省域農墾經濟實踐及思索

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本文作者：胡劍凝作者單位：廣西經濟管理干部學院

加快轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟，是貫徹落實科學發展觀、實現農墾經濟又好又快發展的根本要求。近年來，廣西農墾樹立機遇意識和戰略意識，搶占先機，爭取主動，積極延伸產業鏈，大力發展循環經濟，取得了十分可喜的成績。

一、廣西農墾發展循環經濟的實踐

廣西農墾糖業集團依托16個農場和周邊農村106萬畝蔗區為原料基地，以蔗糖加工為基礎，融合糖酒、糖紙、糖化工產品等深加工項目，不斷追求企業效益最大化。

一是利用蔗渣發展漿紙工業。從2009年開始啟動年產9.5萬噸漂白蔗渣漿和年產20萬噸高級文化用紙兩大項目，每年可消化廣西農墾9家糖廠產生的60萬噸甘蔗渣，相當于節約近40萬立方米的林木，減少近7萬畝森林的砍伐量，大幅降低糖廠生產成本。制漿項目在2011年初正式竣工投產，造紙項目今年5月成功生產出第一批紙板。

二是利用廢糖蜜發展酒精工業。農墾糖業集團先后建成了年產5萬噸的思源酒業和年產3萬噸昌菱酒業兩條酒精生產線，充分整合廢糖蜜資源，變廢為寶。

三是利用制糖殘渣（濾泥）生產微生物肥，用酒精廢液澆灌甘蔗。既減少了化肥施用過量造成的浪費和環境污染，還能實現施肥、抗旱、環保一體化，取得了高產高糖的濟效益和良好的生態效益。

四是制糖衍生新產品不斷問世。朗姆酒與白蘭地、威士忌、伏特加并稱為世界四大蒸餾名酒。廣西農墾以甘蔗糖蜜或甘蔗汁為原料，經過發酵、蒸餾、橡木桶陳釀、過濾及勾兌等工序成功研制出朗姆酒，既填補了國內朗姆酒生產的空白，又為廣西發展甘蔗循環經濟和延伸糖業產業鏈提供了新的思路。該項目一期工程于去年12月成功試產。中國首家利用甘蔗渣生產的糠醛項目去年已試產成功，今年甘蔗開榨即可正式投產。還有利用甘蔗渣生產木糖及木糖醇聯產阿拉伯糖項目，正在緊鑼密鼓地有序推進。

廣西農墾糖業初步形成了“蔗—糖—酒—漿—紙—生物化工”一體化全面發展的循環經濟產業鏈，在甘蔗種植面積不變的情況下，實現“一年一大步，三年翻一番”的飛躍發展。2010年生產經營總收入達到30億元，2011年超過40億元，2012年計劃任務50億元，力爭“十二五”末達到100億元。再看看廣西農墾的劍麻生產。山圩農場種植劍麻已有30多年歷史，是廣西目前最大的劍麻生產基地。以前，他們只是單純地生產加工劍麻纖維，雖擁有單產世界第一、質量世界第一的桂冠，但經濟效益并不理想。這幾年他們審時度勢，高度重視農產品產業鏈的開發和延伸，用科技來引導循環經濟的發展，提高產品附加值。正是在這種思想指導下，他們聘請專家、引進技術，圍繞劍麻廢棄物綜合利用進行合作開發。目前用麻渣提煉皂素、果膠、葉蛋白、葉綠素等巳取得階段性成果，提取有效成分后的麻渣經發酵后還可產生沼氣，制作各種有機肥，把整株劍麻“吃干榨盡”，產生最大效益。山圩農場通過延長產業鏈，發展循環經濟，經營收入是單純生產劍麻纖維產值的5倍。

二、大力發展循環經濟的思考

1.要進一步加大開發和利用好人才資源的力度，為發展循環經濟提供智力支持。循環經濟的減量化、再利用和資源化，每一個環節的實施都離不開先進的處理和轉化技術，更離不開研發和掌握運用這些先進科學技術的人才。轉變經濟增長方式的要義就是推動經濟發展由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。人才資源是在經濟發展諸多要素中占據第一位的資源。因此，必須樹立人才優先的理念，把開發和用好人才資源作為支撐點，企業發展才有保障。離開了人才和科技創新，發展循環經濟只能是空中樓閣。廣西農墾的實踐就是有力的證明。廣西農墾從“十五”以來大力實施“科技立墾”、“人才興墾”戰略，堅持培養與引進并舉，一方面大批量選送員工持別是企業的經營管理者和業務技術骨干到大專院校深造或培訓，另一方面加快人才引進的力度，招聘一大批高等院校畢業的或社會上有才干的各類專業人才，及時充實到各專業崗位。自治區重點建設的兩個千億元產業研發中心——廣西糖業研發中心和廣西生物能源研發中心先后在廣西農墾落戶和組建，廣西首家唯一由企業承建的“非糧生物質國家重點實驗室”也在廣西農墾明陽生化集團掛牌運作。有了一支充滿生機活力的人才隊伍，又有為他們發揮聰明才智提供的廣闊舞臺，發展循環經濟就有了可靠的保障。

