高校債務

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【摘要】隨著高校的擴招、并校、建大學城,高校資金入不敷出的情況日趨嚴峻,高校的負債已嚴重影響到高校的教學、科研等工作。高校必須因地制宜地采用多種途徑加以解決。

【關鍵詞】高校發展;負債建設;財務風險與管理

2007年3月19日吉林大學財務處在該校校內網上貼出名為“吉林大學關于召開征集解決學校財務困難建議座談會的通知”,有關高校負債的窗戶紙被徹底捅破。據報道吉林大學欠債30多億元,每年要支付1億多元的利息。吉林大學未必是全國高校中貸款最多的,但它應該是最早“自愿”展示在公眾面前的。可以毫不夸張地說,全國的大學幾乎沒有一所不欠錢的。

一、高校負債的形成

高校負債是指高校所承擔的能以貨幣計量,需要以資產或者勞務償還的債務。1998年,全國高校的招生人數為108萬;1999年,中國高校開始擴招;到了2005年,高校招生人數已達到530萬人。隨著大量擴招,高校基礎設施、教學、實驗等各種矛盾日益突出,各個高校開始圈地擴建。2000年,全國刮起了并校風,各地爭相開發“大學城”。

高校要擴建、發展,必須投入大量資金。學校的收入來源主要有:財政撥款、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位繳款和其他收入,而財政撥款和事業收入占學校整個收入的比例高達90%以上。這部分收入僅能維持學校正常辦學的需要,大量的建設資金通過利用銀行貸款來解決,銀行貸款已成為支撐高校運作的中流砥柱,各大商業銀行競相與高校簽訂“合作協議”。商業銀行之所以不顧放貸風險“踴躍”授信,原因是國有高校在體制上享有政府信用的支撐。據中國社會科學院的《2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億元~2000億元,幾乎所有的高校都有貸款。審計部門公布的18所教育部直屬高校2003年度財務收支審計結果顯示,18所高校債務總額72.75億元,其中基本建設形成的債務占82%。隨著負債危機的凸現,部分行動遲緩的高校已受銀行信用貸款的限制,半拉子工程、拖欠工程款現象也時有發生。

二、負債的影響

連續幾年的大幅擴招確實給高校自身及中國高等教育的發展帶來了深遠影響,大學生總體數量成倍增長,公眾知識學歷層次大幅提高。高校投入了大量資金進行擴建,學校面貌煥然一新,基礎設施得到很大改善,高校賬面資產的固定資產已高達5000億元,教育資金積累迅速增加。這在一定程度上滿足了國家經濟社會建設和群眾接受高等教育的需要。但是,這一改革變化也使高校形成了2000億元的高額債務。高校資金來源比較單一,國撥經費除保證高校人頭費支出之外,還要滿足學校的日常行政開支;事業收入除彌補人員工資和教學、科研、行政開支外,所余款項只夠償還貸款的年利息。僅吉林大學每年支付的利息多達1.5億元至1.7億元,學校的財政已經捉襟見肘。高校償還龐大的貸款本金不大可能。沉重的貸款壓力已經讓很多高校舉步維艱,部分高校將因為債務問題而壓縮正常的教學、科研、行政開支,這樣做影響了學校正常的教學、科研等工作的開展,學校財務也陷入嚴重的困境之中。盡管如此,部分高校并沒有放慢貸款的步伐。而為“償還”貸款,很多高校都是通過到銀行去“倒貸”,通過挖東墻補西墻的方式來暫緩資金壓力。

高校欠債從表面上看是擴招的代價,與高等教育規模迅速擴大和政府所提供的資源不成比例有關,但根源卻在高校的規劃不合理上。一所高校在制定擴招規劃之前,首先應該非常清楚學校的發展潛力、容納能力及經濟承載能力,但不少高校盲目跟風擴招,大肆征集土地,結果土地征集來了,欠了一屁股債。

三、解決高校負債的途徑

高校債務是現實存在的,我們應該認真對待,積極想方設法解決問題,徹查債務形成的原因,特別是幕后的因素,分清哪些是正常債務,哪些是非正常債務。對于正常債務,政府應該承擔責任;而對非正常債務,應該通過法律手段予以追查。

(一)發揮政府調控職能,加大政府資金投入

對于高校債務,政府應該發揮積極作用。政府應在適當控制高校發展規模上加大調控力度,從制度、規劃入手,制止高校豪華風,打擊腐敗現象,使高校建設與社會需要、經濟發展相匹配,使政府有限的投入能夠產生相應的效率。

教育是公共事業,政府投入責無旁貸。中央和地方政府要逐步加大投資力度,承擔高校一部分基本建設債務,積極幫助高校協調各方面關系,爭取在償還債務上給予支持。

(二)加強財務分析,建立財務風險預警機制

預警是最基本的措施,也是底線。高校因擴建而導致債務上升,就必須承擔相應的償債風險。我們要合理地規避風險,降低風險。為了減少償債風險,負債必須適度。負債一旦超過一定限度,超過高校一定期間的承受能力,發生償債風險的可能性就會增大。財務部門應根據即時掌握的財務信息,加強財務分析,監測學校的財務狀況,以便及時采取有效措施規避風險。要結合學校自身的實際情況,以教育部、財政部組織開發的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”為基礎,建立一套適合自身的財務風險預警指標體系,控制償債風險。在建立指標體系時應考慮到指標的可操作性、科學性及預見性。負債期內年度預期收入總額、負債期內流動比率等指標數額越大,則說明高校償債能力越強;學生生均貸款額、負債與收入比率、負債自有資金比率、人員經費與總收入的比例越大,則反映出償債能力越弱。高校可結合實際情況參考各指標進行綜合分析,探索出適合自身的負債額度控制與負債期內預期收入之間的關聯指標,以預測高校在負債期內的風險,保證學校正常運轉。

(三)加強財務管理,提高資金使用效率

在新校區建設中,要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導思想,反對追求豪華、超前的思想,根據資金實力,量力而行。加強財務管理,合理核算運行成本,堵塞管理漏洞;強化節約意識,精打細算,制定節約措施,減少浪費,把有限的資金用在刀刃上。(四)整合合理利用學校現有資源,提升高校抵御風險的能力

高校要在國家政策允許的范圍內,多渠道、多形式籌集資金,打破傳統的籌資觀念,對教育籌資體制進行制度創新,走多元化辦學的路子。除爭取政府投入、銀行貸款外,廣泛募集社會資金,化解依靠學費收入的單一渠道。采取“以物養物”或“發行教育債券”的形式進行籌資。把學校用自籌資金建設的學生宿舍、學生食堂等資產做抵押向銀行貸款,再用這些資產所帶來的收益歸還貸款。另外,高校搬入新校區后,部分老校區閑置,可在各級地方政府的支持下,在國家有關政策允許的范圍內,進行資產置換,用置換資金清償債務。

只有各個高校因地制宜地確定合理的負債規模,強化學校的財務管理,多途徑籌措資金,降低風險,實現高校“負債——發展——收益”之間的良性循環,才能保證高等教育事業快速、健康、可持續地發展。●

【參考文獻】

[1]林莉.高校貸款的代價.教育發展研究,2006.8.

[2]陳靜漪.我國政府教育投入努力程度的考察與反思.當代教育科學,.2006.6.