種企創新能力提升途徑

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企業提升技術創新能力的途徑

制定發展戰略規劃

企業發展戰略規劃是企業制定投資計劃的前提，也是企業落實發展目標的行動綱領。種業企業首先要根據國務院《意見》確定新的發展目標，調整發展思路，制定本企業未來5～10年發展戰略規劃。在發展戰略規劃中要重點突出技術創新對企業持續發展、形成核心競爭力、做強做大的重要作用。保證在技術創新能力建設上所需的各種資源投入。同時，還需制定技術創新投資計劃、企業知識產權規劃、人才培養與發展規劃等。知識產權規劃也是重要的戰略規劃，因為今后的種業，實際上是以知識產權為核心開展，并以知識產權作為利益交易基礎。

保障經費投入

充足的經費投入是企業技術創新能力建設的首要基礎因素。當今國內種業企業技術創新能力弱，最主要的因素是種業企業研發經費投入嚴重不足。國家雖然可以制定激勵企業大量投入研發經費的政策，但企業絕不能等待國家研發經費的直接投入。企業技術創新能力建設投入的絕對數量來源必須是企業自身的經營利潤。企業應將技術活動置于生產、銷售、服務、推廣同等重要的程度，并在每年度財務預算中專列科目給予保證。種業企業應將上年度8%～15%的銷售收入作為專項研發經費，并給予研發部門充分信任的授權機制，以確保各研發部門負責人有充分的自主權。

設立完善技術創新組織機構

種業企業建立內部相對獨立的機構是技術創新能力建設的一項基礎工作。種業企業可根據自身實際需要，在種質資源利用、育種材料創新、分子生物技術應用、親本選育、育種站、品種測試站等環節建立相應實驗室或基地。設立技術委員會，在董事會中至少有一名董事負責技術創新發展戰略。在高級經營管理人員中，應有一名副總經理負責技術創新工作。針對研發機構制定相應人力資源政策與管理辦法。條件成熟的研發機構應取得科技管理部門的認定。

引進與培養研發人才

企業要擁有自己的研發與育種隊伍。研發人員比例應該高于高新技術企業認定的比例(高于10%)。建立寬松適度的研發人才評價辦法、制度。可通過國家人才計劃、科特派等多種途經，引進高層次人才、領軍人物;通過高薪、技術入股、成果參股等方式吸引農業科研院所和高等院校科研人員進入種業企業。通過建立企業院士工作站、博士后科研工作站、博士后流動站和學習實踐基地，與大學、研究院所聯合培養企業研發骨干和技術帶頭人。

建設研發基礎設施

加大研發基礎設施投入。加強實驗室、育種基地、測試站等基礎設施建設。特別是要根據不同生態氣候土壤區域，建立育種站與測試站。每個站要有足夠土地面積與儀器設施，要能滿足足夠數量的育種材料繁殖、組合測試、性狀測試。建設商業化育種創新基地，購置先進的自動化數字化育種。有一定研發基礎的企業，要盡快實現工程化育種。

加強產學研合作

以知識產權為紐帶，以促進雙方共同發展為目標，建立互惠共贏的產業技術創新聯盟，開展聯合攻關，建立以企業為應用主體的產學研協同創新機制，形成適應種業發展新階段的科企合作新模式。

引進國際先進技術與成果

與國外種業企業、科研機構開展技術合作，引進國外高端人才、先進育種材料、分析測試技術和關鍵設備，創新育種理念和研發模式，提高自主創新能力。

政府支持與引導措施

完善企業技術創新優惠政策

在種業企業高新技術企業認定中，對于研發人員認定范圍與比例、研發投入核算口徑、知識產權認定類型與時間、研發項目認定、新產品收入認定等指標需進一步量化和細化。完善種業企業研發經費投入核算的實施辦法，完善科技管理部門對種業企業研發項目的認定細節。協調國家稅務總局對種業企業研發經費投入加計扣除科目、范圍與高新技術企業認定所采用的研發費用列支科目、范圍的一致性。對研發活動與經費支出范圍，除實驗室與育種環節外，還應將品種測試與種植試驗、制種技術研究與加工工藝改進、適宜性推廣試驗等有顯著技術含量活動納入其中。建議通過高新技術企業認定的種業企業，全部免征企業所得稅。種業企業研發經費稅前扣除由高新技術企業的“150%加計扣除”，調整為“加倍扣除”。

