創(chuàng)新型城市建設(shè)重要途徑管理

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編者按：本論文主要從從創(chuàng)新型城市的實(shí)踐評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新力的三個(gè)維度等進(jìn)行講述，包括了創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動(dòng)、創(chuàng)新績(jī)效、自主創(chuàng)新活動(dòng)帶動(dòng)了技術(shù)密集、知識(shí)密集和高增值行業(yè)的發(fā)展,使深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生深刻變化、好的體制、機(jī)制和政策環(huán)境,是科技創(chuàng)新活動(dòng)開展的土壤,直接影響城市科技創(chuàng)新能力的形成等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】本文從我國(guó)創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)角度分析探討了其具體構(gòu)建途徑,以期對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型城市構(gòu)建途徑

自20世紀(jì)80年代以來,在世界經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化、全球化趨勢(shì)的影響下,創(chuàng)新能力正愈來愈成為增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略核心。建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要途徑,也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)的城市已經(jīng)超過200個(gè)。如何建設(shè)創(chuàng)新型城市,如何評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

一、從創(chuàng)新型城市的實(shí)踐評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新力的三個(gè)維度

探索創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵,設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)于創(chuàng)新型城市的建設(shè)具有重要意義。分析國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功典型。可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵是豐富。創(chuàng)新不同于研發(fā),創(chuàng)新型城市不同于科學(xué)技術(shù)城。“被界定為創(chuàng)新,必須能夠進(jìn)行成功的應(yīng)用”。在一個(gè)創(chuàng)新型城市中,“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠一種鼓勵(lì)創(chuàng)造性的創(chuàng)新氣氛實(shí)現(xiàn)的”。自主創(chuàng)新需要社會(huì)觀念和文化氛圍的支撐,而只有創(chuàng)新觀念成為全社會(huì)普遍價(jià)值觀,才能有更多的人才和企業(yè)參與世界競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看,創(chuàng)新型城市的核心是城市自主創(chuàng)新能力及基于創(chuàng)新的發(fā)展能力。

1、創(chuàng)新環(huán)境

從軟環(huán)境上看,城市的科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)是否能夠滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要,是評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新環(huán)境的重要視角。一個(gè)創(chuàng)新型城市的制度設(shè)計(jì)一定是以最大限度調(diào)動(dòng)城市創(chuàng)新要素投入城市創(chuàng)新活動(dòng)為目標(biāo)的。好的體制、機(jī)制和政策環(huán)境,是科技創(chuàng)新活動(dòng)開展的土壤,直接影響城市科技創(chuàng)新能力的形成。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功一方面取決于經(jīng)濟(jì)、科技政策的協(xié)調(diào)配合:另一方面也得益于政府各部門的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的共同努力,得益于創(chuàng)新要素的高效配置所產(chǎn)生的合力,得益于政府對(duì)科技體制和科技管理所進(jìn)行的全面改革。

在一個(gè)創(chuàng)新型城市中,擁有完備的創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,可以有效降低城市創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行成本,保證城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這種制度旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才成長(zhǎng),規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),同時(shí),還要圍繞激發(fā)城市科技創(chuàng)新意識(shí)和行為,設(shè)計(jì)導(dǎo)向一致的財(cái)政、稅收、金融、政府采購(gòu)、宣傳等政策體系,以及圍繞科技創(chuàng)新提供良好的政府服務(wù)等。從硬環(huán)境上看,城市科技基礎(chǔ)條件、信息化水平等都是評(píng)價(jià)一個(gè)城市創(chuàng)新力的重要視角,是保證城市科技創(chuàng)新活動(dòng)的前提。城市的科技基礎(chǔ)條件是為滿足本市的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究等提供的公共平臺(tái),是一個(gè)城市持續(xù)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)支撐,也是提升城市創(chuàng)新效益的重要保障。

技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體是企業(yè),而營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境的主體是政府。這種環(huán)境的營(yíng)造應(yīng)緊緊圍繞“創(chuàng)新鏈”展開,具體包括孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等。政府應(yīng)依據(jù)整個(gè)創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有目的的力量布置,讓整個(gè)創(chuàng)新鏈完整起來、活躍起來。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是有著天然的內(nèi)生力的,政府的作用只是從外部刺激。增強(qiáng)企業(yè)的這種力量,不能取而代之。更何況通過項(xiàng)目方式獲得財(cái)政投入的企業(yè)只能是少數(shù),發(fā)揮的作用比較有限。當(dāng)前,制約我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的最具普遍意義的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后等公共性質(zhì)問題。應(yīng)鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入主體,共同建設(shè)面向社會(huì)、資源共享的創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)體系。通過對(duì)創(chuàng)新鏈的支持,拓寬河道,清除淤泥,讓企業(yè)的創(chuàng)新力量順暢高速地流動(dòng)起來。事實(shí)上,對(duì)創(chuàng)新鏈的支持,可以讓大多數(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)享受到政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向,可以最大限度地降低創(chuàng)新型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,也可以最大效率地使用有限的公共財(cái)政投入。

