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          中小礦業企業會計規范管理

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          中小礦業企業會計規范管理

          隨著礦產資源的緊缺,我國礦業經濟迅速發展,特別是中小礦業企業發展迅猛。目前,我國礦業經濟主要分為兩大類:一是以機械化為主的國有大礦;二是以半機械化或手工生產為主的鄉鎮小礦,本文稱其為中小礦業企業。中小礦業企業多為民營性質,具有以下特點:一是組織靈活、簡單,但技術創新能力較弱;二是片面追求產量、利潤最大化,對自然環境等公共利益考慮不夠;三是過度集權,重視家族利益,在企業管理中存在較大的隨意性;四是逃避納稅、逃避債務的愿望較強烈。

          一、中小礦業企業在會計核算上存在的問題

          正因為有以上這些特點,我國中小礦業企業在會計核算上存在著如下問題:

          1、會計核算主體界限不清。企業產權與個人財產界限不清,中小礦業企業的經營權與所有權的分離遠不如大礦業那么明顯,尤其民營礦業企業,投資者就是經營者,企業財產與個人家庭財產經常發生相互占用的情況,給會計核算工作帶來困難。

          2、會計基礎工作薄弱,表現在以下幾方面:

          (1)會計人員身兼多職。企業會計機構與會計人員不按會計規范要求設置,有的小礦業企業干脆不設置會計機構,有的企業即使設置會計機構,一般也是層次不清、分工不明。會計人員成了“保管員”、“采購員”、“辦事員”、“接待員”等,將礦上的行政事務都推給會計人員,會計人員身兼數職,好像成了管理“全才”,但恰恰忽視了會計人員作好本職工作的職責。

          (2)親屬管錢,聘用會計管賬。在會計人員任用上,小礦業企業最常見的做法是任用自己的親屬當出納,外聘人員作兼職會計,聘用會計人員途徑有四種:①國有企業財務人員;②會計事務所工作人員;③社會招聘;④其他。這些會計人員無論是定期做賬,還是長期聘用,工作內容只是停留在會計簡單的業務核算上,即制憑證、記賬、編報表、報稅,發揮不了財務管理職能。

          (3)建賬不規范或不依法建賬,會計核算常有違規操作。有些中小礦業企業根本不設帳,以票代賬,或者勉強設賬,但賬目混亂。還有相當一部分中小礦業企業設兩套賬或多套賬,致使會計信息嚴重失真。在會計核算方面,待攤費用預提費用不按規定攤提,存貨也不按固定方法結轉,人為操縱利潤等,致使國家會計法律法規在中小礦業企業中難以實施。

          (4)內部會計監督職能成為真空。會計的基本職能之一就是實行會計監督,保證會計信息的真實準確,保證會計行為的合理合規。內部會計監督要求會計人員對本企業內部的經濟活動進行會計監督,但是中小礦業企業的管理者常干預會計工作,會計人員受制于管理者或受利益驅使,往往按管理者的意圖行事,使會計的監督職能無法發揮。

          (5)會計人員的后續教育、專業培訓成為“口號”。中小礦業企業普遍不重視人才的培養,會計人員的繼續教育及業務培訓當然也就成為空想。會計人員無證上崗現象嚴重,不具備專業技術任職資格的現象不勝枚舉。

          3、礦產品交易后原始憑證常常難以獲得。受內外環境的影響,很多礦產品的交易無發票,中小礦業企業往往希望以較高的價格成交,但是又無法取得記賬所需的合法憑證。有的企業發生正常經營費用后也無法取得發票,或者為了降低進價少交稅金不開發票,只能取得不合規的收據。還有些鄉鎮政府把小礦業企業當作搖錢樹,攤派大量費用,企業只好不做此賬,或相互之間調劑票據。

          4、管理制度缺乏情況嚴重。中小礦業企業內部牽制制度、稽核制度、預算管理制度、計量驗收制度、財產清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度、風險控制制度等基本制度,總的來說殘缺不全,或者根本無制度,更談不上實際工作中的執行。部分中小礦業企業管理者也認識到這些問題,但是依靠現有的管理水平和人員素質無法建立健全這些制度,尤其是內控制度的不健全給中小礦業企業帶來很多負面影響,這種狀況既損害了中小礦業企業自身的根本利益,如造成企業資產流失、浪費嚴重、經濟效益不高、經營管理混亂,也導致外部監督困難重重。

