增加就業率應放在首位研究論文
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[摘要]“經濟增長”和“增加就業”都是我國宏觀經濟政策中的重要目標長期以來，理論界對于誰是優先目標這個問題一直爭論不休．作者認為，在不同特定的發展階段，優先目標是不同的。就我國目前來講，“增加就業”應該放在優先發展的位置上，而“經濟增長”應適度調整其發展的模式。
一、我國高經濟增長率與高失業率并存的矛盾
隨著我國市場經濟體制改革步伐的不斷前進，宏觀經濟政策在社會經濟生活中的作用日趨明顯。2002年秋，黨的十六大提出了現階段宏觀調控的四個新目標：一是促進經濟增長；二是增加就業；三是穩定物價；四是保持國際收支平衡。目前，針對我國新形勢下的宏觀經濟政策的總體目標體系，大家保持了一致的贊同看法，但對于其中的目標先后順序的選擇問題，卻有著許多爭論，尤其爭論的焦點落在了當前我國應堅持“經濟增長優先”，還是“增加就業優先”這個問題上來。在一些經濟學家看來，堅持以經濟增長為優先目標是合理的，其理由是：從經濟總量關系看，“經濟增長”和“增加就業”是同一個主題的不同角度表達。經濟增長了，意味著企業生產規模擴大了，進而就業自然而然會增加的；反過來，就業增加了，經濟自然也會增長的。因此，經濟增長與就業擴大是相互包含、相互促進的，現階段人們就沒有必要再去提出“增加就業優先”的觀點了，只需同以前一樣，把精力放在發展經濟上，失業問題自然會得到良好的解決。如果從表面上看，上述觀點是合理的。但是，如果結合我國所處的不同特定階段的實際經濟情況去分析，我們就會發現不少問題。改革開放以前，我國走的是計劃經濟道路，一方面城鎮居民的就業問題基本由國家統包解決，另一方面農業生產效率的低水平所體現出的少量農村剩余勞動力現象，使得我國失業問題顯得并不突出。在這個以擴大生產、增加供給為主要任務的歷史發展階段，通過簡單地發展經濟，失業問題是比較容易解決的。然而，自改革開放以后，隨著我國市場化經濟進程的逐步加深，一方面城鎮企業為了提高生產效率，進行了一系列增效改革(比如減員增效、利用資本大量替代勞動力等)，另一方面農村可用土地的減少和農業生產效率的提高等因素，使得我國的失業率逐年上升。而在這個以增加需求為主要任務的發展階段，單憑通過發展經濟去解決好失業問題，就顯得有些力不從心一j-。據統計，我國GDP增長一個百分點帶來的就業增長率，20世紀80年代為0．32，到90年代已下降到0．1?？梢姡诓煌奶囟òl展階段，借助濟增長來解決失業問題的方法是具有不同成效的。尤其是進入新世紀以來，我國的經濟增長和失業問題之間的反襯效果更加明顯。例如，自上世紀90年代末以來，在世界經濟全面陷入蕭條的大背景下，我國每年的經濟增長速度依然能維持在7％以上，在世界上可以說是屈指可數的；同時，就業問題也越來越嚴重。根據國家統計局的統計，2003年底，城鎮登記失業率為4．3％，城鎮登記失業人數為800萬人。②如果我們把中國現有勞動力供給的主體--農民的就業情況考慮進去，我國需要解決就業問題的人口應以億計，這在世界上也是絕無僅有的。可以看出，全球最高的經濟增長率伴隨著全球最為嚴重的就業問題，這是困擾著中國經濟發展的一個現實問題?？傊?，我們可以看到，當前我國存在的這個現實嚴重情況可以給“經濟增長了，就業就增加丫”的觀點打上一個問號了。
二、當前中國的經濟增長模式為何不能理想解決好就業問題