人才政策傾斜

鼓勵企業引進育種研發人才，對企業引進的人才，在同等條件下當地政府人才管理部門參照有關政策優先解決戶籍、公租房、子女入學等待遇問題。鼓勵大學、科研院所人才向企業流動，以“科特派”方式進入種業企業的事業單位科技人員，在尊重單位與本人意愿情況下，在一段時間內實行雙重身份，退休后是否可以享受原單位待遇應給予科技人員較長選擇期。國家、地方人才計劃向種業企業傾斜。如，國家的“千人計劃”，“北京海外人才聚集工程”、“中關村高端領軍人才聚集工程”等，如種業企業申報，符合基本申報條件的，應不受名額限制，優先考慮。對個別條件，如年齡、是否在海外獲得博士學位等，也可適當放寬。

建立企業研發能力提升科技專項

種業企業是種業產業發展的主體。在目前種業企業技術創新能力還較弱，沒有能力與跨國種業企業抗衡的情形下，要做大做強民族種業，需要引導、鼓勵、支持、資助有一定研發基礎的種業企業開展技術創新活動。科技管理部門可以在科技項目計劃中設立“種業企業自主創新能力提升科技專項”，側重支持企業技術能力建設與提升。對種業企業認定研發機構，如重點實驗室、工程技術研究中心等在同等條件下優先認定，并不受名額限制。

加大對技術創新聯盟引導與資助

支持企業和科研單位加強產學研合作，建立以企業為應用主體的、互惠共贏的產業技術創新戰略聯盟，沿良種創制技術鏈，分工協作，重點解決種業企業發展關鍵技術問題。國家科技計劃要向種業技術創新聯盟傾斜，建議設立種業技術創新聯盟促進科技專項。引導支持以協同創新機制組建聯盟，建議以“聯盟會員理事會制”方式構建國家現代農業科技城良種創制中心。良種創制中心可以按國家創新中心、區域創新中心與各成員單位創制分中心三級組織構建。“聯盟會員理事會制”的關鍵點是建立進入中心成員的認定標準、評價原則與方式、進入退出條件、享受的優先利益。

建立種業企業技術創新基金

建立以種業企業投入為主，政府資助為輔，廣泛吸收投資機構參與，委托第三方管理的種業企業技術創新基金。種業企業創新基金在符合基本金融政策原則情況下，適當下放審批，加快審批。種業企業技術創新基金重點資助研發型種業企業。這類企業可能是種業新政嚴格實施后，在新型種業創新體系下將會大量產生的種業發展新生力軍。這類種業企業在良種創制技術鏈上主要是從事育種材料創制與親本選育兩大產業技術創新活動，不參與種子生產加工與銷售，也不做推廣與服務。創辦者應該是擁有技術專長或獨特育種材料的科技人才。

支持企業開展國際科技合作與交流

鼓勵國內種業企業與國外大學、研究機構開展技術合作與交流，引進國際先進育種技術和優勢資源，積極學習借鑒國外的先進技術和經驗，加快提升我國品種選育工程化、信息化水平。建議在國際科技合作計劃中，加大對企業立項支持的力度，重點支持一批有較強研發實力的種業企業。希望科技管理部門積極向國際農業研發基金會、國外研究計劃推薦國內種業企業申請資助經費。在制定國家間科技合作計劃時，重點考慮國內種業企業能參與的項目與內容。通過多種國際科技合作項目，支持有一定研發實力的種業企業“走出去”，到國外成立研發公司、建立聯合實驗室、建立育種與測試基地。

本文作者：付蓉1李軍民2宋維平2作者單位：1北京市農林科學院農業科技信息研究所2北京大北農科技集團股份有限公司