縣特色農業經濟實踐思索

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特色農業發展現狀

規模生產初顯成效

全縣特色農業經濟經歷了由農戶為主到政府引導的階段，規模得到不斷擴大，從以往小打小鬧、小戶經營過渡到規模化生產，且效益有明顯提升。通過招商引資，吸引大量外來資金投入到特色農業生產。南祿南美白對蝦養殖項目是上海客商投資2000萬元，養殖規模逾53.33hm2。通過“公司+農戶”方式，利用公司的資金技術帶動周邊農戶擴大規模，實現規模化生產，如東海食品加工企業帶動露地蔬菜266.67hm2。調動大戶的積極性，以合作社等模式，帶動鄉鄰形成規模化生產，如高溝左磊以左磊禽業社為依托發展年產200羽家禽的生產基地。全縣規模化成片生產的有逾666.67hm2淺水藕生產基地，逾4000.00hm2優質稻米生產基地，5萬頭以上的生豬生產基地6個，200萬羽家禽生產基地3個。而在黃河故道一線，有7個66.67hm2生態林基地，6個6.67hm2果品基地，4個6.67hm2以上花卉園和2個特種水產養殖基地。

區域特色化逐步拓展

全縣根據交通、水利和傳統，分區域劃分不同的農業特色經濟區域。省道和一級路較多的鄉鎮依托交通優勢建設多個花卉園，五港率先建立了2個6.67hm2花木園，保灘也建立了66.67hm2花卉園。部分交通便利水系豐富的區域積極發展休閑觀光農業，黃河故道沿線休閑觀光農業帶已初具規模。地理中心位置積極發展設施化農業，以提子園為中心的岔廟設施化種植區的面積不斷增加。不少農民因地制宜，依托規模效應發展經濟作物，以牌坊為中心的淺水藕種植區已拓展到周邊的徐集、小李集。養殖大戶的帶動作用日益明顯，在民眾有生豬養殖傳統的朱碼、岔廟、高溝一帶，依托大戶形成了生豬生產基地。

品牌意識不斷增強

隨著特色農業的發展和規模的擴大，產品外銷是各級政府和經濟組織面前的一道難關，沒有特點和特色的產品在外地很難打開市場。通過市場調研和初步品牌的建立，全縣特色農業經營組織逐步了解品牌對商品營銷的重要作用，并在市場經濟行為中不斷增強品牌意識。品牌推出做到有重點、有措施，能夠與產品的特點和市場的需求相結合。無公害農產品品牌主打綠色牌，品牌的名稱就體現了綠色主體，如漣碧牌淺水藕、鮮多康牌蔬菜、圓綠牌捆蹄。加工產品依托著名品牌或自創品牌，提升產品內涵，今世緣牌糖果就借助了“今世緣酒”，蘇美牌醬醋自創品牌并將品牌價值延伸到服務業。許多產品品牌創建與特定地域產地相結合，高溝楊口的“高楊情”草雞蛋、牌坊何緣社區的何緣牌淺水藕、南集鎮的南集牌千張都屬有此類。有些產品由家族傳統制作，品牌創建直接使用傳承人的名稱，如孫四牌雞糕。

項目推進力度明顯加大

各級政府積極發揮引導和推動作用，將優惠政策、科技服務等服務內容放到重點項目、優勢項目中，并積極做好各類相關的工作。重視科學技術的作用，積極與科研單位合作，共同創辦高效農業園區和特色農業基地。幫助加工企業聯系南京農科院，建設露地蔬菜基地；引進淮陰農科院在機場產業園區發展麥種和稻種的生產。重視特色農業的科技服務工作，建立病蟲害和疫情防治網絡，對規模較大的片區、園區和合作社實行掛牌服務。規范了特色農業的制度建設，制定了《特色農業項目上報和管理的意見》，規定了補助標準，明確了職能部門的責任。著力提高鄉、村2級干部的意識，通過組織觀摩、外出考察和培訓等方式，提高干部發展特色農業意識。

存在的問題

盡管漣水特色農業發展速度較快，也取得較好的成績，但因意識和制度等因素，還存在一些問題和不足：一是土地流轉還有難度。土地是重要的生活資料，一些農民思想保守，不愿意進行土地流轉。二是特色農業的開發深度仍不夠。高附加值的農業和農產品深加工仍有待進一步拓展。三是基礎設施有待提高。許多農業生產區還存在水、電、路等問題。四是大部分項目沒有形成規模效應。有些項目和產業雖有一定的規模，但在省內外沒有形成較大影響。

