村財監管問題與審計思索

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本文作者：唐玉英作者單位：青海省平安縣經營管理站

自從開展村級財務“網絡監管”工作以來，使村級財務管理和監督向“會計電算化、管理網絡化、裝備現代化、制度規范化、公開透明化、監督經常化”的方向發展，并取得了一定的成效，結合去年的換屆選舉，我站統籌安排，已對46個村進行了審計，金額達2874萬元，其中不合理開支3800元，糾正錯賬三筆，金額達38萬元，并對存在的一些問題予以糾正，但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失，監管制度不健全，運作程序不規范及財務監管方面審核審批程序不統一，監管力度不夠等問題，助長了農村腐敗的滋生和蔓延。

一、工作開展情況

(一)加強領導，落實責任。村級財務管理政策性強，難度大，加強領導是關鍵。各鄉(鎮)、村成立了相應的領導機構，負責協調，組織這項工作，切實加強對村財務管理組織領導，同時，把村財務公開納入黨風廉政建設責任制的范疇，嚴格按照“政府主抓，部門配合，紀委監督，群眾參與”的領導體制和工作機制，納入整體工作部署中，努力營造一個領導重視，部門自覺，群眾積極參與的良好工作氛圍。

(二)做好了農村財務計算機網絡化監管工作，在計算機網絡信息化建設的基礎上，強化村級財務的監督和控制力度，規范了農村財務管理工作，規范了村級財務支出。縣經管站財務負責人可隨時查詢，實現了上級對村級財務監管的無縫對接。通過查詢監管系統“農村集中記賬監管中心”可以從中發現問題，及時處置，并責令改正，有效杜絕了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現象的發生，確保了村級資金安全。這樣，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現象，使村級財務管理步入規范化軌道。現在對全縣111個行政村都進行了網絡化管理，對賬薄、憑證進行了規范。

(三)建立縣鄉兩級聯動的監督檢查體系，強化審核力度和公開力度。縣委、縣政府十分重視，專題印發了《關于強化農村經濟審計監督、全面提高財務管理和財務公開規范水平的通知》和《村集體經濟組織財務管理暫行辦法》，強調農村經營管理部門是集體經濟審計監督機構。

二、村財網絡監管中存在的問題

近年來，我縣積極探索農村財務管理的新路子，開展了村級財務“網絡監管”工作，即推出了村級會計委托制、縣經管站網絡監管措施，取得了明顯的成效。但是，一些財務管理制度不落實，公開不規范，監督機制不健全問題還比較突出，主要表現在以下幾方面：

(一)網絡的各項功能還不盡完善。監管網絡系統中包括全縣各村的全部財務數據資料，信息資源非常豐富。通過對各種數據的加工處理，可以及時發現問題，為管理提供強大的技術支持。但目前系統的加工處理、統計分析的能力還不夠強大，功能不夠完善，造成了資源浪費，如用在集體資金管理上，還不能隨意設定資金的額度來分類查詢，還不能對大額資金的變動實行及時監控、自動報警，與強化管理的需要存在差距，需要進一步進行開發、完善。

(二)財務管理制度不健全。農村財務管理監管制度不健全，運作程序不規范，集體資產管理混亂及財務監管方面審核審批程序不統一，監管力度不夠等。

(三)財務管理混亂。由于網絡管理不全面，存在大量賬外資產。少數基層干部利用職務之便，侵占、揮霍浪費資產，公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現象時有發生，助長了農村腐敗的滋生和蔓延，出現村民或村干部無手續借支公款、虛開發票報賬、拖欠承包金、白條抵庫等現象；有的村干部將吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷，甚至貪污受賄，集體資金幾乎成了村干部們揮霍的“小金庫”。

(四)執行制度不嚴。有些村財務制度形同虛設，違法亂紀現象增多，選拔村報賬人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

三、網絡監管中村級財務審計風險

由于村級財務管理比較混亂，審計過程中取證相對較難，審計往往會費時費力。因此經管站要面對業務繁瑣的情況，在進行審計的過程中，應注意以下幾方面：

(一)精心制定審計計劃，作出周密的工作安排，對審計工作的全過程進行有效控制。在審計實施階段，針對一些具體問題及時與村委會溝通，以得到他們的幫助和支持，排除不利因素的干擾，規避審計風險。

(二)要求被審計單位負責人作出書面承諾，保證所提供的資料真實、完整、安全、可靠。

(三)選派業務素質好、政策水平高、職業道德好的審計人員組成審計小組，進駐被審計單位。針對審計過程的具體情況，采取靈活機動的審計方法，降低審計風險。

(四)不能僅查賬，多與村民接觸，并對有關情況進行充分的調查摸底和分析研究。

四、今后網絡監管中的防范措施

(一)加強組織領導，強化財權管理。隨著各級財政對“三農”投資和中央財政用于補貼農民的轉移支付的增加和農村集體經濟的逐步發展，加強村級財務管理，已是刻不容緩。一方面，鄉鎮黨委、政府對各村財務公開情況組織檢查，及時督促記賬服務中心財務人員對發生的每一筆業務進行入賬，并及時上網進行監管，使財務公開工作逐步走上制度化、規范化道路；另一方面，業務主管部門要對群眾反映的問題及時組織調查，做到事事有交待，件件有著落。

(二)充分發揮“村官”、農村掛職干部的作用，強化審計監督，加大懲戒力度。審計監督是規范財務管理必不可少的重要措施。部分鄉鎮的村級財務管理混亂，原因之一是缺乏強有力的審計監督。“農村記賬服務中心”的財務人員和掛職干部對其所屬的村的情況了解比較詳細、直接，讓他們充當“會計輔導員”的作用，聯合大學生“村官”對村級外來款項和項目資金的往來進行定期或不定期檢查、審核，杜絕亂支亂用、白條報支、外來款項不入賬等情況的發生。對虛報冒領、白條抵數、坐收坐支、違規操作等違反財務管理的行為按有關規定及時堅決實施懲戒。