商業銀行委派制管理

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近幾年來，為規范會計管理，抑制會計信息失真現象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關注的熱點話題之一，上至政府管理部門，下至企業、事業單位，都在探討會計人員管理體制的改革。本文擬結合工作實際，對商業銀行推行主管會計委派制提出幾點想法和建議。

一、商業銀行主管會計委派制的主要內容

1.明確會計人員的委派范圍和管理方式。商業銀行對其內部分支機構實行會計委派制，按照委派機構劃分主要包括三種類型，即總行對各一級分行和直屬分行實行會計人員委派制度；一級分行對各二級分行和直屬支行實行會計人員委派制度；二級分行對各分支機構網點實行會計人員委派制度。按照委派對象劃分主要包括委派主管會計行長、會計經理、主管會計、會計稽查人員四種類型。針對目前商業銀行基層機構網點內部管理薄弱的現狀，筆者認為商業銀行直采取由二級分行向基層營業機構網點委派主管會計，作為基層營業機構領導班子成員，專司基層機構網點柜臺內部管理。按照成本效益原則，推行主管會計委派的基層分支機構網點范圍宜界定為同時開辦對公、對私業務的基層分支機構網點。委派的主管會計人事關系隸屬二級分行，工作關系受委派行和基層機構網點負責人雙重領導。

2.明確主管會計任職資格條件。主管會計必須符合《會計法》規定的任職資格，具有較高的業務素質和政治素質，任職條件是：（l）堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業道德，（2）熟悉國家財經法規和商業銀行各項規章制度，熟練掌握商業銀行會計業務知識，具有良好的組織工作能力和協調能力；（3）從事銀行會計工作滿五年（本科以上學歷者從事銀行會計專業工作滿三年），本行會計工作兩年以上；（4）取得中國建設銀行會計人員業務資格等級三級以上，具備會計及相關專業中專以上學歷并取得助理會計師技術資格；（5）身體狀況能夠適應本職工作要求。

3.明確主管會計權利。（l）賦予受派網點會計人員和會計事項管理權。對違反國家有關財經法律法規和總分行各項會計規章制度的事項，有權拒絕辦理或按職權予以糾正。（2）重大經濟事項研究參與權。主管會計對所在單位對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟事項有參與決策權。（3）重要業務操作審核機。凡需要進行確認、計量、授權、記錄和報告的業務，委派會計人員有權依據建設銀行各項業務會計核算規定，對重要業務處理的合規性、業務資料要素的完整性和真實性進行審核。

4.明確主管會計職責。（l）負責貫徹執行國家有關法律法規和總行制定的各項規章制度，保證所在單位會計活動合法、合規，加強前臺業務風險點的控制，防范化解操作風險。（2）支持、協助單位負責人合法依章地經營管理工作，維護單位的經濟利益，做好領導的參謀和助手。（3）對上級行職能管理和監督部門要求了解的有關情況，如實匯報，并積極協助和配合上級行開展的各項檢查工作。（4）負責對本人單位會計人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領導和上級行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會計考核辦法。主管會計的考核包括定期考核與日常評價兩部分。定期考核是指委派行以主管會計年度述職報告為依據，按年對其會計工作給予的綜合評價日常評價是指委派行通過會計檢查等方法對主管會計所在單位會計工作質量給予的整體評價。

6.規范主管會計委派運行程序。商業銀行推行主管會計委派應實行競聘上崗制。運行程序如下：（1）公告。由人事和會計部門依據需要委派主管會計的數量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內進行公開。（2）資格審查。人事和會計部門根據委派制主管會計任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現實表現，進行綜合評定，確定參加公開競聘人圍的人選。（3）競聘。公開競聘方式采取筆試、面試和現場答辯，具體事宜由人事和會計部門規競聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓。具備任職資格的主管會計，應通過委派機構的業務培訓，培訓內容主要是會計事務、會計法規、會計內控等相關業務知識。（5）清查。在主管會計上崗前，應由派出機構對受派單位的會計工作進行清查，以分清責任。（6）委派。根據公開競聘的結果，由人事部門公布委派主管會計人選，并以文件形式進行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會計一經委派，人事關系隨之調人委派行，受派分支機構網點必須無條件地移交或安排相應的工作。（7）考核。派出機構根據主管會計考核辦法按年對主管會計工作進行考核。考核結果不及格的，應撤消其受派資格；考核結果合格的，可再次委派，但應遵循輪崗交叉原則，即此次受派機構不是前次受派機構。

