事業(yè)單位會計控制

前言：本站為你精心整理了事業(yè)單位會計控制范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：預算報賬會計是事業(yè)單位財務的特點，其內部會計控制在理論和實踐上需要進一步探討和研究。如何通過建立符合事業(yè)單位的內部會計控制制度，達到防止財務風險，提高管理水平，嚴格財經紀律是本文著重探討的問題。

關鍵詞：事業(yè)單位；內部會計控制制度

不同類別事業(yè)單位財務管理核算的重點和要求不同，其內部會計控制重點、目標、內容和方法也有所差異。事業(yè)單位資金來源主體是財政預算資金，據(jù)此，可以把事業(yè)單位資金來源分成三類：一是財政預算安排；二是單位的對外創(chuàng)收；三是單位股權投資形成的股權收益。其中，后兩類也必須納入單位部門預算，即全部定性為財政資金。目前，如何加強對這兩類資金的收支管理與內部控制已成必然。

1目前事業(yè)單位內部會計控制現(xiàn)狀

1.1制度建設

2000年7月《中華人民共和國會計法》頒布實施，首次以法律的形式對內部控制做出相應規(guī)定，2001年6月財政部頒發(fā)《內部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范》、《內部會計規(guī)范———貨幣資金》，2003年2月財政部《內部會計控制規(guī)范———銷售與收款》。上述關于內部控制的法律、政府文件、規(guī)章的適用范圍包括事業(yè)單位在內。但側重點放在企業(yè)，卻沒有關于事業(yè)單位的內部會計控制度，而事業(yè)單位控制的理論研究也比較少。

1.2事業(yè)單位內部會計控制存在的問題

事業(yè)單位內部控制制度總的來說還是比較好的，但目前還存在著一些問題。事業(yè)單位的機制不像企業(yè)那么靈活，會計人員系統(tǒng)學習過專業(yè)技術的比較少。很大一部分人是“半路出家”，沒有經過專業(yè)培訓。許多人對內控有片面的理解，認為所謂會計監(jiān)督不過就是“照章辦事”，就是“挑毛病”、“找別人的錯”，是一件得罪人的事情，所以執(zhí)行比較滯后。

當前事業(yè)單位用一般財經規(guī)章制度代替內控制度的一些專項經費管理制度、辦法等，僅就其開支范圍、標準加以限制，它只能規(guī)定財政資金使用的方向，并不能解決單位資金安全性。

相當一部分人認為事業(yè)單位經濟業(yè)務簡單，運轉環(huán)節(jié)少，沒有什么復雜的業(yè)務，只需要用老實可靠的人，一切都萬事大吉了。同時，內部會計控制制度沒有與業(yè)績考核掛鉤，缺乏一定的約束力。業(yè)績考核作為一只誘導單位行為的手段在單位管理中發(fā)揮著巨大的作用，目前事業(yè)單位忽視了這一點，往往內部會計控制制度沒有與考核掛鉤，形成了一種注重考核，不重視內部會計控制的做法。重大事項決策和執(zhí)行程序有一定隨意性，部門預算在實際執(zhí)行中約束力度不夠。其主要原因是事業(yè)單位強調上下級行政關系，忽略不核算經濟效益用經驗代替內部控制制度。

2事業(yè)單位內部控制機制分析

機制是一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約。所以事業(yè)單位內控制度要發(fā)揮現(xiàn)實作用，必須形成機制，使一個單位內控制度達到一個較為理想的目標。內部控制機制的主體是內部控制結構，有了合理的結構就能有比較理想的機制。其內部控制結構包括：控制項目及環(huán)境、財務會計系統(tǒng)、控制流程。其中控制項目指內控制度的基本單位?？刂骗h(huán)境是指對建立或實施某項政策發(fā)生影響的各種因素。內部會計控制必然要受到組織結構、職工的誠實等因素的影響。主要有以下兩個方面：第一，控制環(huán)境不能無限擴大，應該控制在單位可控范圍之內，否則內控制度就很難操作。第二，事業(yè)單位內控環(huán)境受其上級部門影響比較大。

