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          高校內部審計

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          高校內部審計

          一、加強高校內部審計勢在必行

          (一)國家教育資金投入使用的真實性、合理性及時效益性,要求必須加強內部審計。教育乃強國之本,近幾年國家對高校教育資金的投入也不斷增多,動輒上百萬上千萬的專項撥款用于資產購置、科研、項目建設、獎助學金等方面,然而這些資金有沒有真實有效地用到實處,有無改變資金用途挪作他用、有沒有貪污等腐敗現象等,這些都有待高校內部審計機構進行監督審計。

          (二)高校自有的經濟規模和資金運作需要審計部門參與監督。高校每年的自籌資金多則上億元、少則上千萬,日資金流量也在幾十萬。對于這么龐大的預算外資金收支雖然國家也要求納入財政預算外資金專戶管理,但這只是宏觀層面的管理,具體的運作只有高校內部清楚明白。自籌資金運作的合理性、合法性及效益性都要求高校內審機構切實履行起監督和管理職責來。

          二、當前高校內部審計的現狀

          (一)高校高層領導對內部審計工作重視不夠,影響審計職能的發揮。很多高校領導把審計部門當成是一個內部協調和調解經濟糾紛的機構,其地位遠遠低于財務管理機構,甚至將其和工會、老干部門劃為同類。因此,人們把內部審計純粹當作監督,而對內部審計機構的管理職能、服務職能和審計建議等職能缺乏認識。由于內部審計的審計結果難以落實,難以用實際業績和行動來創造效益,效果難以象招生、就業或教學部門那樣用數字量化,使高校內部審計機構被誤認為一個可有可無的部門。

          (二)內部審計定位低調,機構設置實質上缺乏獨立性,處于附屬地位。獨立性是審計人員履行審計職能開展審計工作的前提條件,然而許多高校內部審計機構的設置現狀令人擔憂。據統計,教育部直屬71所高校中獨立設置內部審計機構的有35所,與財務處合署辦公的有3所,與紀檢部門合署辦公的有33所。而且大數高校內部審計機構的直接領導不是學校的黨政一把手,這在一定程度上影響了內部審計的獨立性和權威性。

          (三)內部審計人員數量少,素質有待提高。高校內部審計人員少,結構單一,缺乏工程技術、物資管理及經營管理等方面的專業人才。當今高校內審人員普遍存在專業水平不高,業務能力不強的問題。素質較高人員大多被充實到教學科研第一線或跳槽到社會中介審計機構和公司。

          (四)審計思路狹窄,審計方法落后。目前許多高校內部審計手段仍局限在傳統的手工查賬、手工記錄的階段,對于現代化的審計軟件應用不廣。審計領域多為財務收支審計和和工程審計,管理審計、效益審計、風險審計及經濟責任審計等領域涉及甚少。審計過程只是局限于傳統的事后審計,而事前預防、事中控制及后續審計很少涉及。

          (五)宣傳力度有限,業務交流學習少。由于領導重視不夠,導致內部審計人員對自身定位低,工作缺乏力度和熱情。難以將內部審計的規章制度向廣大的教職工作廣泛宣傳,也就難以對部分經濟犯罪行為起到警示的作用。由于審計人員少、審計機構沒有地位,業務經費自然少,不能像教學、科研等部門一樣開展交流和學習,審計人員每年能有一次學習提高的機會已算不錯,因此審計技能難以提高。

          三、發展和完善高校內部審計的措施

          (一)提高內部審計地位,樹立內部審計的獨立性和權威性

          要高效地發揮內部審計的作用,首先必須保證內部審計具有相對的獨立性。首先高校高層領導對內部審計工作必須從思想上轉變觀念,機構設置有要獨立的部門,人員必須配備業務精、知識面廣的專業審計人員,審計經費預算要全面,對審計結論要落到實處,對審計建議要采納等等。有“位”才有“為”,只有這樣,審計人員才不會是“巧婦難為無米之炊”,才會在工作中放開手腳去干、去“頂”。(二)依法審計,建立健全合適的高校內部審計規章制度

          國家靠法律維持來社會秩序,高校同樣也是規章制度來規范人的經濟行為。高校內部審計機構必須在熟練掌握國家內部審計法規的前提下,制定出適合本校發展和管理需要的內部審計規章,從組織機構、職責權限、工作程序、審計方法、審計內容、獎懲機制等方面加以規范,逐步實現內審工作的制度化、法律化,程序化。只有這樣才能避免許多與其他部門的摩擦,克服審計工作的盲目性,使審計工作執行起來既嚴肅又高效。

          (三)轉變審計觀念,使高校審計由傳統審計向管理審計轉型

          首先要在搞好財務收支審計的基礎上,分析違紀違規的原因,找出對策,協助財務部門制定出系列的內部控制財經法規,堵塞財務漏洞,規范財務辦事程序。

          其次是轉變審計重點,充分有效地發揮內部審計向管理要效益的服務職能。管理審計的目的是提高被審計單位的管理水平,對被審計部門提出理化建議,幫助被審計部門提高經濟效益。這樣審計人員立足點要從具體的經濟業務上升到管理層面上來,揭示內控管理中存在的薄弱環節,分析研究原因,對被審計單位提出節約成本、提高效益的建設性意見。

          (四)拓展審計領域,改變審計方法,提高內部審計整體水平

          高校內部審計要從過去基礎的財務審計中走出來,按照高校資金運作涉及的經營活動進行工程跟蹤審計,不斷強化經濟效益審計、大額貨物采購審計、內部控制審計和經濟責任審計等。審計監督不再局限于事后審計,更多的要運用事前預防、事中控制和后續審計,對單位內部控制要進行全過程的監督和評價。

          (五)加大宣傳力度,廣泛宣傳審計法規

          高校內部審計機構內部要充分利用網站、黑板報、校報專欄等方式向學校中高層領導灌輸審計法規知識。公示審計結論,使各部門領導認識到審計監督的目的是為了保護干部。多引用反腐倡廉的案例,對廣大干部長鳴警鐘。多接觸和了解群眾,搜集真實全面地“隱形”證據。

          (六)進一步壯大審計隊伍,提高審計人員素質

          首先,高校審計任務的日益增多與審計力量的不足矛盾顯著,高校應適當補充審計力量。其次審計人員從專業結構上要完善,除了具備會計、審計、工程管理外還要具備法律及經濟管理等專業知識。再次,還要通過后續教育培訓,不斷更新專業知識結構,培養審計人員的專業勝任能力。通過交流學習,取長補短,少走彎路。通過加強審計職業道德建設和作風建設,培養審計人員堅持原則、秉公執法、求真務實的執業態度。通過審計實踐,提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協調能力。

          參考文獻:

          [1]朱清.高校內部審計工作規范化管理創新全書[M].北京:中國教育出版社.2007;

          [2]唐漢.高校內部審計存在的問題及解決對策.中國科教創新導刊.2008.03;

          [3]丁朝霞.錢華.高校內部效益審計初探[J]中國內部審計.2006(6)

          摘要:自教育界近幾年發生多起經濟腐敗案件后,黨中央中紀委對高校的內部審計工作越來越重視,對高校容易出現舞弊的多個環節要求審計。任務重,責任大,這就給廣大的內部審計人員在工作職責、工作技能、職業操守等方面提出了更高的要求,發展和完善高校內部審計監督制度迫在眉睫。

          關鍵詞:內部審計;審計監督;管理審計;內部審計;規章制度