審計科學化發展探討

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推動審計事業的發展，必須依靠科學。為了實現山區審計的持續發展，我們湖北省十堰市審計局積極整合審計資源，探索科學化管理，通過對審計人力資源、審計環境資源、審計業務資源和審計信息資源進行優化整合，改善發展條件，使山區審計工作的路子越走越寬。

優化人力資源發揮群體效能

知識經濟時代，人的智慧和創新在知識經濟中顯現出巨大的價值，人力資源作為生產要素在經濟發展中發揮主導作用，成為社會財富的基本源泉。我們把培育和開發審計人力資源作為第一要務，著重抓好三個環節。

建立科學的內控機制，激發隊伍活力。我們打破行政機關吃大鍋飯的局面，建立了一整套的目標管理考核制度。一是以“四三二一”育人創業工程和以塑造“八型”干部為代表的先進管理機制的確立，特別是將“八型”實行量化目標考核兌現，大大提高了工作效率。二是深化干部人事制度改革。實行競爭上崗，大力推行干部輪崗交流，發揮各個層次人員的長處和優勢，充分調動了職工的工作積極性，形成了人人爭先、共同創新的工作局面。

多形式培養復合型審計干部隊伍。一手抓自編自演，每年安排15天時間，專門開展審計業務整訓；一手抓外出學習、觀摩、考察。目前，干部的知識結構、專業結構和年齡結構都達到了歷史最好水平，“全天候”的審計干部日益增多。在全市范圍開展的財政預算執行審計、環保資金審計、城建資金審計以及“三農”資金審計，都是采取混合編組形式，充分發揮了復合型人才的優勢。有24人次因工作出色受到市級以上各類表彰。

相互聯動，統籌安排審計力量。打破各部門專業分工界限，采取大兵團作戰、左右聯動、上下聯動、交叉審計、換防監督，使審計成本大幅度降低，審計工作效率和質量明顯提高。在對市直79個行政事業單位進行的財務專項檢查中，我局抽調精兵強將45人組織11個審計組，查處各種違紀違規資金8920萬元，為市政府實行財務集中核算提供了第一手資料和決策參考。

優化環境資源拓展發展空間

審計事業要發展，除了依靠自身艱苦不懈努力外，重要的是要緊緊依靠上級審計機關、地方黨委政府的關心支持，依靠各部門的支持和理解，依靠老百姓的擁護和認可。否則，審計工作將寸步難行。我們的做法是：

第一，堅持以有為博有位，贏得領導的重視和支持。緊貼政府中心工作，抓住重點、熱點問題進行審計。如針對我們查出的預算外資金有關違規問題，市政府出臺了六條措施嚴加管理。在財政、監察、審計等部門的共同配合下，終于把市直2.2億元預算外資金收入財政專戶。

工作上，市領導積極支持審計機關依法履行職權，多次將審計部門上報的信息、提出的意見和建議，批轉給有關部門整改落實；在人員編制上，為審計局特批增加科級機構17個、人員編制40個；經費上，所需經費全額納入地方財政預算。

第二，堅持公正執法，贏得各部門的理解和支持。我們在審計工作中，注重發揮“審、幫、促”的作用。去年我局受市政府委派，對市農村信用合作社資產、負債、損益情況進行了審計，暴露了該單位管理松懈、財經法紀淡薄、經營效益低下等問題。該單位認真采納審計建議，通過半年多的全面整改，實現了內部管理水平、人員素質、經濟效益三個顯著提高。

第三，堅持審計為民，贏得老百姓的信任和支持。我們注重抓好農業資金和養老、失業保險等專項資金的審計，促進各項優惠政策和援助資金的落實，維護弱勢群體利益。在去年財政扶貧資金審計中，我們歷時兩個月，行程1300公里，審計資金總量2億多元，督促歸位欠撥、占壓資金2100萬元。在全市國有企業下崗職工基本生活保障資金、失業保險基金的審計中，查出有問題資金279.18萬元。市領導對上報的審計情況作了重要批示，充分肯定了審計成果。

整合業務資源探索科學管理

隨著我國政治、經濟體制改革的深化和改革開放的不斷深入，審計對象涉及到社會經濟活動的各個領域和方面。審計內容由單一的財務收支審計，發展到真實合法性審計與效益審計、審計與專項審計調查兩個并重；業務工作已基本形成財政資金審計、專項資金審計加經濟責任審計的格局。為適應政治經濟形勢的快速發展，我們努力探索科學的審計業務管理，提高審計工作質量和效率。

科學劃分審計業務領域。對審計業務領域進行重新劃分，積極推行了“一主兩翼”，即：以預算執行審計為主體，以專項資金審計和經濟責任審計為兩翼。抓住預算執行審計龍頭，將其與部門財務收支審計、財政體制改革新情況審計等有機結合、相互補充，促進財政資金發揮最大效益；加強對權力的制約和監督，防治腐敗和促進黨風廉政建設，規范推進領導干部經濟責任審計；把扶貧、救災、農業、社保等專項資金審計作為貧困山區審計工作特色項目，促進山區經濟的健康發展。在近年審計的268個項目中，查出違規資金6.5億元，查出“小金庫”40多個。

全程控制審計質量。一是建立質量三評制度。審計前期，評審審計方案，方案評審過關，才能實施審計；審計中期，評估審計成果質量，實行審計質量“回頭看”和審計質量終身負責制，控制審計風險；審計后期，評選優秀審計項目，評選標準突出審計效果、突出審計深度、突出審計方法創新。二是完善執法質量控制體系。嚴格執行《審計執法責任制》、《審計執法公示制》、《審計執法督察制》，堅持四級復核，防止出現“人情”審計。審計決定落實率達到100％，沒有發生行政訴訟、行政復議和行政執法錯案。近年我們先后有17個項目榮獲全省優秀項目獎，創出了在全國打得響的預算執行審計、經濟責任審計和農業扶貧資金審計三大業務品牌。

整合信息資源提升審計成果

一是建立信息管理機制。對每個科室、每個人，實行動態的量化管理，納入目標考核，獎懲兌現，提高信息工作質量。我們向市委市政府、上級審計機關提交的重要情況和信息，80％進入了領導決策圈。根據審計建議，市政府專門出臺了《財政投資項目評審招標組織與實施辦法》，并召開全市財政投資項目評審招標會。

二是疏通信息共享渠道。我們擠資金、爭取政策，逐步建設先進的信息化工程，局域網實現了機關各科室互通信息，Intel網實現了與社會信息的共享，專線撥號網實現了上至省廳下至各縣市區審計機關的系統內信息傳遞。消除了專業壁壘，實現了信息共享，提高了工作效率，使審計成為靈活機動和高效運轉的整體。

三是超前把握，快速反應。加強對政務信息的分析研究，為領導決策提供超前服務。如我們得知市政府、市人大要重點強化預算外資金管理，在市政府、市人大決策之前，迅速選擇兩個預算外資金年收支額千萬元以上的大戶進行審計，針對查出的問題，加強綜合分析，為市政府制定管理措施、為市人大審議預算外資金管理情況報告，及時提供了參考依據。