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自中國改革開放以來,三十多年的時期內,中國自發地與國際體系接軌,并積極參與各種國際金融機制、組織或機構,目的在于主動融入國際金融格局的進程,其參與不僅使世界各國認識到中國追求和諧、提倡共榮的文化內質,同時也為國際金融秩序的穩定與全球經濟的良性發展提供了堅實的基礎支持。中國通過主動和適時地參與相關國際金融機制和組織機構中,就金融運行的原則、程序、話語權分配、策略實施等與發達國家及發展中國家進行協調與磋商,從而在很大程度上將這些機制中不平等與不完善的弊端進行了改善,并針對預防及應對這些弊端引發的金融危機提出了自己的間接以及對策措施。從嚴格意義上來講,中國在國際金融治理中,是一個合格的合作者,也就是說,中國參與國際金融危機治理是以磋商達成共識、協調促進共享、合作促進治理、治理實現均衡為目標,以發揮建設性作用的“合作者”身份來制定決策、采取措施、實施行為的。基于此,中國積極參與到國際金融治理中,理應受到世界各國的接受與歡迎,同時中國也應該保持追求和諧與主張共榮的文化內涵,積極投身于國際金融治理中,并將自身的力量充分發揮出來。
2中國參與國際金融治理的重要手段
2.1促進跨國信息共享體系與聯合監管機制的構建現階段,全球經濟、金融發展依然處于秩序紊亂狀態,究其原因是全球治理與金融監管的不完善與不健全,而這種不完善與不健全也是金融風險與金融危機的誘發因子與助長因素,同時也在一定程度上導致世界經濟的穩健增長受到不良影響。因此,對國際金融秩序進行一定的改革,有利于在新的環境與基礎上構建可行、合理、科學的國際金融監管機制,進而提高過金融秩序的規范性。在此過程中,中國需要提升國際金融市場的監管水平。首先,中國需要將自身的信息公開披露體系進行完善,將信息獲取與運用的不對稱問題進行徹底的解決與消除。并保證新的國際貨幣體系的相關機構與組織必須定期公布國際金融市場的監測信息,同時需要建立健全有效的危機、風險預警機制與監控調節機制,對本國的經濟、金融及貨幣的調整,需要嚴格依據市場的動態變化進行,并在此過程中對世界各國進行合理與適時的引導。其次,中國需要對國際流動資本的管理與流動進行加強與鞏固。現階段,國際金融自由化的趨勢逐漸凸顯出來,然而這并不意味著允許國際投機資本沒有規則地流動,中國需要發揮自身力量加強對國際市場資本自由流動的監管與控制,避免其引發金融風險與金融動蕩,并以規范的方式實現資源的最優化配置,對國際短期投機資本的不良發展進行防范與合理的打擊。除此之外,中國要推進跨國性金融機構的統一系統監管模式的形成。只有形成全球范圍內針對國際游資大規模流動的統一監管、協調組織機制,并制定出針對風險投資、對沖基金等金融創新產品與工具的管控與治理架構,才能避免大型國際游資引發的金融危機,因此中國還需要通過磋商,對國際金融衍生品市場的跨國監控協作進行強化,進而對金融危機進行有效的規避與科學的治理。
2.2推動國際貨幣基金組織的制度轉型與決策改變現階段,國際貨幣、金融領域的話語權與規則制定權主要受少數西方發達國家的掌控,并且發展中國家與新興國家的代表性與發言權的不到充分的尊重,實現真正意義上的權益保障根本無從談起。基于此,中國需要發揮自身在國際金融治理中的重要作用,推動國際貨幣基金組織制度的轉型與決策改變,并積極提供支持力量維護全球金融秩序的穩定,從而對世界各國起到示范作用。對于國際貨幣金融組織的更新及轉型,中國需要積極發揮自身作用,對其進行科學而有效地促進與推動。首先,中國需要促進國際貨幣金融組織的普遍性與透明性,尤其需要推動加快在國際范圍內影響力較強的國際貨幣基金組織決策機制的改造,進而將其中不公平、不透明的行為進行改善。其次,中國需要推動提款權制度的更新與改革,提出將特別提款權的使用范圍進行擴大,并將其作為國際支付與儲備的主要補充手段的實施對策,如此可以對國際儲備貨幣匯率發生大幅波動帶來的金融風險與金融動蕩進行有效的規避,進而可以從整體上對貨幣金融體系的穩定運行提供維持作用。再次,中國必須推動IMF在國際貨幣金融體系中發揮穩定作用的功能發揮,引導成員國將貨幣金融政策的透明度與普遍性提高,并以實現金融穩健度提高為目的,積極推動雙邊與多邊監督,而對金融資本來源與組織結構的合理調整,可以與全球貨幣體系的可持續發展相適應。除此之外,中國需要提出國際貨幣基金組織決策運行改革的建議,對IMF的股份比例及組織人事安排的調整提出合理化意見,進而可以提高其適應性與科學性,并要求提高發展中國家與新興國家的發言權與代表性,以此抵制一些少數發達國家對于投票與決策的壟斷局面。
