內控制下的消防部隊基層單位會計研究

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摘要：近年來，我國社會經濟快速發展，消防事業在良好經濟環境下不斷壯大，政府部門投入的消防經費逐漸增加，以及各項新型業務的增多，促使消防部隊財務管理工作量大幅上升，其中針對會計管理制定完善的內部控制制度是加強經費管理、提升消防資金使用效率的重要途徑，同時對消防部隊基層單位合理運作具有重要意義。對此，本文從實際角度出發，提出在制定消防部隊基層單位會計內控制度過程中必須堅持有效性原則、審慎性原則、全面性原則以及及時性原則，根據消防部隊會計發展情況說明其在會計內控制度中存在內部控制制度不完善、不嚴謹以及內控人員意識淡薄的問題，并結合實際問題提出合理化解決對策，希望為提升消防部隊基層單位會計管理提供借鑒。

關鍵詞：內控制度；消防部隊基層單位；會計

目前，我國消防部隊基層單位現存會計內控制度多數都為宏觀制度、原則性制度以及強調個人自覺性的制度較多，而微觀控制制度、可操作性制度以及強制性制度較少。外加社會經濟快速發展，促使消防部隊基層單位產生更多新型經濟業務，其相應的會計事物量逐漸增加，以往內控制度已經無法滿足新形勢下消防部隊基層單位財務管控的實際需求。而通過強化內部控制主體意識、加強人員對內控的認識、強化制度實效性以及完善會計部門運作機制能夠有效提升消防部隊管理水平。

一、消防部隊基層單位會計內部控制制度建立原則

為充分發揮會計內部控制制度在消防部隊基層單位財務管理中的作用，在制度建設過程中應嚴格遵循有效性、審慎性、全面性以及及時性四項基本原則，具體體現為以下幾方面：

(一)有效性原則消防部隊基層單位在建立會計內部控制制度過程中，應首要堅持有效性原則，保證會計制度具有絕對的權威性。無論是政策落實環節還是正式實施過程中，絕不允許存在個別例外，單位內各層級部門和崗位必須貫徹落實，任意成員都不具備違約制度的權利，保證會計內部控制制度不被任何人超越。

(二)審慎性原則消防部隊基層單位建立會計內部控制制度的主要目的是提升自身風險防御能力，保證出現風險在掌控范圍內。對此，會計內部控制制度必須從審慎角度出發，充分考慮消防部隊本級單位、直屬單位以及基層大隊、中隊等各層級部門的會計業務流程，全面做好各個環節的風險防范，并制定科學合理的操作流程與控制措施，從根本上降低風險發生概率，并根據以往經驗制定風險補救措施，堅持審慎性原則是確保會計內部控制制度有效性的關鍵性原則[1]。

(三)全面性原則由于會計涉及內容較多，各項財務信息較為復雜，建立會計內部控制制度必須具備全面性和完整性，保證制度內容覆蓋消防部隊的各個部門，避免管理空白和管理死角，保證每個細節都得到有效管控。若其中一個環節出現制度漏洞則造成其它制度管理無效[2]。所以，建立會計內部控制制度堅持全面性原則是最大限度發揮該項制度作用的重要保障。

(四)及時性原則現階段我國處于經濟轉型的關鍵時期，消防部隊受經濟大環境影響，其建立和完善會計內部控制制度也應緊跟部隊變化形式，尤其是消防部隊基層單位，在建立會計內控制度過程中，應綜合考慮國家財經信息、國家政策傾向以及消防部隊整體布局與財務狀況等，制定適用于當下形勢發展的會計內控制度。同時針對現存會計內控制度應充分結合業務變化特點，進行適當調整和完善。

二、消防部隊基層單位會計內部控制現存問題

(一)內部控制制度不完善現階段消防部隊基層單位現存會計內控制度多數都為宏觀制度、原則性制度以及強調個人自覺性的制度較多，而微觀控制制度、可操作性制度以及強制性制度較少。近年來，我國社會經濟快速發展，消防部隊基層單位逐漸產生新型經濟業務，促使相應的會計事物逐漸增加，以往的會計內控制度、相關措施以及配套崗位相對滯后，已經無法滿足新形式下消防部隊基層單位加強會計控制的實際需求，對現有會計活動的控制力逐漸減弱，這種現象為謀不當利益者提供契機，增加了消防部隊的財務風險。

(二)內部控制制度不嚴謹消防部隊基層單位會計內控制度不嚴謹主要體現在三個方面：首先，編制局限性。現階段消防部隊財務部門處于人少事多的狀態，這種現象促使財務部門工作重心發生偏離，日常業務處理耗費大量時間。特別是針對基層單位的財務部門，涉及財務項目較多，包括部隊內部、地方以及基建等經費開支，其中超過50%以上的時間都在處理日常業務，從而導致嚴謹、層次化的會計內控制度無法得到有效執行；其次，利益因素[3]。單位中人員人情關系復雜、利益糾纏等因素對會計內控制度缺乏原則性，在人情面前財務人員存在處理方式不得當、降低相應標準等現象，不僅影響了會計內控制度的有效性，同時并未充分體現內控制度的公平性、公正性以及公開性，促使財務人員缺乏嚴肅對待財務工作的態度；最后，獎懲缺乏合理性。獎懲機制是提升工作人員積極性的重要途徑，在開展會計工作中相應制度并未切實執行，或針對財務執行內控制度并未建立配套標準，執行制度得到切實效果并未得到相應獎勵，同時執行情況不佳，對內部控制力造成不良影響的，如未出現較大問題，并不會對其進行懲罰，最終使會計內控制度缺乏震懾力。

