完善村民合作社運轉(zhuǎn)機制策略

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本文作者：鄒念曾福生作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制的問題分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展在很大程度上取決于其內(nèi)部運行機制的健全，而內(nèi)部運行機制主要由民主管理機制、決策和監(jiān)管機制、利益機制和產(chǎn)權(quán)運行機制構(gòu)成，下面從這4個方面對湖南農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制存在的問題進行具體分析。

1農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理機制

民主管理機制的健全在合作社運行機制中起著很重要的作用。從目前湖南合作社發(fā)展狀況來看，民主管理機制存在許多不足，主要包括民主管理制度不完善和內(nèi)部組織管理不到位。大多數(shù)合作社沒有制定相應(yīng)的制度和章程，缺乏議事、財務(wù)管理等具體的管理制度，發(fā)展較好的桃源縣也有近1/3的組織沒有制定管理制度，內(nèi)部管理過程隨意性大，無章可循。有些合作社雖制訂了章程和制度，但沒有嚴格按章程及制度去運作，存在內(nèi)部組織管理不到位，部門職責不明確等問題。此外，除農(nóng)業(yè)部門按職責要求對合作社進行相關(guān)指導(dǎo)外，其他各系統(tǒng)也都從各自的部門角度對合作社進行指導(dǎo)，但由于認識上存在偏差，導(dǎo)致了政出多門、部門職責錯亂、工作職責不到位等現(xiàn)象。加上審批、登記等沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)定，使得合作社無所適從。所有這些都影響了合作社內(nèi)部運行機制的整體運作。

2農(nóng)民專業(yè)合作社的決策和監(jiān)管機制

湖南農(nóng)民專業(yè)合作社主要由專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和技術(shù)部門來帶動發(fā)展，其中又以農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦為主。不同成立方式其相應(yīng)的決策和監(jiān)管機制也不盡相同，由于對利益的控制和農(nóng)民的信任，主辦人也基本成為了合作社的負責人。農(nóng)民專業(yè)合作社的機構(gòu)由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會構(gòu)成[4]。成員大會是代表社員意志的最高權(quán)力機構(gòu)，主要由農(nóng)民組成。湖南大多數(shù)農(nóng)民合作社尚未形成有效的決策和監(jiān)管機制，加之農(nóng)民的經(jīng)營管理知識貧乏，信息收集及處理能力很低，因此在實際運行中，合作社的最高和最終決策權(quán)往往集中在負責人層次上，農(nóng)民成員還不能有效地行使他們的決策和監(jiān)督權(quán)利。根據(jù)資料了解，湖南合作社有的雖然按照要求設(shè)置了成員大會，但多流于形式，實際運作并不起作用；有些未嚴格遵循程序，監(jiān)事會形同虛設(shè)，剝奪了成員對組織的監(jiān)督管理權(quán)；有些甚至未設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，缺乏監(jiān)管機制[1]。即便是發(fā)展比較好的合作社，也有40%以上內(nèi)部機構(gòu)不健全，導(dǎo)致農(nóng)民主體虛置，組織內(nèi)部矛盾激化，成員人心渙散，制約了合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機制

農(nóng)民專業(yè)合作社是以利益為紐帶結(jié)成的互惠互利共同體，其生命力在很大程度上取決于社員利益的實現(xiàn)程度[5]。利益機制的核心是利益聯(lián)結(jié)和利益分配。就目前現(xiàn)狀來看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機制都不健全。第一，缺乏“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。湖南大多數(shù)合作形式屬于松散型，組織規(guī)模小，合作業(yè)務(wù)僅停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和技術(shù)信息服務(wù)的初級層次上，服務(wù)內(nèi)容單一。一方面造成社員之間利益連接不夠緊密，無論是單個農(nóng)戶還是企業(yè)都追求各自利益最大化且注重眼前利益；另一方面使合作社自有資金較少，資本籌措困難，很難從非社員和其他渠道獲得足夠發(fā)展資金。此外，缺乏政府資金的專項支持，資金短缺問題嚴重。第二，利益分配機制不科學(xué)。有些合作社只返還部分或一種交易的利潤，不包括社員參與的其他業(yè)務(wù)，甚至把價格優(yōu)惠當作利潤返還；有些合作社名義上實行股金分紅，利潤返還，實際只付利息；有些分配方案中公積金、利潤返還、股金分紅等比例標準不統(tǒng)一，無規(guī)律可循。這些合作社實質(zhì)上并未實現(xiàn)利益共享、風險共擔，以致大部分成員難以獲得更多的合作收益，參與市場競爭和應(yīng)對市場風險的能力不強，很難積極有效地帶動廣大農(nóng)民。