2.3調整人民幣匯率機制安排要想將國際套利資本引起的匯率風險從根本上降低,就必須采取穩定性與靈活性相結合的匯率政策。自從布雷頓森林體系瓦解以后,浮動匯率制和釘住匯率制的實施成為世界各國爭先實施的應對措施,其中大部分發展中國家與新興國家以美元、歐元或自選貨幣籃子為釘住目標。然而,隨著國際金融自由化與一體化的不斷深化與金融危機頻繁爆發,匯率政策與制度成為世界各國逐漸關注與重視的重要問題。對于在國際金融治理中發揮“合作者”角色的中國來說,在后金融危機時代下,需要對人民幣的匯率形成機制的可行性與科學性提起足夠的關注與重視,因此需要對人民幣匯率的形成機制的選擇與制定作出有效的更新與改革。就目前來看,人民幣匯率制度中最大的弊端在于其彈性較低,長此以往,其波動必然會變得越來越僵化,如此不僅會導致中國自身經濟的可持續發展受到嚴重損害,對于中國未來金融的安全及穩定也是一個比較嚴重的隱患。對此,中國需要制定并實施有效的措施,對人民幣匯率機制的安排進行合理而科學的調整。首先,中國需要將單純依靠外匯市場供求變化的被動確定人民幣基準匯率的方法進行徹底地改變,取而代之的是依照宏觀經濟的運行狀況與調控目標進行確定,并在這個基礎之上,依據內外部市場的需求變化對整體性匯率政策進行制定。而將人民幣匯率波動幅度進行適當的放松可以提高市場交易主體的自由性,從而使其可以依據相關信號及時作出應對措施的制定與實施,進而使其能夠較為真實地對市場供需關系的消長變化進行準確的描述。其次,中國需要將銀行間外匯市場交易主體最高特匯規模的限制進行適當的放寬,目的在于提高其頭寸限額的彈性,如此可以提高其運作活動與行為的主動性與靈活性。除此之外,對于中央銀行對人民幣匯率的調控與管理需要進行加強與鞏固,提高其管控的力度與效果,進而使其可以充分運用匯率政策、外匯管理政策及利率政策的功能。
2.4提高人民幣的區域化及國際化中國首先需要在國內范圍內開展人民幣跨境結算試點,并將人民幣的發債規模與種類進行實質性的擴大,從而形成集聚效應,并將這種效應的最大化功能充分發揮出來。在區域之內,為了對金融危機的蔓延與擴散進行防范與抵制,中國需要推行人民幣與其他國家貨幣互換,如順利推動清邁協議的實施與監理亞洲共同貨幣基金的設想等,均收到了良好的效果。而對于人民幣區域化與國際化提高的戰略步驟,中國需要注意以下幾點:首先,中國需要將其金融環境進行實質性的改變與優化,目的在于為人民幣的區域化與國際化打下堅實的基礎。就目前來看,中國自身的國內金融環境依然存在不夠完善的地方。目前中國自身的銀行體系建設存在不完備的地方,重要國有商業銀行的運營水平依然有待提高,并且不良貨款比率以及資本充足率等狀況依然不能與國際的通行標準相適應,同時與之相對應的金融監管與管理也存在諸多問題與弊端,并且這些問題與弊端的分析、判斷與監控得不到有效的改善與管理。其次,中國需要推動人民幣在資本項目下的自由兌換,并對這種措施的實施提供制度保障,以保證其得到循序漸進的實施效果。就目前來看,中國自身金融體系依然存在不完善的問題,導致其對外部風險及危機的應對能力較低,這就致使人民幣的自由兌換在短時間內無法完成。因此,中國需要對境外的直接投資領域提起足夠的重視與關注,并在這個領域對中國境內的大中小型企業、機構等對外直接投資的限制進行進一步的放寬,允許其將自身的海外業務進行擴寬,從而將各方面的競爭力進行提升。另一方面,中國需要高度重視證券、期貨等投資類領域,在這一領域需要對境外的投資者對我國股權類投資的限制進行合理的放寬,并且需要對國內企業及其他組織結構對境外證券市場的針對性投資進行適當的鼓勵,同時還需要將信譽良好的境外機構取得合格資質的限制進行放松,進而實現中國內證券市場的開放進程的平穩加快。
3結論
隨著國際金融自由化與一體化的不斷深化與金融危機頻發爆發,國際金融治理的開展與實施已成為勢不可擋的趨勢。為了使國內經濟獲得平穩、可持續的發展,并且在一定程度上推進全球金融秩序的規范與穩定,中國需要本著追求和諧、提倡共榮的文化本質,積極參與到國際金融治理中來,并積極發揮自身力量,結合當前國際經濟形勢及自身經濟的實際發展情況,制定并實施一系列的有效對策,為規避金融危機帶來的風險及推動全球經濟的穩健發展提供有力的基礎支持。
作者:鄢莉單位:悉尼大學商學院