財產性收入提高管理對策建議
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編者按：本論文主要從黑龍江省居民財產性收入現狀；影響黑龍江省居民財產性收入的主要原因、黑龍江省居民增加財產性收入的主要措施等進行講述，包括了居民收入分配差距進一步拉大、居民人均可支配收入水平較低、增強財產保險意識。人們在日常生活中不可避免的會遭遇各種各樣的風險等，具體資料請見：
摘要:隨著經濟社會的快速發展,黑龍江省居民財產性收入呈增加的趨勢,但因其居民收入水平不高、投資理財的渠道不多,這在一定程度上制約了財產性收入的增長。為此提出保證經濟快速發展、慎選金融投資理財產品,完善收入分配政策、增加社會保障支出,加大財產保障力度、增強財產保險意識,拓寬居民就業渠道、提高文化教育水平,嚴格執行土地政策、減輕農民稅費負擔等增加財產性收入的措施。
關鍵詞:財產性收入;收入分配;社會保障;財產保險;土地政策
黨的十七大提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”和“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”等要求,其實質是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們日益增長的物質文化生活水平的需要。按照國家統計局的解釋,財產性收入是指家庭擁有的動產(如銀行存款和有價證券等)、不動產(如房屋、車輛、土地和收藏品等)所獲得的收入。具體包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金和專利收入等,以及財產營運所獲紅利收入和財產增值收益等。其中財產性收入與工資薪金收入、經營性收入和轉移性收入構成居民收入,但多數居民又以工資薪金收入為主(約為70%),而財產性收入所占的比例最小(約為2%),因此居民財產性收入還有很大的提升空間。本文擬以黑龍江省居民財產性收入狀況為例,通過對比分析,找出差距、分析原因、提出措施。
一、黑龍江省居民財產性收入現狀
黑龍江省是我國的農業大省和全國最大的商品糧生產基地,改革開放30年來,城鎮居民收入已由單一的工資收入轉變為以工資收入為主,經營性收入、轉移性收入和財產性收入同步增長的格局。尤其近年來,生產經營活動收入增長加快,來自于儲蓄利息、股票債券、基金和房屋出租等財產性收入不斷增加。2007年黑龍江省城鎮居民人均可支配收入,首次突破萬元(10245元),同比增長11.6%;農村居民人均純收入達到4132.3元,同比增長16.3%。另據調查統計,2008年前三個季度黑龍江省城鎮居民人均可支配收入為8565元,同比增加970元,扣除價格上漲因素,實際增長6.0%;城鎮居民人均財產性收入為105元,同比增長53.1%,其中利息上調使居民利息收入大幅度增長,人均利息收入為7.9元,同比增長3.5倍,相比工資收入占家庭總收入的比重則由1980年的99.5%下降為2007年的62.8%。2008年前三個季度農村居民人均現金收入5621元,同比增加1202元;農村居民人均財產性收入為85元,與2007年持平,其中人均轉讓土地經營權現金收入為64.6元,同比增長28.2%。
由此可以看出,黑龍江省城鎮居民收入將繼續保持以工資收入為主、財產性收入逐步增長,農村居民人均純財產性收入高于現金財產性收入的格局。其原因是與全省經濟的持續發展密不可分,包括各級政府全面落實科學發展觀,加快各種配套改革,進一步優化經濟結構,加大社會保障和支農惠農的力度;同時由于收入的增長,使得居民有更多的資金進行投資等,進而拉動了其財產性收入的穩步增長。
黑龍江省居民財產性收入雖然呈現出增加的趨勢,但與經濟發達地區相比尚有一定的差距。因此,黑龍江省進一步增加城鎮居民的財產性收入,已成為不可忽視的民生問題。
二、影響黑龍江省居民財產性收入的主要原因
第一,居民收入分配差距進一步拉大,主要體現在全省城鎮居民、城鄉居民之間的收入差距:一是2000年以來,城鎮居民高低收入戶之間的收入差距呈逐年擴大趨勢。根據2008年前三個季度抽樣調查結果顯示,全省城鎮居民10%最高收入戶的人均可支配收入是10%最低收入戶的9.8倍,比2007年又擴大了1.5倍。二是1998年至今,全省城鎮居民收入增長的絕對額和增長率都遠遠大于農村居民,城鎮居民人均可支配收入一直是農村居民人均純收入的倍數,1998年以前接近2倍,1998年以后均超過2倍,且近幾年有進一步擴大的趨勢。