(三)內部控制人員意識淡薄內部控制人員意識淡薄具體體現在兩方面：一方面，缺乏監控積極性。在消防部隊基層單位的財務人員普遍存在對會計內控制度認識不足或缺乏正確認識的現象。同時單位財務工作繁重、業務廣泛是客觀存在的，財務人員從內心抵觸會計監控工作。部分財務人員及時發展問題也選擇漠視不管，對于審核過程中出現的錯位問題一概略過，在出納付款環節并不會對其進行責任追究。會計對出納工作不予審查，出納同樣不監管會計工作，同時部分財務人員認為自己工作是獨立的，不與其他人發生關系，自己更沒有必要對他人工作過多干涉。另一方面，缺乏監控方法[4]。消防部隊單位會計內控制度主要是人進行設計和操作的，然而現階段財務人員普遍存在對內控制度、法規以及相關政策內容掌握不夠全面，這對提升內控效果形成阻礙因素。

三、消防部隊基層單位會計內部控制對策

(一)強化內部控制主體意識加強消防部隊基層單位會計內控，提升工作人員主題意識至關重要。對此可從以下幾方面進行：第一，提升內控地位。其一從領導層面提升會計內控制度的高度，提升整體人員參與執行的積極性。領導應將會計內控制度加入工作議程當中，重視內控制度作用，結合財務部門價值意見，全面推行內控制度在財務部門實行，并加強內控制度與部門管理者政績的相關性，促使會計控制管理得到進一步落實[5]。其二，財務人員認真履行職責，嚴格按照會計內控制度完成相應工作流程，全面掌握內控制度內容，在各項工作中貫徹實施，堅決地質違法亂紀的財務活動。加強財務人員培訓，提升主體意識，讓每個人都認識到內控制度對加強財務管理的重要性，提升執行能力；第二，增加財務整體人員的責任感。根據財務部門崗位規定，對職位進行責任劃分，針對性的檢查制度執行情況，重點加強財務收支、資金動向等財務的監管，從而保證會計內控制度有效性。

(二)完善會計部門運作機制一方面，建立科學合理的會計管理系統，充分體現財務部門的獨立性。消防部隊在開展各項活動過程中，會產生相應的財務活動記錄，通過會計全面反映出消防部隊的運作成果，會計會全面糾正其中一任意環節出現的紕漏。對此建立科學合理的會計管理系統能夠有效記錄、報告并監督相應的財務活動，從而充分體現會計系統的獨立性。另一方面，針對財務人員結合業務特點和崗位需求，根據業務發展和創新的不同階段制定差異化目標，并利用短期集訓、培訓以及崗位實踐等方式進行綜合培訓。其中培訓要突破基礎財務內容范疇，加深知識廣度與深度，讓會計人員明確個人應盡的義務和職責。同時針對重要崗位的財務人員實行輪崗機制，其中包括出納以及固定資產、債券債務、業務經費、行政經費以及生活等各項經費的核算，定期進行崗位調換，從而提升會計部門的運作能力。

(三)強化內部控制實效為有效強化會計內控實效，消防部隊應加強外部監督，從而促進會計內控制度全面實行。對于加強內控控制而言，監督工作是保證發揮制度效果的重要舉措，會計內控制度在完善、在全面，缺乏外部監督也會對效果產生一定影響。因此，消防部隊可制定上級機關和審計部門對財務部門進行全面監督，充分保證內控制度效果發揮，但在監督過程中應避免重復監督、重復檢查的現象。同時消除財務人員的僥幸心理，提升監管力度，發現問題及時解決，持續跟蹤事件發展情況，選擇合理、有效的管理措施對問題進行糾正，保證會計內控制度的權威性，督促財務人員履行自身職責。對于監督方面應避免出現形式主義，致力解決實質性問題，發現問題絕不隱瞞，在最短時間內提供合理解決方案，從而強化會計內控制度實效性[6]。

(四)提高內部控制人員意識堅持“以人為本”的培訓原則，提升財務人員整體綜合素質。人是制定制度和執行制度的主體，人員素質是決定內控制度執行效果的關鍵因素。消防部隊基層單位應合理安排輪流上崗時間，組織競賽形式的相關知識學習，并進行嚴格考核，針對考核結果充分結合獎懲機制，根據考核分數給予成績優秀工作人員一定嘉獎，而不合格者則進行相應懲罰，采取強制性措施提升參與會計內控制度人員控制意識，從而提升財務人員業務能力，并為為全面推行會計內控制度奠定基礎。

四、結論

綜上所述，結合消防部隊基層單位會計情況，加強配套控制制度建設對保護資產、提升管理水平以及保證會計信息真實性具有重要意義。近年來，各大企業廣泛選擇強化企業內部控制的方式提升企業管理水平，對此消防部隊也可將控制論相關內容作為加強基層單位會計管控的指導意見，完善控制制度，確保組織結構、內控制度的合理性，從而為消防部隊強化財務管理奠定基礎。

參考文獻：

[1]佘沅原.論消防部隊基層單位預算執行存在的問題及措施建議[J].會計師，2016(20)：63-64.

[2]羅林剛.消防部隊會計管理實效性及提升方式分析[J].中國國際財經(中英文)，2016(19)：98.

[3]吳雄棟.淺談如何完善消防部隊會計集中核算工作[J].財經界(學術版)，2014(18)：157.

[4]王擎.有關消防部隊會計管理實效性的深入探究[J].財經界(學術版)，2012(12)：145.

[5]朱春艷.淺析消防部隊基層單位財務管理工作現狀及對策[J].理論觀察，2010(06)：172-173.

[6]范微.如何進一步完善消防部隊基層單位財務管理的思考[J].現代經濟信息，2010(21)：97.

作者：吳春雨 單位：黑龍江省齊齊哈爾市消防支隊后勤處財務科