農產品質量安全監管研究

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編者按：本論文主要從銅川市農產品質量安全建設的現狀；銅川市農產品質量安全建設存在的主要問題；提高銅川市農產品質量安全水平的對策建議等進行講述，包括了狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規范化建設、農產品市場質量監管有序開展、抓源頭整治，對農業投入品監管力度不斷加大、農畜產品安全檢驗檢測體系建設初具雛形等，具體資料請見：

摘要：文章主要結合銅川市實際，探討了農產品質量安全建設中存在的問題及對策建議。認為當前影響農產品質量安全建設的主要問題是產地環境的嚴重污染、農業投入品的不科學使用及其監控手段的單一、監管體系的不健全導致從“農田到市場”全過程監管不得力，以及農產品質量安全的社會意識不足等。文章提出加強產地和投入品管理，控制源頭污染；加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產；實行市場準入制度等。

關鍵詞：農產品；質量安全；問題；對策；銅川市

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關系到城鄉居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農產品安全事件不時發生，使農產品質量安全問題再一次成為人們關注的熱點問題。農產品質量安全建設，任重而道遠。本文主要結合陜西省銅川市的實際，探討提高農產品質量安全的對策建議。

銅川市是典型的城郊農業區，優勢農產品特色明顯，僅蘋果種植面積達60萬畝，農民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農民人均純收入的50%，但其他農產品（菜、肉、蛋、奶）產量低、自給率差，60%要從外地調入。加強農產品質量安全，既是增強銅川市農產品市場競爭力推進農業可持續發展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉居民食物消費安全，落實以人為本、構建“和諧銅川”的迫切要求。

一、銅川市農產品質量安全建設的現狀

當前銅川市農產品質量安全建設，主要表現為以下特征：

（一）狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規范化建設

近3年來，銅川市先后認證了20個無公害農產品基地，8個無公害農產品，6個綠色食品，1個有機食品，認證面積占全市農作物面積的40%。通過認證，大大增強了種植業主的農產品質量安全意識，明顯提高了農產品質量，同時，也增強了本市的農產品市場競爭力。

（二）農產品市場質量監管有序開展

在全市的重點市場開展了農藥殘留檢測工作，加強了農產品“從田間到市場”的全過程質量監管。通過嚴格的農殘例行監測，2004、2005、2006年農藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產品中“瘦肉精”檢出率連續三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點，堅持認真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續多年未發生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。

（三）抓源頭整治，對農業投入品監管力度不斷加大

按照農業部《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關規定，加強了對農業投入品市場的監督管理。會同工商、質檢等部門，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的行為。近年來，全市共開展農資市場執法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒收各類假冒偽劣農藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農資市場，確保了農業投入品的安全。

（四）農畜產品安全檢驗檢測體系建設初具雛形

2004年，經銅川市編委批準，銅川市農業局率先在全省成立了地市級綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，在四個區縣中有兩個已成立了縣級綜合性質檢站，在4個重點農產品市場都配備了農藥殘留快速監測儀器，使全市農產品質量安全監測體系建設初具雛形。

（五）農產品質量安全工作的社會氛圍進一步形成

農產品質量安全問題越來越受到社會的關注。近幾年，銅川市通過多方宣傳和建設，農產品生產者和消費者的質量安全意識都明顯增強。特別地，按照標準化組織生產，確保農產品質量安全的各項措施，得到了大多數農業生產者的積極響應和有效實施。

二、銅川市農產品質量安全建設存在的主要問題

銅川市的農產品質量安全建設，雖然取得了很大進展。但是，一些深層次的問題還遠沒有得到根本解決，農產品質量安全建設形勢依然嚴峻，與經濟社會發展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）產地環境污染嚴重，增加了安全農產品生產的難度

經調查，不安全農產品通常具有一些共同特點：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農產品通常會對人體健康造成直接危害，但農產品質量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設備進行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農藥、獸藥殘留在人體內積累到一定的程度后，就可以導致疾病的發生和惡化；三是危害的多環節性。農產品生產的產地環境、投入品、生產過程、加工、流通消費等各個環節，均有可能對農產品產生污染。銅川市是全省乃至全國聞名的能源和建材工業城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴重，前些年的地方發展片面注重工業化進程和經濟增長速度，忽視了生態環境的治理，導致銅川市經濟較發達的南部地區粉塵排放嚴重超標。由此還導致了銅川市起步較早、規模較大的兩個蔬菜基地——耀州區寺溝鎮楊河村和董家河鎮馮家橋村蔬菜基地一直未能通過無公害農產品生產基地認定，就是因為大氣環境檢測未能過關。