          二、對中小礦企業會計規范化管理的幾點建議

          鑒于上述問題,規范中小礦業企業的會計核算成為當務之急,許多中小礦業企業是地方經濟的支柱產業、優勢產業,為使企業能朝著健康、有序的方向發展,十分必要將其會計核算規范化。

          1、改善外部環境。要解決中小礦業企業會計規范化問題,光靠一兩家企業自我完善和會計人員個人努力是很難達到的,當地政府的支持致關重要。實際上絕大多數礦老板辦礦業企業,最不愿意做的事是與當地政府交涉,他們更愿意把精力用于企業的生產,但與當地政府交涉又是一項非常重要的事項,而且要消耗大量的精力。我認為鄉鎮政府、當地稅務和工商等部門應在企業開辦前明確規定礦業企業所要上交的各項費用及準確標準(不能有彈性),在不違返國家政策的條件下,給予最優惠條件,并明確所優惠之處。一旦當地政府存在亂攤亂派或超出規定范圍收費現象,礦業企業可以用任何方式向有關部門反映情況,有關部門收情況后應立即調查,確有此現象應對相關部門查處并給予處罰。只有當地政府首先為中小礦業企業創立良好的環境,中小礦業企業才能健康發展。

          2、礦業企業管理者必須高度重視會計核算的規范性。企業的發展離不開管理,企業管理又以財務管理為中心,因此礦老板在思想上要重視會計人員的選拔及各項制度的建設。礦業企業在現有管理水平及人員素質條件限制下,可以從管理咨詢公司聘請咨詢師為企業進行策劃,并制定一系列制度,礦業企業各崗位人員只需照章執行。只有礦業企業管理者高度重視了會計核算,以身作則,那么在遇到具體問題時,各級各部門才能真正做到照章辦事,使企業的財務管理發揮應有的作用。

          3、統一各中小礦業企業的會計核算辦法。(1)會計報表體系中指標設計簡便,重視操作性。由于中小礦業企業會計人員素質參差不齊,會計報表體系中指標的設置應充分考慮到操作上的簡便易行。在會計報表的體系設計中,建議只編制簡化型的財務報告,而且只要求簡略的資產負債表和損益表,免除編制現金流量表。(2)引進計算機計記賬處理技術,實現會計電算化。引進合適的財務軟件,可加快憑證的填寫與傳遞速度。這樣,會計人員可以從煩瑣的手工記賬工作中解脫出來,從而有更多的時間從事財務管理工作,大大提高了工作效率。(3)按現有的會計制度進行會計核算,遵守相關法律法規。我國已形成了一套比較完善的企業會計制度對中小型礦業企業來說要完全執行有一定的難度,但只要不違背準則規定,我想會計核算還是會比較規范的。

          4、強化外部監管機制,發揮會計中介機構重要作用。從目前我國中小礦業企業的現狀來看,除了靠企業自身約束來規范會計工作,我們還應該借助于外部監管幫助中小礦業企業實現會計規范化。首先財政部門應指導督促中小礦業企業按《會計基礎工作規范》的要求建立健全賬簿體系,要求中小礦業企業在規定的時間內建立起較為完整的賬簿。發現不符合會計基礎工作規范要求的,應及時嚴肅處理,同時相關部門應加強工作指導,幫助中小礦業企業依法建賬。其次應加強對中小礦業企業會計人員的監督與指導。最后,稅務部門也應改進核查方式,側重于實質性核查,以建立公平的納稅環境,改進稅務人員對中小礦業企業的態度,幫助會計人員建立實用的賬簿,規范會計管理。

          我們還應該看到,政府部門直接進行企業會計工作的監管,其監督成本相對較高,監督的有效性也比較差,易引發腐敗等社會問題。因此政府應轉變監督方式,在抓好會計基礎工作規范化的基礎上,委托會計事務所對中小礦業企業進行監督。當然,外部監督是促進中小礦業企業會計規范化工作的重要方法和途徑,但也不能忽視企業自身的努力,會計規范化管理只有在內外共同努力下才能得以實現。