2.注重發揮政府的作用，努力構建政府引導、企業主體、公眾參與的循環經濟推進機制。大力發展循環經濟，不僅僅是加強廢物的利用和循環，更是涉及經濟結構調整、產業轉移和技術進步等前端因素。由此可見，循環經濟是一項涉及全社會的系統工程，政府理應成為循環經濟的引導者和推動者。惟有建立政府推進、企業實踐、公眾參與的循環經濟發展機制，形成嚴格的激勵和約束制度，才能有效推動循環經濟在產業體系、基礎設施體系、人居環境體系和社會消費體系的協調共進。發展循環經濟在許多地方還停留在概念上，缺乏規范的運作機制和明確的制度約束，使發展循環經濟還缺少起碼的政策保障和外在動力。因此，無論是產業結構調整、技術水平進步還是人們的思想觀念、生活習慣改變，對循環經濟發展都有著極大的影響，所以更應強化組織推進，充分發揮政府在基礎設施、理念倡導、實驗示范和制度保障等方面的客觀引導和調控作用，為發展循環經濟創造良好的內外部環境。廣西農墾利用甘蔗制糖研發的朗姆酒，就得到了自治區的高度重視。自治區主席馬飚親自率有關廳局領導到廣西農墾考察朗姆酒生產基地規劃情況和召開現場會，決定從自治區層面正式啟動朗姆酒產業化工作，并成立專門的領導機構，統一作出戰略性、全局性的部署，列入自治區重點項目加快推進，舉全區之力盡快將朗姆酒產業打造成為廣西千億元級的戰略性新興產業，這就為加快廣西糖業的轉型升級創造了最優越最便捷的條件。同時，企業也要進一步強化在發展循環經濟中的主體地位，發揮自身的積極性和創造性。公眾是推動循環經濟發展的強大力量，要通過建立公眾參與和輿論監督機制，夯實發展循環經濟的群眾基礎。

3.要建立有利于循環經濟發展的政策支撐和制度保障體系。發展循環經濟既要不斷進行科技創新，還要不斷增加投入進行設施、設備的開發、改造和更新，既花錢又費事。如果發展循環經濟只有社會效益，沒有經濟效益，在市場經濟條件下，對于企業或投資者來說是缺乏吸引力的。循環經濟不但要循環，而且要做到經濟，這才是循環經濟的生命力所在。因此，我們必須以經濟效益與社會效益的結合為前提，通過政策調動與扶持，讓搞循環經濟的企業見到明顯的經濟效益，最大限度的規避風險，這樣才會有持久的動力。從目前的經濟政策來看，對發展循環經濟的資金扶持還比較少，各級政府支持循環經濟的穩定投入機制和保障體系尚未完全形成。基于此政府必須切實增加投入，綜合運用價格、稅收等手段，扶持企業發展循環經持。對事關群眾利益或生態環境的重點循環經濟項目，政府可以實行投資補助、貼息、注入資本金等方式，給予投資扶持，有效發揮政府投資的導向作用。同時，要充分發揮價格杠桿的調節作用，全面實行鼓勵循環經濟發展的差別價格政策。包括高耗能產業和環境保護電價政策、以節水為導向的用水價格政策等。同時，加大對循環經濟的科技研究與開發經費投入，增強公共財政對循環經濟技術研究的支持力度，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。建立新技術風險儲備金制度和政策性保險機構，為各類組織應用新技術投保，必要時提供貼息貸款，有效降低企業開發應用循環經濟技術的相關風險。

4.以改善民生為落腳點，凝聚加快發展循環經濟的合力。大力發展循環經濟，加快經濟發展方式轉變，其目的歸根結底是為了更好地滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。因此，堅持把改善和保障民生作為加快發展循環經濟的出發點和落腳點。基于這一認識，廣西農墾在這幾年發展循環經濟的過程中，始終堅持把民生建設放在突出位置，提出“以提高農墾職工幸福感、歸屬感、自毫感為目標發展企業”，把2010至2012三年定為“民生建設年”。許多職工感慨地說：“我們呼吸的是田野清新空氣，享受的是現代城市人的生活。”廣大職工群眾從看得見、摸得著的實際變化中享受到企業發展的成果，從而形成了推進大力發展循環經濟，實現農墾轉型升級、科學發展的強大合力。