財務會計系統(tǒng)指會計核算和會計監(jiān)督的業(yè)務活動方法程序。財務會計系統(tǒng)有很強的內控作用，但有一定的局限性，主要表現(xiàn)在事前控制作用差，所以不能簡單的由財務會計制度替代內控制度?？刂屏鞒讨腹芾碚邌挝恢贫ǖ姆结樥?、程序，用以保證達到內控目的，事業(yè)單位內控流程通常較少考慮成本效率制約而把嚴密性、政策性放在首位。以上三者相輔相成構成了內控結構，為合理建立內控機制奠定了基礎。每個單位只有健全、合理、嚴禁的內控機制才能堵塞漏洞，提高管理，增加效益。

3事業(yè)單位內部會計控制方式方法

內部控制包括會計控制、管理控制、業(yè)務控制和法規(guī)執(zhí)行控制。會計控制作為首要控制方式具有很強的控制力度。為加強事業(yè)單位內部會計控制，所以各單位必須采取多層次、多方位的會計控制方法，來達到內部控制目標。

3.1內部會計制度控制

會計的基本職能是反映和監(jiān)督，監(jiān)督和控制在本質上是一致的，而會計系統(tǒng)采取了一系列特定程序，從而成為強有力的內控手段。

制度應當約束單位內部涉及會計工作的所有人員，任何人都不得擁有超越會計制度的權利。內部會計制度應當涵蓋會計工作的各項經濟業(yè)務及相關崗位，并針對財務處理過程的關鍵控制點，落實到決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。會計控制應當保證單位涉及會計工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分。堅持不相容職務相互分離，確保不相容機構和崗位之間全責分明，相互制約、相互監(jiān)督。

3.2授權批準制

單位各級管理層必須在授權范圍內行使職責，經辦人也必須在授權范圍內辦理業(yè)務。

3.3預算制

部門預算現(xiàn)在已經成為事業(yè)單位財務管理的重要制度，而且?guī)в袠O大強制性和約束性。部門預算是事業(yè)單位特有的核心內控手段之一。事業(yè)單位的部門預算既與國家財政預算相聯(lián)系，又對單位全年財務收支有硬性約束。

事業(yè)單位資金定性為財政性，也就是說，事業(yè)單位收支的依據(jù)是經過批準的預算，預算規(guī)定了單位支出方向和支出規(guī)模水平，所以預算內部控制不可缺少的手段。部門預算必須形成一套嚴格的程序和系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在預算編制、上報、批準、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。

3.4集體決策制

把集體決策明確作為內部控制的手段。重要事項決策是上級或法律賦予單位領導人的權利，即單位領導人的職務行為。內控制度要求，每一種權利都要接受縱向制約（如：單位內部上下級之間），同時也要受到橫向制約（如：單位領導班子成員之間）。集體決策是橫向制約的重要手段。在實際操作中，不一定每件事都必須集體決策，可以按照重要性原則規(guī)定一個起點，對于金額起點以下的經濟決策事項實行，其他事項可以用其他方法控制。

3.5加強內部審計

人們在改進審計方法的探索中，逐漸認識到內部審計在會計控制中的不可忽視的作用。事業(yè)單位領導應重視內部審計工作，建立獨立與財務部門的內部審計機構。對內部單位定期進行各項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到財務制度健全、會計核算合規(guī)。內部審計人員提高政治素質、審計業(yè)務素質、審計法規(guī)素質，不斷增強服務意識。加強跟蹤落實審計決定、審計意見，真正做到通過內部審計加強內部會計控制，提高單位各項管理水平。

綜上所述，事業(yè)單位財務管理和會計核算中的會計控制制度需要利用機制、系統(tǒng)的觀點來對其進行探討、研究和實踐?？磥?，如何設計出一套符合事業(yè)單位實際，科學、有效的會計控制制度，對事業(yè)單位的管理發(fā)展是非常重要的。