格局能否改變。”⑤國家通過實施城鎮化，促使鄉鎮企業發展，有效地轉移農村過剩的勞動力，并且可以使土地從分散的承包經營有步驟地向集中的、機械化的規模經營轉變，并為農村的職業教育、科技推廣應用創造條件，促進農業現代化的進程。

推進城鎮化是城鄉一體化的必由之路。推進城鎮化，可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業，也包括文化娛樂健身活動。例如，在文化教育事業上，通過資源配置和優化，促進優質文化教育資源在區域內共享；通過農村合作醫療機制的建立，使農村的醫療條件、就醫狀況得到改善。總之，在城鎮化過程中，通過發展和建立科技、保險、信息、服務、文化事業等惠及廣大農民工作的長效機制。對于提高農民人口生活質量、豐富農民精神文化生活、促進鄉村精神文明建設，將起到巨大的推動作用，使廣大農民真正享受到改革發展的成果，從而加快推進城鄉一體化的發展。

二、我國城鎮化進程中存在的問題及成因

（一）存在的主要問題

由于我國城鎮發展的自然和歷史條件以及城鄉二元結構的影響，在目前推進城鎮化的進程中，盡管取得了明顯成效，但也存在著一些亟待解決的問題。

1．規模小、起點低，區位優勢和產業優勢不突出。據江蘇省農調隊的調查顯示，該省小城鎮建成區的平均人口不足5000人，其中有66個制鎮鎮建區人口不足1000人。這種城鎮規模小、布局分散，必然造成建設質量不高、功能不全，制約城鎮的長遠發展。

2．宏觀規劃布局薄弱。存在的問題是：重城鎮規劃輕小城鎮經濟發展的規劃；重數量輕城鎮體系布局；一些地方政府觀念落后，思想僵化，甚至沿用小農經濟或計劃經濟的方式來規劃小城鎮的產業和市場。

3．資源利用效率低，閑置浪費現象嚴重。一是對資源緊缺的認識不到位；二是重平面擴張，輕挖潛改造，使用土地、礦山、森林等資源粗放；三是新城鎮大量土地被征用，舊鎮區和舊村的宅基地大量閑置，浪費嚴重。

4．城鎮化的產業結構不合理，橫向聯系薄弱。第一、二、三產業結構比例不協調，甚至在第三產業的構成中，仍以傳統服務加工業為主；許多地區小城鎮結構趨同，沒有區域優勢，橫向聯系薄弱，人才、信息、金融、技術的交流缺乏暢通的渠道。

5．分類指導無力。一些地方政府缺乏對城鎮化工作的分類指導，導致有些小城鎮利用區域優勢迅速向大中城市發展，而有的小城鎮則因各種各樣的原因逐步走向衰弱，更多的小城鎮則在城鎮化過程中，出現了種種功能的分化。

（二）問題的主要成因

1．受到農村工業化、城鎮化傳統模式的慣性影響。一是受完全依賴政府投資的計劃經濟模式影響較深，造成城鄉分割；二是短缺經濟的運行環境和整個社會浪費需求層次不高的現實，決定了鄉鎮企業乃至小城鎮集中布局的效益不突出；三是處于經濟轉型的初期，發展鄉鎮企業也存在政策不穩的問題，也有人才資源嚴重匱乏的原因。

2．是政府推動型和市場推動型兩種模式各自獨立作用的結果。在發展和完善社會主義市場經濟的過程中，堅持政府主導下的市場推動型的城鎮化模式還沒形成，這是導致我國城鎮化發展現存問題的重要原因。

3．受到以宏觀因素為重點的一系列制度性因素的作用。比如，在建設用地方面，由縣（市）土地管理部門代表政府統一行使規劃、重用、開發、管理和出讓權，從而壟斷了小城鎮建設用地的一級市場。又比如，現行財政體制上，從縱向看，省級以下各級政府盡可能地上收財權、下放事權；從橫向看，政府與部門之間財權與事權嚴重不對稱。不對這種宏觀財政體制進行改革，推進城鎮化可持續發展是比較困難的。

三、以科學發展觀統領農村城鎮化的實現途徑

黨的十七屆三中全會認為：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”我國已經形成了推進農村城鎮化的良好社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境、體制機制，農村城鎮化呈現出加快推進的趨勢。在這個過程中，我國必須堅持以科學發展觀為統領，循序漸進地推進農村城鎮化。

（一）解放思想、更新觀念、科學發展是城鎮化的思想基礎

推進城鎮化最重要的是黨和政府的各級領導干部都要堅持以黨的基本理論為指導，全面貫徹、落實黨的十七大以來的重要會議精神，堅持以科學發展觀為統領，解放思想、統一認識。一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務，積極引導廣大農民運用資本、知識、經驗、技術、發展生產力，引導支持他們進城鎮務工、經商辦企業。二是情系群眾，結合地區優勢大膽招商引資，推動公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發展。三是尊重農民的主人翁地位，有條件的城鎮盡可能實行城鎮戶口通用制。我國“現行的戶籍制度是幾千來歷史的產物，但是它更多的帶有計劃經濟體制的烙印”。⑥這種制度造成農民進城務工存在著身份上的不公正待遇。采用戶口通用制，有利于做到進城務工人員在身份上的一視同仁。四是一切堅持以有利于城鎮生產力的發展、有利于城鎮人民生活水平的提高、有利于城鎮在區域經濟體系中經濟實力的不斷增加來檢驗、考核各級政府的工作績效。