第二,居民人均可支配收入水平較低。眾所周知,黑龍江省經濟不發達,城鎮居民人均可支配收入水平低。根據2007年全國及各省市《國民經濟和社會發展統計公報》統計,全國城鎮居民人均可支配收入13786元,最高上海市為23623元,其次是北京市為21989元;黑龍江省為10245元(全國排名第30),僅高于甘肅省。居民的低收入水平,顯然減少了其理財產品的種類和投資的渠道,這在一定程度上阻礙了財產性收入的增長。
第三,投資理財渠道不多、方式單一。當前全省居民獲取財產性收入的渠道不多,主要包括儲蓄、股票、房產和土地,即以銀行儲蓄為主,房產和土地成為低收入家庭和農村居民獲取財產性收入的主要渠道。顯然,僅僅通過房產和土地等財產大幅度提高財產性收入是很困難的。
第四,房地產市場不完善、管理缺位。主要表現在對土地供應缺乏有效的管理和調控,導致盲目圈地、濫用土地,占用耕地過多卻不投資,嚴重影響了土地效益的發揮;大多數地區的土地流轉情況差異較大,且交易面小、范圍狹窄。1998年以來,全省商品房的空置面積增長24.8%;高檔商品房積壓過多,而經濟適用房供不應求,不能滿足低收入者的需要;房地產市場秩序不規范,存在著交易手續不齊全、非法交易、炒房、非法出讓及炒地等現象,這在一定程度上抑制了財產性收入的增加。
三、黑龍江省居民增加財產性收入的主要措施
針對上述的差距及其原因,應采取積極的有效措施,解決阻礙財產性收入增長的障礙,以實現財產性收入又好又快地增長。其措施主要包括:
(一)增加居民財產性收入的基本措施
1.保證經濟快速發展。促進經濟穩定和快速發展、不斷提高經濟效益,這是增加居民財產性收入的基礎和根本。黑龍江省擁有雄厚的特色資源,但卻得不到有效的推廣,許多產品雖好卻鮮為人知。為此,應擴大投資規模,充分發揮特色與優勢,將黑龍江省的特色產品和項目推向全國乃至世界。如全省擁有得天獨厚的冰雪資源和地理優勢,可以加速發展和推廣旅游業,并帶動房屋租賃和服務業的發展;加快航天航空、生物、電子信息、核電風電設備制造等新興產業的發展,培育具有研發能力的創新性企業,加大對高新技術產業項目的扶持;發展特色農業和綠色農業,同時加快農村地區的環境和基礎設施的建設,以促進農村經濟的快速發展。
2.完善收入分配政策。十七大報告中明確指出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更要注重公平,這是增加全省居民財產性收入的基礎保障。完善收入分配政策主要包括:堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存和生產要素按貢獻參與分配的分配制度,保護合法收入,取締非法收入;進一步完善工資制度,提高最低工資標準;運用稅收杠桿調節不同渠道和水平的財產性收入,逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢,避免“貧者更貧、富者更富”的“馬太效應”;完善稅收優惠政策,如提高起征點和免征額,給予居民投資購房減免和抵扣等;通過轉移支付提高低收入群體的收入水平,促進其財產積累,為財產性收入增加奠定基礎。
3.慎選金融投資理財產品。當前金融衍生品種日益增多,對居民而言,應以風險相對較小為首選原則。如投資于債券類產品比股票類產品的風險更低、收益更穩定,可考慮加大債券基金等債券類產品的投資比例。此外,股票型基金、指數型基金、信托類產品、QDII類產品和結構性理財產品等,是風險相對較小的投資產品;還有一些實物資產如黃金,以其收益較高、容易變現、流動性強、具有保值增值能力的特點越來越受到人們的關注,這在較高通脹的情形下增加了財產性收入的渠道。但就具體個人而言應根據自身的狀況,慎選投資產品、重視風險意識,以免盲目決策、投資造成損失。
4.增加社會保障支出。1996年到2007年全省財政社會保障支出由6.5億元增長到274.6億元,年均增長40.5%,遠遠高于同期財政支出增長速度。2007年全省144.3萬人、88.9萬人分別納入城市低保和農村低保的范圍,但最低生活保障標準低于全國,甚至排位最后。以2005年城市低保為例,最高北京和上海為300元,而黑龍江省為126元,排名全國倒數第一;尤其在全省就業形勢嚴峻、保障工作難度增大和勞動關系中矛盾日益突出的情況下,加大社會保障支出力度日益重要。主要包括:增加社保財政投入,提高其財政支出比重,逐步形成財政資金投入機制和激勵機制;加大各級財政對社會保障工作的資金支持力度,對完善社會保障制度等方面予以財稅、信貸優惠;提高對弱勢群體和低收入家庭的保障力度,如提高基本養老金、優撫對象補助和城市低保標準等。