發展特色農業經濟的措施

因地制宜，實施科學的區域規劃

特色農業經濟需要突出“特”，在實施過程中需要群眾認可和科學規劃，需要與當地生態環境、交通、水資源相適應。在群眾的認可度上，需尊重農民的種植習慣和生產習慣，通過引導促使農民接受和發展特色農業，采取措施讓群眾充分感受到特色農業的經濟效益和認識到推動農業轉型的重要意義。特色農業經濟規劃應以點帶面，實施“一村一品，一鎮一業”工程，積極發展有鮮明特點的專業村、專業鎮；在235、327省道沿邊的保灘、五港、紅窯、小李集等鄉鎮發展花木花卉園或休閑觀光農業，在黃河故道、鹽河兩岸的黃營、南集、徐集等發展綜合農業生產園區，在高溝、開發區等工業優勢較明顯的地方發展農產品深加工業。

重點突出，積極發展高附加值產業

發展特色農業經濟應有重心和重點，不能面面俱到，從目前漣水縣特色農業的發展現狀來看，要提高特色農業的效益和提高農民土地產值和純收入，必須往高附加值方面發展。首先要重視農業集約化生產，引進現代農業園區建設，提高生產效率；其次要重視新品種和新技術的引進，突出特色農業的“新、特、奇”等特點，重點開發綠色產品；再次要重視產品的包裝和宣傳，著重打造一批在全省有影響的農業產品品牌，繼續擴大漣綠、荷緣、蘇美等品牌的影響力；還要強調漣水傳統的農產品加工，形成種植—加工—銷售的良性循環，做好捆蹄品種多樣化和雞糕、千張商品化等工作；同時要創新思維，在做好農業生產工作的同時，加大休閑觀光農業的發展，促進農業—觀光休閑—銷售—餐飲一條龍服務。

加大扶持，吸引各類資金發展特色經濟

在資金方面，根據項目特點采取不同籌資方式。小項目、祖傳加工特色項目或部分需特殊技能項目，一般通過自籌資金自主發展。市場風險較大，產品價格經常波動，且適合家庭生產的項目，可通過以能人為中心組建合作社，帶動周邊群眾共同發展產業、共同抵御風險。龍頭企業、高新技術項目、大型加工企業和現代化示范性園區等大項目，主要通過招商引資來加快發展速度。提升特色農業經濟的質量、速度，政策的引導作用必不可少。縣政府要從稅收、信貸、管理等方面制定扶持措施，為特色農業經濟發展提供助力。還要充分利用財稅政策，稅收能免則免，能返還的盡快返還，加大資金補助，積極為項目爭取省市資金。而且要疏通信貸渠道，為項目發展提供更多的融資渠道，用好用活扶貧政策，小額貼息貸款和縣直幫扶等政策性資金向重點項目傾斜。全縣涉農項目統一管理、統一安排，農業、水利、開發、農機和扶貧等項目開發時，重點考慮農業特色經濟項目[4]。

積極引導，逐步提高特色經濟規模化生產

重視宣傳特色農業經濟效益，使干部群眾認識特色農業在實現現代化中的重要作用。縣、鄉政府安排農業生產時，應引導群眾種植和生產特色農業產品。著力做好特色農業的服務工作，盡可能為特色農業生產提供便利條件。經常性地安排農業技術人員到現場指導生產和提供技術服務，協助做好生產者之間的聯絡、整合等工作；幫助生產者建立暢通的銷售渠道，通過科技、電信等部門協助生產者建立網絡銷售平臺；主動與上海、南京等大中城市對接，收集各類產品的需求信息，及時反饋給生產者。規模化生產能夠有效地提高市場地位和抵御市場風險，而且其效益比普通生產更強。全縣必須重視特色農業規模化生產，改變以往全面開花和小而全局面。在散戶相對集中的區域，通過組建合作社，引導特色農業集中化規模化發展；注重做好土地流轉工作，積極協助企業和大戶獲得因擴大規模所需的土地資源；重視資源調配，確保水、電、路、種子、肥料等資源優化供應給規模較大的生產項目；加大規模項目的扶持力度，單獨出臺獎勵和優惠政策，對重點項目和大項目實行掛牌保護。

本文作者：楊海燕李星春作者單位：江蘇省漣水縣農村財務輔導站