自改革開放以來，我國就是世界上經濟發展速度最快的國家之一。1978年--2002年間，我國年均增長速度達到9％以上。對于世界經濟中的這個“奇跡亮點”，學術界從數量研究的角度分析了其原因，主要概括為以下幾個方面：實物的投資增長、勞動力素質的提高、人力資本積累以及生產力提高等。根據世界銀行的一項研究顯示，在促使我國經濟持續高速增長的各項因素中，實物資本的形成是最重要的一環。因此，可以判斷出，投資的迅速擴張是我國當前經濟高速增長的最重要的“引擎”。國民收入(Y)=消費(c)+投資(I)+政府購買(G)+凈出口(NX)。為何投資成為我國經濟增長的主要引擎呢?根據上面給出的公式，一國的GDP主要由四部分組成。那對于我國的當前經濟發展來講，為何投資的貢獻最大呢?首先，受多種因素的影響，我國的消費支出一直提升不起來，也就是最終消費率不高。比如，上世紀90年代以來，世界平均消費率水平為78％一79％。以1995年為例，印度消費率為77．3％，巴西為78．9％，俄羅斯為73．2％，日本為70％，美國為83．8％，而我國僅為56％左右，而且近幾年還有進一步下降的趨勢。因此，在我國，消費還沒有起到拉動經濟增長的帶頭作用。其次，“貿易立國”也不是我國的發展戰略之本，凈出口額占GDP的比例一直很小，況且許多年份還為負數。因此，目前依靠凈出口來拉動經濟增長也不現實。再次，政府購買的能力也非常有限，而且政府的財政壓力也越來越大。從世界范圍來看，政府購買只是起到輔助、調整和引導的作用，不能當作拉動經濟增長的主要力量。因而，目前來講，投資的多少直接影響到我國GDP的大小。在這種以投資拉動經濟增長的環境中，經濟增長和擴大就業是否還是同一個主題的不同角度表達呢?經濟增長是否有效地解決失業問題呢?結合我國目前的現實情況，作者對此持有否定態度。其原因具體如下：
1．資本--勞動價格的扭曲抑制了經濟增長對勞動力的吸納能力。我們知道，投資與利率成反方向變化。自改革開放以來，我國為了吸引投資，鼓勵投資，一直實施著擴張性貨幣政策(逐步過度到穩健型貨幣政策)，用來壓低利率。這樣，對于一個資本相對稀缺、人均資本量仍然相當低的國家來說，我們明顯地低估了貨幣資金的價格。另外，隨著工資和物價的逐步放開，城市勞動力、甚至鄉鎮勞動力的成本逐年上升。由此可以推斷出：資本和勞動力價格間的相對扭曲直接導致了企業部門更多采用資本密集型的生產方式來替代勞動密集型生產方式。例如，自80年代以來，中國工業企業資本一勞動力比率持續上升(平均增長率為906％)。這樣，新的投資對勞動力的吸納能力變得相當有限。此外，這種扭曲還會引起過度投資，導致經濟資源的浪費¨J。從上述數據和分析中我們可以看出，我國企業在生產技術選擇上出現了不斷朝資本替代勞動方向發展的傾向。不可否認，在某些產業上，資本的相對更多投入會促進勞動生產率的提高。但我們也要清楚地認識到，我國目前的比較優勢是勞動力資源比較豐富。如果我們一直在資本和勞動力價格扭曲的背景下，不合理地投資于更多的資本密集型產業，勢必會造成勞動力的大量閑置和企業的比較優勢以及競爭優勢的隱性減弱和喪失。