2、創(chuàng)新動(dòng)力

能否培育創(chuàng)新的企業(yè)主體,體現(xiàn)了城市創(chuàng)新的動(dòng)力。通過分析世界上典型創(chuàng)新型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),我們發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,研發(fā)投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右:在經(jīng)濟(jì)起飛階段,該比例上升到1.5%左右;進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,該比例則保持在2.0%以上。而在前兩個(gè)階段,政府的投入應(yīng)占主導(dǎo)地位。要提升城市科技創(chuàng)新投入,一方面需要政府加大投入,特別是在人均GDP較低的情況下,更需要政府資金發(fā)揮引導(dǎo)作用;另一方面,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)、特別是企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)主體在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)機(jī)制下的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。獲得“中國(guó)城市綜合創(chuàng)新力50強(qiáng)”的東莞市政府對(duì)160家企業(yè)的研發(fā)投入,安排了1.7億元,聯(lián)合民營(yíng)基金組建了東莞市科技投資擔(dān)保中心,累計(jì)為科技企業(yè)提供擔(dān)保貸款30多億元。還與國(guó)家開發(fā)銀行、廣東省科技產(chǎn)業(yè)廳合作,獲得國(guó)家開發(fā)銀行50億元的企業(yè)融資貸款受限額度。從2006年全國(guó)科技大會(huì)以后,東莞每年拿出10億實(shí)施科技東莞工程,連續(xù)五年拿出50億。

對(duì)于城市創(chuàng)新來說,企業(yè)是最具活力的載體。在熊彼特的創(chuàng)新理論中,“創(chuàng)新不是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明。而是企業(yè)家利用新思想創(chuàng)造新的生產(chǎn)資源組合來增加利潤(rùn)的過程”。因此,創(chuàng)新的主體是企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重中之重是支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,建設(shè)創(chuàng)新型城市的重中之重是培育本市的創(chuàng)新型企業(yè)。一個(gè)創(chuàng)新型城市一定是創(chuàng)新型企業(yè)密集的區(qū)域,這種密集不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量上,更表現(xiàn)在企業(yè)開展自主創(chuàng)新的意識(shí)與實(shí)力上。從城市的創(chuàng)新成果上看,大批居于全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先地位的本市科技型企業(yè)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的最突出成果。全國(guó)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)最集中的城市,正是走出了一條“品牌戰(zhàn)略+自主創(chuàng)新”的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3、創(chuàng)新績(jī)效

創(chuàng)新績(jī)效考量的是一個(gè)城市是否能夠以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力來推動(dòng)城市發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市,不是簡(jiǎn)單的策略和舉措,而是一種發(fā)展道路的選擇,是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求把城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從單純的資源、資本、勞動(dòng)力投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新。事實(shí)上,建設(shè)創(chuàng)新型城市的最根本內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,使得科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力,成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的重要支撐,成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。

獲得“中同城市綜合創(chuàng)新力50強(qiáng)”的重慶市,在創(chuàng)新活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)40%”,即科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,科技成果的轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%,科技對(duì)高新技術(shù)的貢獻(xiàn)占到GDP的比重達(dá)到了40%,高新技術(shù)產(chǎn)品在出口中的比重達(dá)到40%。這些貢獻(xiàn)使得重慶的創(chuàng)新績(jī)效位居兩部的前列,而在成果的轉(zhuǎn)化上,重慶在西部地區(qū)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化第一。

深圳市獲得“中國(guó)最具創(chuàng)新績(jī)效城市”第一名,究其原因,是因?yàn)樯钲诜e極依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程經(jīng)歷了從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的積極轉(zhuǎn)變,形成了以通信產(chǎn)業(yè)群、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群、軟件產(chǎn)業(yè)群等電子信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。目前,深圳實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已超過全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%。其中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值又超過全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的50%,這一比例在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。在通信、醫(yī)療設(shè)備和電池等高科技行業(yè),深圳已經(jīng)占據(jù)了全國(guó)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)和大規(guī)模的市場(chǎng)份額。自主創(chuàng)新活動(dòng)帶動(dòng)了技術(shù)密集、知識(shí)密集和高增值行業(yè)的發(fā)展,使深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生深刻變化,深圳每平方千米GDP產(chǎn)出和高新園區(qū)的每平方千米GDP產(chǎn)出均居國(guó)內(nèi)城市首位。