5.加大財產保障力度。擁有財產所有權是居民獲取財產性收入的前提,因而對居民財產所有權應予以法律保護,即對財產的征用、沒收等行為活動要嚴格依法辦事,嚴厲打擊侵害公民財產權的行為。主要措施包括:加強全省農村低收入家庭財產的保護;嚴格規范房地產和土地租賃市場,遏制炒房、炒地等各種非法行為,降低居民購房價格;建立征地補償機制,進一步完善城市房屋拆遷補償估價管理辦法,確保居民獲得合法的土地、房屋租賃收入和補償收入;加強以獲取股息和紅利等為主的無形資產的法律保護,利用《物權法》等法律規范來保護財產所有者的利益。
(二)增加城鎮居民財產性收入的途徑
1.增強財產保險意識。人們在日常生活中不可避免的會遭遇各種各樣的風險,如房屋、車輛、收藏品等價值較高的資產和生活必需品,可能遭遇災害或損毀、盜竊等人為或非人為因素帶來的風險。居民的不可預見風險一旦發生就是損失,而商業保險是應對、分散和轉嫁風險最有效的途徑之一,發揮著穩定社會和保障財富的作用。但目前居民的保險意識普遍淡薄,甚至是厭惡、反對,因此加大對財產保險功效的宣傳,讓人們認識到社會保險與商業保險的區別,強化居民尤其是低收入群體的保險意識,規范保險市場,提高服務質量;同時,豐富保險品種,擴大投保范圍(包括房屋、車輛、人壽、醫療、養老、教育等),以滿足不同居民的保險需求,這是提高居民財產性收入的重要保證。
2.拓寬居民就業渠道。總體而言,應按照《黑龍江省勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》的要求,實施促進就業的長期戰略和政策,實現就業與經濟發展同步增長,核心是實施積極的就業政策,促進就業和再就業。我們認為,其措施主要包括:切實減輕企業負擔,通過稅收優惠政策鼓勵企業吸納失業人員,并對企業的裁員行為予以規范和監督;增加就業財政補貼,加大對困難地區、行業、群體的援助力度;進一步優化產業結構,對勞動密集型產業、失業人員自謀職業和自主創業者給予一定的稅收優惠;轉變就業觀念,扶持和保護中小企業和個體經濟的發展,進一步延續、擴展、調整和充實優惠政策等。
(三)增加農村居民財產性收入的措施
1.提高文化教育水平。“知識就是財富”,人口文化教育水平既是經濟發展和社會進步的基礎,也是居民財產性收入增加的保障。盡管近幾年全省的整體文化教育水平得以不斷提高,但仍就存在著教育發展不平衡、人才結構不合理、地區差異較大的問題,城鄉人口的文化層次差別依就明顯,鄉村教育依然以初級教育為主,人均受教育年限為7年,低于全省人均受教育水平(8年)。因此,應進一步提高農村人口的文化教育和生產技能培訓的水平,鼓勵更多的高水平知識分子到農村工作,加強農村地區辦學條件和設施的改進;通過建立更加完善的新機制,切實提高農村的教育水平;做好農民專業技能培訓,加大對科學文化知識重要性的宣傳,摒棄“靠天吃天、靠地吃地”的傳統思想。
2.嚴格執行土地政策。根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,制定適合省情的實施辦法。按規定正式授權農民向其他個人或公司流轉為期30年的土地承包經營權,具體形式包括轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等,以發展適度規模經營,這將為增加農村居民的財產性收入開辟一個新的渠道。農民將土地流轉出去以后,不僅能獲得資金收益,還可以利用節省下來的經營土地的時間從事其他工作獲得收入,相當于農民家庭又多了一種可用資產,使農民從土地中獲得更多的收益。
3.減輕農民稅費負擔。全省取消農業稅以后,農民稅收負擔仍然很重,如在生產和消費環節還要繳納較高的增值稅、消費稅、營業稅、車船稅和車輛購置稅等一系列稅收。目前全省農村亂收費、亂罰款、亂攤派和擠占挪用補貼補償的問題仍然很嚴重,2008年全省重點查處了涉農亂收費等加重農民負擔問題的案件106起,減輕農民負擔735萬元。因此,應進一步加大亂收費查處的力度,出臺相關的法律法規,明確稅負限額和征收辦法;嚴格執行“村財民理鄉代管”制度,做到專款專用;將減輕農民稅負納入政府工作考核目標,對農民的稅負情況進行定期檢查并通報,對違法者嚴格追究其責任。
