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本文作者:袁雙孝王玉瓊作者單位:營山縣農牧業局
種子質量管理是種子管理的核心內容之一,抓好種子質量監督管理,對保障農業生產安全,穩定提高糧食生產能力具有特別重要的意義。而《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)又明確了種子質量監督管理體制,制定了種子企業、政府及其主管部門不同主體之間的權力、責任和義務,落實了質量責任追究制度,構建了種子質量管理的基本框架。下面就如何強化種子質量監督管理談幾點建議。
1強化農業行政主管部門的監督管理
農業行政主管部門行使種子質量監督管理,是保障種子質量的必要手段,也是其重要的職責和任務。
1.1強化農業行政主管部門自身管理
1.1.1認真宣傳學習貫徹《種子法》,充分認識種子管理工作的重要性。《種子法》是種子行業實施的主要法律依據;它的核心作用是強化農業行政主管部門對種子工作的管理;其目的在于規范農作物的品種選育和種子的生產、經營、使用、推廣、管理工作,保證種子質量,促進種子產業健康發展。因此,要采取辦培訓班、宣傳車、廣播、電視、標語等各種形式廣泛宣傳和認真學習,增強廣大領導干部、種子管理者、種子經營者和農民群眾的種子法律、法規觀念;要讓品種選育者和種子生產者、經營者、使用者、管理者能熟悉掌握運用法律手段來保護自己的合法權益;讓種子管理部門依靠法律手段促使種子市場公平競爭。
1.1.2建立健全種子管理機構。種子管理執法工作專業技術性強,社會責任重大。因此,必須安排懂得種子專業技術、責任心強、精通與種子管理相關的法律法規的人員組成種子管理執法機構,建立一支思想好、業務精、作風硬、辦事公道、紀律嚴明、能打硬仗的種子管理執法隊伍。同時,種子管理機構要千方百計爭取政府領導、財政部門及農業行政主管部門對種子管理工作的支持,保障種子管理正常開展的各項經費和辦案經費,逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測條件,提高種子管理工作效率,確保種子管理工作的順利開展。
1.1.3建立健全種子質量監督檢測體系。根據現階段的種子市場發展情況,建立國家、省(自治區、直轄市)、市、縣四級種子質量監督檢測體系,形成種子質量監測網絡,定期或不定期地進行種子質量監督,發現問題及時處理。同時,各級種子質量監督檢驗站要做好“機構資質認證”和“計量認證”工作,提高檢測水平,確保檢驗結果的準確性、科學性和重演性。
1.2強化對種子企業的監督管理
1.2.1把好監督管理的入口關。建立種子質量報檢制度。各種子批發單位在每批種子調入后,必須主動向當地種子管理機構申報,由種子管理機構對質量狀況進行了解和組織檢測,建立質量檔案,發現問題及時處理,從源頭上杜絕劣質種子進入市場。
1.2.2把好種子質量監督抽檢關。按照《種子法》、《農作物種子質量監督抽查管理辦法》、《中華人民共和國產品質量法》和《國家農作物種子質量標準》的有關規定,各種子生產單位、經營企業和個人應無條件接受種子質量監督抽檢,經抽檢發現有質量問題的種子要按照有關規定及時處理。
1.2.3妥善處理種子案件,實施對種子質量的監督管理。種子管理工作要做到管而不死,活而不亂,為品種選育者和種子生產者、經營者創造一個平等競爭的良好環境,為種子使用者提供優質高產良種,滿足農業生產用種需要。在整個種子生產、經營過程中,種子管理機構要按照《種子法》、《四川省農作物種子管理條例》的相關法律法規及文件精神,認真加強品種審定、種子包裝、種子標簽、種子生產檔案、種子經營檔案、種子質量檔案、備案登記等項目進行全面監督檢查,發現問題要嚴格按照有關規定進行處罰,確保用種農民的根本利益。同時,要制定和完善各種規章制度,嚴格執法程序,堅決打擊銷售假冒偽劣種子行為,努力做到執法公正、程序合法、適用法律正確,防止地方保護主義、執法不公和不作為行為。
2強化對種子企業自身監督管理
2.1加強種子企業自身建設
種子企業是種子質量管理的主體,應嚴格遵守《種子法》和農業行政主管部門制定的種子生產、加工、包裝、檢驗、貯藏等質量管理辦法,規范自身工作行為,切實提高種子質量水平。在種子經營和進出口環節中,種子質量應達到國家標準或者行業標準,沒有標準的也可以按合同約定的標準執行。《種子法》的這些規定,實質上是要求種子企業對種子質量實行過程管理,從而確保種子質量。
2.2建立健全企業的質量監督管理體系
種子經營企業要把種子質量放在首位,建立健全種子質量保證監控體系和嚴格的質量責任制度,明確每個人的責、權、利,實行標準化、規范化、科學化管理,并從原種生產、隔離、花期除雜、收割、翻曬、收購、入庫、加工、包裝、保管、運輸以及種子批發的保管、運輸、零售等各個環節進行質量全程監控和跟蹤,建立詳細的種子質量跟蹤檔案,以便于種子管理機構隨時了解有關情況和企業內部加強質量管理。
2.3實施種子質量認證
種子企業應打造一支與種子質量認證要求相符合的專業技術隊伍,在種子認證官方檢驗機構的指導下,制定相應認證品種的《質量管理手冊》,將影響種子質量的各個環節落實在具體的崗位責任制中,完善各項質量管理制度,建立一套行之有效的質量認證體系。
2.3.1種子質量認證有利于控制種子質量。在種子質量事故中,種子純度問題影響最大。純度檢驗需要一個生長季節,往往是當時得不到鑒定結果,一旦發現問題,為期已晚。按照種子質量認證辦法,質量控制重點應放在種子生產、加工、貯藏等環節,在對產前、產中、產后過程中嚴格控制種子純度,以達到保證種子質量的目的。這樣則可解決我國基層種子檢驗工作的被動局面,彌補室內檢驗的不足,同時也有效地提高了種子生產質量。
2.3.2種子質量認證有利于國際種子貿易活動。國際種子質量認證規則主要是由經濟合作與發展組織(OECD)制訂的,該組織在世界上約有50多個成員國。它規定,參與國際種子貿易活動的條件是:除蔬菜種子外,其余作物種子必須經過種子質量認證。因此,我國種子要走出國門,必須要和國際上指定的種子生產辦法接軌,這樣才能被世界認同。實施和推行種子認證工作是我國種子產業化、現代化和國際化的必由之路。