二、商業銀行實行主管會計委派制的作用

商業銀行實行主管會計委派制，對于加強分支機構網點監管、加大內部監督力度、提高會計信息質量和風險防范能力具有非常現實的積極作用。

1.實行主管會計委派制，可使基層分支機構網點領導班子成員分工更趨合理。主管會計負責單位內部管理工作，審核重要會計事項，既有利于防范風險，又可使單位負責人從繁雜的日常事務中解脫出來，有更多時間考慮單位長遠發展，集中精力開拓市場。

2.實行主管會計委派制，能有效地提高分支機構的核算質量。由于明確了主管會計相對獨立的監督地位，并賦予一定的權利和承擔相應責任，主管會計可充分發揮監督、規范、指導、橋梁作用，嚴格把好分支機構網點會計核算關。

3.實行主管會計委派制，能有效地加強銀行業務的會計事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機構網點的經營風險。主管會計“一線”辦公。對重要會計事項隨時進行審核，可在業務發生的第一時間進行現場操作指導、檢查，減少違章操作現象，提高分支機構網點案件風險防范能力。

4.實行主管會計委派制，有利于強化對基層機構網點負責人監督約束機制。權利失去制約必將導致腐敗。實行主管會計委派制，是維護財經法紀法規，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。

5.實行主管會計委派制，有利于提高會計隊伍素質。由于委派主管會計是面向會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業務能力較高、責任心較強、具有良好品質的人員脫穎而出，有助于充分調動各級會計人員的積極性，在全行范圍內營造一個“學業務、比先進”的良好氣氛，為提高會計管理水平提供人力資源保證。

6.實行主管會計委派制，有助于消化解決一部分遺留問題。實行委派制的分行普遍反映，委派人員保持了很強的責任心和“工作活力”，對發現的歷史遺留問題，拋開畏難情緒，積極組織清理，并初見成效，為今后規范管理創造了條件。

三、商業銀行推行主管會計委派制需注意的問題

1.推行主管會計委派制應分步實施，循序漸進。主管會計委派制是會計管理方式的創新，理論與實踐都處在探索階段，各行應在試點的基礎上，研究總結好的經驗和做法，針對出現的新情況、新問題，完善配套措施，穩步推進。

2.推行主管會計委派制要處理好各業務部門之間的關系。主管會計委派是一項復雜的系統工程，涉及到人事、會計、計財、個銀、結算、信貸等部門，委派的主管會計主要負責基層機構網點內部管理，將會遇到前臺業務整合、制度解釋、人員管理等方方面面的問題，要處理好派出機構與其他業務部門監督的關系，避免多頭重復監督，要落實其職權、樹立其權威，絕不能“一派了之”，明確的職責、配套的激勵約束機制是決定委派會計能否發揮作用的關鍵。

3.推行主管會計委派制要解決好多頭管理問題。委派的主管會計通常受委派主管部門和營業機構的雙重領導，在實際工作中，要避免兩種情況：一方面由于委派人員受上級委派部門領導，導致營業網點負責人管理淡化，一味地依賴于被委派人員；另一方面被委派人員要接受營業機構負責人領導，使其獨立性和權威性受到一定程度影響。

4.推行主管會計委派制應采取靈活的形式，因地制宜。推行主管會計委派，主要目的是提高基層營業機構內部管理的質量和效率。切忌漠視當地分支機構網點的實際情況生搬硬套，應根據基層營業機構的業務規模，選擇不同的委派形式。

5.不斷完善主管會計委派制度及其配套措施。要重視與會計委派制工作有關的各項制度建設，建立健全主管會計選拔聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度等，加強委派主管會計的后續管理，要進一步嚴肅紀律，對主管會計反映的違紀違法問題，有關部門要予以重視，及時作出處理。