（二）科學規劃、統籌兼顧是推進城鎮化的保證

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。黨的十七屆三中全會提出：“推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破。”城鎮化是我國農業現代化的重要環節，在具體工作中，首先要提高規劃的科學性，做到統籌兼顧、從長計議，重點發展資源優勢突出、聯結城鄉紐帶性強、拉動農村經濟增長大的中心鄉鎮，并且突出特色，確定規模，注重實效，走環保型、人文型、節約型的城鎮化道路。其次，要注意規劃的超前性、協調性。各級各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準則要求自己，最大限度地使物質文明、精神文明、政治文明、鄉村文明有機結合，克服急功近利的不良現象，做到量力而行，分批、分步實施，推進城鎮化健康、穩步、和諧的可持續發展。第三，要切實加強規劃的指導性、可操作性。各地政府在城鎮化規劃中一定要堅持以國家建設規劃為指導，以農村現代化為發展目標，建立一整套關于城鎮化發展的規劃制度、管理制度和審查制度，保證規劃的正確實施。

（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推進城鎮化的根本舉措

根據我國城鎮化發展不平衡的特點，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推進我國城鎮化的發展戰略。一是根據城鎮化的定位來布局。在欠發達地區城鎮化要以發展小城鎮為重點；在較發達地區，則應是發展中小城市與發展重點鎮并重；在東部發達地區和大中城市郊區，要注意發揮大中城市對小城鎮發展的帶動作用。二是適應區位優勢來布局。在大城市周圍按照產業結構和人口分布適當發展一批衛星城鎮。在中、西部地區，要結合中部崛起西部開發戰略，重點支持區域經濟優勢明顯的小城鎮加快發展，在東部發達地區要適應國際經濟發展形勢完善城鎮功能，提高城鎮發展水平，更多地吸納農村人口。三是適應產業發展要求來布局。在一個城鎮里一定要注意該城鎮在國內外經濟發展中的位置，功能要嚴格區分，如工業區、商業區、住宅區、行政區等各方面的設置，有條件的可運用綠地、自然景觀隔離。而且圍繞中心城市的小城鎮也要注意根據時展和地方風格構筑自己的鮮明特色品位，打造精品城鎮，走出一條獨具特色的發展道路。

（四）合理利用、節約土地資源是城鎮化的重要環節

深化農村經濟發展相關的制度改革和土地資源的有效保護制度，已成為城鎮化過程中值得注意的重要環節。具體措施：一是加快制定多元化的小城鎮土地市場體系；二是采取優惠政策鼓勵將小城鎮發展與舊城鎮區域改造、盤活土地存量有機結合起來，使城區改造中的富余土地直接進入市場；三是鼓勵發達地區的企業或個人利用資金、技術優勢，到小城鎮開發地區進行土地整理和復墾工作。通過這些措施健全農業生產體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力，促進農村人口向城市合理、有序地流動，為農村經濟規模化、機械化、現代化發展創造有利的條件。

（五）優化市場的運行環境是推進城鎮化的關鍵

道路交通、信息技術、金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運行的重要條件。推進城鎮化，就必須加快完善和形成以政府為主導市場推動型的運行機制。在政府的主導作用下，國家有計劃地拿出一定的財政資金，或利用信貸杠桿，支持小城鎮發展需要的基礎設施建設，鼓勵支持企業、個人及社會的閑置資金參與到城鎮化建設中來。另外，國家也要通過法律制度的保證，使國家、企業、個人的利益在城鎮化過程中得到保護，從而優化市場的運行環境，推進城鎮化經濟健康、有序、全面地發展。

（六）加強精神文明建設、培育創新型人才是城鎮發展的智力支持

社會主義城鎮化建設是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明相互協調發展的偉大事業。而且加強以社會主義為核心、以科學發展觀為統領的精神文明建設是城鎮化建設的靈魂和方向。在精神文明建設的指導下，優先發展教育、培訓創新型人才是城鎮化發展的智力支持。“教育的平等能影響社會的平等，建設新農村重要的問題是發展農村教育。”⑦目前，我國人口多且文化素質較低，而且在廣大農村這一問題更為突出，全國約九億人口居住在農村，受過高等教育的卻相對較少，而且文盲、半文盲還占有相當部分，這是城鎮化中的最大難題。因此，必須通過物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設、鄉村文明建設的統一協調，大力引進人才，培育新型農民，通過人才素質的提高，給城鎮化建設提供有力的智力支持，這是城鎮化發展的源動力。也是落實科學發展觀“以人為本”的具體體現。

綜上所述，推進城鎮化事關我國全面建設小康社會的發展全局，是新時期黨和國家關于現代化建設的重大發展戰略，認真研討城鎮化的內涵、特征、戰略地位及其實現途徑，對于改變城鄉二元結構、滿足廣大農民日益需要的物質和精神文明的需要、加快推進有中國特色的社會主義現代化建設，意義重大且影響深遠。

注釋：

①方曉紅《農村傳播學研究方法初探》，人民出版社2008年版第6頁。

②《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全國建筑小康社會新勝利而斗爭》，人民出版社2007年版第25頁。

③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》，人民出版社2005年版第6頁。

④張寶文《在新的起點上扎實推進農村機械化》，載于《求是》2008年第11期第44頁。

⑤申建軍《首都社會和諧發展研究》，社會科學文獻出版社2007年版第208頁。

⑥毛振華《社會學與和諧社會》，社會科學文獻出版社2007年版第302頁。

⑦李建業《農民權利論》，中國社會科學出版社2008年版第319頁。