市域種業現況與策略
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本文作者：孟小莽孫花喬張麗霞戎景春作者單位：石家莊市種子管理站
石家莊市地處華北平原中南部，常年播種小麥550余萬畝、玉米480萬畝左右，既是農業大市和糧食主產市，也是用種大市。2000年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，全市種業在取得長足發展的過程中也存在一些亟待解決的問題。近期《國務院關于加快推進現代種業發展的意見》和《河北省關于加快現代農作物種業發展的實施意見》的出臺，為石家莊市種業發展迎來了前所未有的機遇和挑戰。現對石家莊現代種業現狀進行初步探討，對石家莊市種業發展提出建議及看法，與同仁共同商榷。
1石家莊市種業發展現狀
《種子法》實施以來，石家莊市種子產業快速發展，主要農作物良種覆蓋率提高到97%以上，良種對農業增產中的貢獻率達到43%。種子企業迅速發展，企業數量占河北省總數的1/3。小麥、棉花種子在全省具有較強的競爭優勢。種子管理體系逐步建立健全，種子管理能力得到進一步提升，監督抽查種子質量合格率達到95%以上。種子產業健康較快發展，為全市糧食增產、農業增效、農民增收提供了有力支撐。
1.1種子企業情況
石家莊市現有種子企業121家，其中省級A類企業46家，市級B類企業44家，縣級B類企業31家，種子企業總數占全省種子企業總數的1/3左右。小麥、棉花種子經營是我市強勢項目。小麥繁種面積常年保持在20萬畝左右，是全省小麥優質繁種基地。小麥種子企業39家，小麥種子經營量占河北省小麥供種量的50%左右。全市共有棉花種子企業35家，棉花種子經營量占河北省棉花種子經營總量的60%左右。
1.2種子管理體系情況
石家莊市下轄24個縣、市、區其中農業縣、市、區18個。市、縣（市）已建立種子管理機構19個，其中市級1個，縣級18個，比種子管理機構改革前的6個增加了13個；屬財政全額撥款性質的事業單位18個，自收自支事業單位的1個，沒有按公務員或參照公務員管理的。石家莊市種子管理站隸屬于市農業局，為全額撥款、委托行使行政管理職能的科級事業單位，現主要從事種子行政許可、行政許可事后監督、種子質量監督檢驗、種子質量事故鑒定及調解、品種試驗展示等方面職能。市種子管理站對各縣、市、區種子管理部門負有指導和監督職責。各縣、市種子管理機構隸屬于當地農業局，負責本轄區的種子管理工作。市內六區種子管理工作由農辦負責。通過上次種子管理體制改革，全市種子管理機構基本健全，種子管理隊伍進一步充實，種子管理體系初步形成。
2種業發展存在的問題
當前，我國已進入現代農業發展的新階段，農業科技創新加快，種業發展進入了關鍵時期。與先進地市相比，石家莊市種業雖然有了長足發展，但是還存在一定差距。
2.1種子企業實力亟需加強
石家莊市現有持證種子企業121家，但尚無一家農業部頒證的育繁推一體化企業，種子企業群體大、規模小、實力弱，發展后勁不足。小麥、棉花種子經營是我市強勢項目，但經營玉米雜交種等主要農作物的種子企業實力較弱，外地企業玉米供種所占比例較大。隨著新的種子經營生產許可辦法的實施，企業整合重組成為當務之急。
2.2育種能力特別是雜交玉米育種能力有待突破
我市農業科研單位科研育種實力較強，特別是小麥、棉花育種在全國保持優勢。但是種子企業商業化育種數量少，規模小，玉米育種具突破性品種少。
2.3種子生產基地建設有待提高
石家莊市是優質的小麥繁種基地，常年小麥繁種20萬畝，但繁種基地基礎薄弱，標準化、規模化、集約化、機械化程度低，抵御自然災害能力弱。
2.4種子質量監管手段有待改善
市級種子檢驗站雖然通過農業部認證，但仍存在著儀器設備缺乏、小區種植鑒定基地不穩定等問題。由于資金等問題制約，全市無一家縣級種子檢驗機構。
3種業創新工作
近年來，我市緊緊圍繞種業發展“四大安全”目標，在品種展示及種子質量監管方面進行改進和提高，取得明顯效果，多次受到上級主管部門好評。
3.1強化品種管理，抓好品種展示，確保品種安全
近年來，我市在品種管理方面重點抓了新品種展示等工作。市種子管理站自2008年開始進行市級新品種展示工作，特別是2011年、2012年在新品種展示方面進行了有益探索，組織申報了《石家莊市現代農業新品種展示園建設》項目。在市政府支持下，市種子管理部門組織實施了市、縣兩級現代農業新品種展示園建設項目，展示作物以小麥、玉米兩大作物為主，按照不同生態類型建立市級現代農業新品種展示園6個，大面積新優品種展示點3個；17個項目縣（市）種子管理站根據地理位置和生態類型共建立縣級玉米新品種展示園區23個，小麥新品種展示園區17個；全市共建立展示田面積800余畝。通過新品種展示，讓農民更加直觀地看到品種綜合農藝性狀和在抗性、品質等方面的表現，主動地選好用好新優品種和配套技術，充分發揮了優良品種對農業生產的基礎作用，有效規避高風險品種給農業生產帶來的危害，有力推動了我市農業生產和糧食生產的持續穩定發展。