4農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)運行機制

從產(chǎn)權(quán)角度看，合作社應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)制度，這是產(chǎn)權(quán)運行機制的保障，但目前我國還沒有成熟的理論指導(dǎo)和明確的法律規(guī)范，合作社產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂[6]。第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民專業(yè)合作社由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭舉辦，農(nóng)民僅僅是業(yè)務(wù)的參與者。資金和管理人才稀缺等問題導(dǎo)致了目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民為了解決這些問題而對一部分利益做出了讓步，造成合作社中農(nóng)民成員的股金很有限，獲得的利潤也有限而不愿加入合作社[7]。第二，合作社的法人財產(chǎn)權(quán)不明確，沒有得到法律的有效認可，因無合法身份，也存在被相關(guān)部門平調(diào)資產(chǎn)的可能。第三，農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)模糊，由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，在投資主體、國家和個人三者之間模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，經(jīng)常出現(xiàn)投資主體侵蝕國家和個人產(chǎn)權(quán)的情形。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位受到挑戰(zhàn)，不能保證合作社及成員利益的有效實現(xiàn)，同時影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

健全農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制的對策建議

湖南在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，要根據(jù)各地實際情況，建立健全各項規(guī)章制度，完善科學(xué)的民主管理機制、嚴格的決策監(jiān)督機制、合理的利益分配機制以及明晰的產(chǎn)權(quán)機制，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實體現(xiàn)民辦、民管、民受益的本質(zhì)屬性，注重發(fā)揮合作社一手牽龍頭企業(yè)，一手牽農(nóng)戶的“鏈接”作用，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運作機制。

1規(guī)范民主管理機制，適時調(diào)整規(guī)章制度

規(guī)范民主管理機制是健全運行機制的制度支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是民辦、民管、民受益的農(nóng)民互助經(jīng)濟組織，內(nèi)部管理必須體現(xiàn)民主性，組織管理人員要由社員民主選舉產(chǎn)生，章程和制度也要民主制定[8]。一方面必須制定完整的章程和建立與之相配套的各項管理制度，將內(nèi)部的財產(chǎn)組織、社務(wù)管理形式等用較規(guī)范的章程確定下來，明確其性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)。對成員關(guān)注的事務(wù)、管理人員產(chǎn)生辦法、重大決策事項、議定程序以及事務(wù)公開、內(nèi)部監(jiān)督的辦法等也要作出具體規(guī)定，并切實有效的執(zhí)行。另一方面強化內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，改變以前多方管理的局面，增強成員的凝聚力，充分體現(xiàn)其民主權(quán)利，保護其各項權(quán)益。民主管理機制是合作社運行機制發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，機制的健全不可能一步到位，只能通過發(fā)展而不斷適時地調(diào)整規(guī)章制度，這樣才能更加有效地利用自身資源，提高經(jīng)營效益，保證合作社正常運轉(zhuǎn)。