（二）農業投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全

1、化肥。據典型調查，銅川市化肥施用量近30多年來持續增長。20世紀90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當前的化肥施用量又比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統農業中有機肥的投入，使土壤有機質含量下降，質量變劣，從而影響到農產品的質量。

2、農藥。近年來農藥使用量逐年增多，農藥的使用在帶來經濟效益的同時，也因管理使用不當給人類的生態環境以及賴以生存的農副產品帶來了嚴重的污染問題。一是一些農民為了達到速效防治病蟲害的目的，使用農藥未按國家有關規定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經濟效益的驅使下，違反國家有關規定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農藥；三是未按國家規定的安全間隔期使用農藥。以上三方面問題的存在導致一些農產品農藥殘留超標。

3、獸藥及激素。一些養殖戶為了追求經濟效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產品，會使有害殘留物質在人體內蓄積，導致對多種抗生素產生抗藥反應，產生過敏、畸形、致癌等嚴重后果。

4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術得到了大面積的推廣應用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農產品的總量，滿足了城鄉居民的食物消費需求。但據調查，現在農用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環境結構發生變化，嚴重影響農作物對水分、養分的吸收利用，導致土壤失去供養能力?！鞍咨锩弊罱K造成“白色污染”。

（三）農業投入品監控手段單一，“打假護農”亟待加強

按照現行的農產品質量安全監管體制，農業部門管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監部門管加工，看似各負其責，實則形不成合力。銅川市每年在重要農時季節開展的“農資打假”活動，就由于缺少有關部門的強力配合，對發現的假冒偽劣、禁用的農業投入品難以嚴肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”現象不斷發生。

（四）監管體系及設備不健全，從“農田到市場”的全過程監管不得力

一是從縱向看，市級雖已成立了農產品質檢中心，但這種市場例行監測主要是速測儀器，不能定性、定量監測；在縣區一級，雖已成立兩個縣級質檢中心，但人員、儀器設備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農產品市場，雖已配備了快速檢測儀器，也培訓了檢測人員，但儀器真正發揮作用的不多，市場檢測只能由市中心進行。二是從橫向看，市一級都有一些農業投入品的檢測儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區一級檢測設備性能差，有的區縣還幾乎是空白。

（五）農產品質量安全的社會意識有待進一步提高

銅川市是工業化程度較高的城市，城鎮人口和農村人口之比為1︰1，食用農產品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，大量從外地購進。由于缺口大，因而出現有關領導者追求農產品數量而忽視質量的現象，導致在如何加強農產品質量安全中沒有切實可行的措施，不能完全按標準化要求組織生產，影響到農產品質量。

三、提高銅川市農產品質量安全水平的對策建議

農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節。要求各有關部門必須明確各自職責，劃清監管范圍，齊抓共管，形成合力。

（一）落實責任，加強產地和投入品管理，控制源頭污染

首先，要抓好產地環境控制，加強城市近郊工業“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農業生態環境和農產品的污染。其次，要加強對農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。

（二）加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產

要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，積極推行“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，推進產業化經營，生產出安全優質的農產品。

（三）實行市場準入制度，引導規范生產和科學消費

實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉居民的食物消費安全，更能體現優質優價，有效的引導生產，是解決農產品質量安全的根本途徑之一。抓不住市場準入，就抓不住農產品質量安全工作的關鍵。要在全市主要農產品市場（批發市場、零售市場和超市）實施農產品質量安全市場準入制度。對經過認證或檢測，符合質量衛生安全指標要求的農產品，準許進入市場經營；對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售。

（四）整合資源，建立和完善農產品質量安全監督檢驗體系

農產品質量安全監督檢驗體系是農產品質量安全建設的有力保障，是依照法律法規和標準，對農產品從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理的重要技術監督手段。當前要多方爭取，增加對農產品質量安全監督檢驗機構的投入，重視專業技術人員的引進和培訓。要整合農業系統相關的檢測機構和實驗室，實現資源共享，逐步建成以市級農產品質量安全檢驗檢測中心為主體、區縣為補充，生產基地、批發市場、超市及主要農產品市場為網點的農產品質量安全監督檢驗體系。