3.2強化種子質量監管，確保種子質量安全
種子質量監管是種子管理部門的主要職責之一。近年來，為確保供種質量，我站采取多項強有力措施，下大力抓好種子質量監督抽檢工作，確保全市農業生產用種安全。
3.2.1不斷加大種子抽檢力度，增加抽檢頻率。組織開展以玉米、棉花、蔬菜、向日葵、花生等為主的春季種子質量監督抽檢和以小麥為重點的秋季種子質量監督抽檢工作，年抽種子樣品數量在400個以上，做到了農作物品種抽檢覆蓋率90%以上。
3.2.2做好小麥、玉米小區種植鑒定工作。小區種植鑒定是鑒定品種真實性和種子純度的主要手段之一。我站克服資金、土地等多方面的困難，開展了玉米、小麥種子的當地同步小區鑒定工作及玉米種子樣品的海南小區鑒定。
3.2.3做好小麥繁種田田間純度監督抽查。小麥種子繁種是我市的優勢項目，年繁種面積在20萬畝以上。市站每年組織進行田間檢驗，確保繁種田田間純度達到國家標準。由于質量監管工作措施得力，近年來我市種子質量抽檢合格率達到95％以上，五年來無大的種子質量案件發生，確保了全市種子質量安全。
4種業發展對策與規劃
4.1加快良種推廣步伐
4.1.1建設現代農業新品種展示園，加大新品種推廣力度。在全市范圍內建設市、縣兩級現代農業新品種展示園，實行良種良法配套，優中選優，加快推進新品種試驗示范和推廣應用步伐。緊緊圍繞玉米、小麥、棉花、大豆、馬鈴薯、谷子、瓜菜等關鍵作物，以創建高產示范片、現代農業示范園建設等為依托，搭建良種與市場對接平臺。通過現場觀摩、信息等形式，引導種子銷售者和農民科學選擇新優品種，力爭到2020年良種覆蓋率穩定在98%以上，良種在農業增產中的作用達到45%以上，糧食總產穩定在504萬噸以上。
4.1.2大力提升新品種生產、銷售能力。充分利用國家加大對現代農作物種業投入的契機，合理布局，建設一批規模化、標準化、專業化農作物良種繁育基地，引導種子生產企業向生產優勢區域集中，努力提高良種保障能力；配合實施良種補貼等政策，在嚴格試驗、示范、考察、審定的基礎上，對豐產性、適應性、抗逆性、品質等表現突出的優良品種，在適宜區內進行推介，支持種子企業提升銷售能力。
4.2強化種子監管力度
4.2.1嚴格市場準入。在種子生產、經營許可等工作中，對照相應條件，依照程序和權限嚴格進行資質審查把關，杜絕越權許可和擅自降低許可條件行為。同時，注重對持證企業的跟蹤監管。
4.2.2強化種子質量監督。充分發揮種子質量監督抽查在質量管理中的威懾作用，繼續提高主要農作物種子質量抽檢工作水平，并將油葵、瓜菜等種子列入日常監管范圍。依法、科學開展全程質量監控，加大種子質量市場監督抽查的密度和數量。采取花期檢查、入庫抽檢、市場抽檢多種形式，采用室內鑒定、當地同步種植鑒定、海南鑒定等多種技術手段，杜絕不合格種子下地。
4.2.3妥善處理種子糾紛。完善種子案件應急處理機制，制定切實可行的應急預案，發現問題快速反應，查明原因，及時處置。對因種子質量原因給農民造成損失的，要按屬地管理原則積極調解，并采取適宜補救措施，將損失降到最低程度，避免事態擴大，防止群體性事件發生。
4.3創新產業發展機制
4.3.1加大政策扶持。我市種子企業很少參與國際競爭，對日益激烈的國內競爭也準備不充分，普遍存在規模小、育種能力偏低、技術裝備不足等問題，必須解放思想，打破常規，加大對種子企業的政策扶持力度，幫助支持種子企業實現跳躍式發展。不斷提高對種子企業服務意識，及時提供政策、項目、資金、品種引進和審定等方面的支持，給予種子企業更多的發展便利，推進種子企業實現“三個轉變”，即由單一的生產、經營型企業向育、繁、銷一體化轉變，由規模小而散向專而強轉變，由單純面向本省地市場向面向國內外大市場轉變。
4.3.2推進資源整合。充分發揮市場配置資源的作用。通過市場機制，發揮政策導向作用，支持企業之間、企業與科研單位之間采用控股、參股、合作、共同開發等方式開展合作，實現優勢互補，提升我市種業的競爭力。鼓勵優勢企業對中小企業進行聯合、兼并和重組，持續提高商業育種研發投入，建立高效的銷售體系，組建大型種業集團。
4.3.3培育種業龍頭。種子產業實力主要通過大型種子企業體現。著力培育在國內具有競爭力的大型種子企業，是今后我市種子工作的核心內容，也是我市種業發展的必然選擇。鼓勵我市種子企業根據自身優勢和不同作物種類特點，分別將玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、大豆、瓜菜種子作為發展突破口，走專業化、差異化、特色化的發展道路，抓住我市領先技術、產品和市場優勢實現新突破；完善自己獨特的生產經營模式，形成局部優勢，實現快速發展。
4.3.4整合建設項目。抓住國家繼續加大“種子工程”投資力度的重要機遇，幫助種子企業爭取項目，提高裝備水平。重點支持創新和引進種質資源、裝備現代科技手段和良種繁育基地建設等方面，提高種子企業科研育種能力、生產能力、加工能力、檢驗能力和銷售能力。