2加強決策和監(jiān)管機制，切實保障農(nóng)民的權(quán)利和主體地位

加強決策和監(jiān)管機制是健全運行機制的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮監(jiān)事會和成員大會的作用，對合作社的內(nèi)部管理和運行進行全面監(jiān)督，保證決策的民主化、透明化、科學(xué)化。就湖南的現(xiàn)狀來說，合作社的決策和監(jiān)管機制應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將所有者、管理者和經(jīng)營者的權(quán)利分開，由成員大會、理事會和監(jiān)事會三個既相互聯(lián)系又相對獨立的機構(gòu)形成相互支持、相互監(jiān)督的有機整體。章程中規(guī)定的組織運行的重大事項都要通過成員大會表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。一般應(yīng)規(guī)定會議必須有2/3以上的全體成員參加，決定事項需要參加成員的過半數(shù)通過，重大事項需要2/3以上參加成員通過，使農(nóng)民真正參與到?jīng)Q策中，從根本上改變向部分成員傾斜的分配方式。成員大會必須定期召開，要切實地保障成員的權(quán)利。理事會應(yīng)由成員大會在社員中選出有威望和能力的人擔任，實施直接的組織運營和管理。要切實建立監(jiān)事會，作為內(nèi)部的監(jiān)督機關(guān)，一方面要加強對項目資金使用和財務(wù)管理的監(jiān)管，實行財務(wù)公開，由省經(jīng)管局對項目單位資金使用情況進行專門檢查，由縣經(jīng)管局對項目資金使用情況進行專門審計，控制財務(wù)支出范圍，嚴防共有財產(chǎn)流失；另一方面要對原料質(zhì)量或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，促使農(nóng)產(chǎn)品深加工獲得更高的附加值，使成員分享更多的利潤。

3完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機制，形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體

完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機制是健全運行機制的根本動力。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟人，能否獲得利益是其決定是否加入合作社的主要因素[1]。參照國內(nèi)外農(nóng)民合作社運行機制的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新湖南運行機制，一定要結(jié)合各地實際情況建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機制，使合作社與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密的利益共同體，實現(xiàn)成員互利互助、風險共擔、利益共享。首先，實行按交易額分配與按股分配相結(jié)合，以按交易額分配為主的原則，成員可憑身份股取得分紅，同時獲得按交易額返還的利潤，而投資股分紅率應(yīng)高于身份股，來吸引更多投資者，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。其次要確定切實可行的分配比例和方案，原則上有章程規(guī)定，理事會提出具體的年度計劃，由成員大會討論通過后組織實施。一般來說，利潤返還不超過70%，股金分紅比例不超過稅后利潤的20%，公積金和公益金不低于15%，發(fā)展和風險基金不低于10%[9]。同時政府要把優(yōu)惠政策和補貼資金從龍頭企業(yè)向合作社進行必要的傾斜，改變政府資金的重點支持方向，從而改變合作社的被動和從屬地位。最后要創(chuàng)新利益分配機制，采取資產(chǎn)入股、股份合作、訂單生產(chǎn)、合同契約、合同加服務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，將合作社的利益分配與農(nóng)戶的利益分享緊密地聯(lián)結(jié)起來，使農(nóng)民不僅得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的利潤，而且獲得農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等環(huán)節(jié)的利潤，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4優(yōu)化產(chǎn)權(quán)運行機制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

優(yōu)化產(chǎn)權(quán)運行機制是健全運行機制的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有復(fù)合產(chǎn)權(quán)制度特征，是“資合性”和“勞合性”的統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)主體由大股東和多數(shù)成員組成。在湖南合作社發(fā)展初期起決定作用的是大股東或帶頭人，所以在產(chǎn)權(quán)機制上有利于這些人。要想使合作社真正成為農(nóng)民所有，就必然要求改變目前的產(chǎn)權(quán)格局，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。首先，從股金數(shù)額、參與管理等方面對優(yōu)先股、大股東等給以一定限制，改變合作社區(qū)別對待成員的現(xiàn)象，要求入社成員都對合作社投資入股來獲得股東身份，限制非農(nóng)民成員對合作社的控制，讓農(nóng)民真正成為擁有一定股金的成員。國家必須盡快制定明確的合作社產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確注冊、管理等歸口部門，切實做好合作社法人的產(chǎn)權(quán)登記，確立合法身份。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分保障農(nóng)民的個人產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，真正體現(xiàn)合作社民辦、民管、民受益的本質(zhì)屬性，從而促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。