2．資金分配制度不完善也限制了經濟增長對勞動力的吸納能力。在上面我們提到，作為一個發展中國家，中國仍處于資本相對短缺的狀態。正常情況下，稀缺要素在市場中可以獲得超額“租金”，也就是說在我國，企業投資收益率應該是相當可觀的。但實際情況相反，我國企業的投資收益率并不樂觀。資金價格低估所引發的過度投資可以在一定程度上解釋這個原因，但這也不是問題的全部。另一個重要的原因在于我國現行的資金配置體系存在缺陷。在人為壓低資金價格的情況下，必然出現對資金的過度需求。這樣，金融機構就不得不在眾多借款人之間進行選擇和權衡。此時，資金配置的效率直接決定于金融機構資金配給的效率。目前，我國的金融機構還未能完全以純粹的市場利潤最大化作為經營目標。在此背景下，國有金融機構的資金配給就帶有了很濃的行政計劃色彩與所有制歧視性質。在國有銀行的信貸過程中，往往首先選擇國有企業，其次是集體企業，最后是個體私營企業。這不可避免地造成了一些投資效率較低的國有企業比投資效率較高的私營個體企業獲得了更多的融資便利。由此我們可以看到，由于低效的資金配置機制，投資所帶來的經濟增長對勞動力的吸納能力并沒有發揮出完全的功效。
3．經濟增長難以解決中國以結構性和區域性為主的就業問題。與西方發達國家相比，我國的就業問題主要體現在結構性方面，而不是周期性方面。在全球經濟衰退的背景下，為應對人世后激烈的競爭，我國國有企業進入了更大范圍的結構調整時期，用人大量減少。另外，農村勞動力過剩的問題也日趨嚴重。在農村，一方面人口增長過快，另一方面工業化、城鎮化的快速發展以及水土流失、沙漠化、農村土地占用等問題共同加劇了農業空間的萎縮。更為嚴重的是，隨著我國加入WTO后的承諾的逐步兌現，僅考慮3％的糧食進口，也將減少農業就業機會上千萬個，對農村就業造成巨大的沖擊。與此同時，由于經濟發展不平衡、產業結構以及政策因素的影響，我國的就業問題在地區上也存在著較大的差異，比如我國中西部的就業問題顯得特別突出。所有上面這些因素所引發的就業問題都屬于結構性和區域性的失業問題，有相當一些是中國在經濟轉型過程中所獨有的現象。這樣的失業是難以簡單地通過加速經濟增長就可以消解的，而更多地需要結構性調整加以解決。
三、單純堅持經濟增長為優先目標的不利
從上面的分析中，我們可以看到，當前我國的經濟增長與就業增加并非同一主題的不同角度表達。因此，在選擇和制定宏觀經濟政策目標時，就要對兩個目標加以權衡，選擇出更符合我國現狀和更有利于國長期穩定發展的優先目標來。如果我們繼續簡單地以當前經濟增長模式作為優先目標，不但不能解決失業問題，在長期內也可能危機我國經濟的穩定。其原因如下：
1．在需求約束階段，通過投資來拉動經濟增長不利于長期發展。我們知道，供給和需求的矛盾是市場經濟的主要矛盾。在生產力發展水平比較低的階段，生產不能滿足需求，擴大生產、增加供給成為主要任務。而在生產力發展水平較高時，供給能力已相對較強，需求就開始成為供求矛盾的主要方面，成為經濟發展的瓶頸。自上世紀90年代以來，我國的最終消費率一直處于下降趨勢，平均偏低于世界水平的l5～20個百分點。消費率的偏低已成為我國進一步追求投資拉動型經濟增長的主要原因，而這將會使經濟最終失去增長動力。從根本上講，在社會再生產過程中，投資只是一種“引致需求”，而消費才是“最終需求”。因此，作為“引致需求”的投資的規模和結構，在長期內都決定于最終消費需求的增長速度和消費結構的變化。如果在較長時間內投資的增長速度快于消費，那就很容易使投資和消費脫節，從而造成大量的資源浪費，降低宏觀經濟效益。另外，我們知道，當前我國的大量投資，有相當一部分是靠出口來消化的，這就直接隱含著較大的不確定性風險。如果海外市場萎縮，則直接影響到我國的投資回報，進而影響到國民經濟的持續性發展和外匯儲備乃至匯率等多方面的安全。因此，在我國目前消費低迷的狀態下，高速投資所形成的生產力在將來是否會形成有效的社會供給還是一個很大的問號，它所帶來的高速經濟增長帶有一定的泡沫和虛假成分。如果我們不能有效地提高最消費率，單靠投資來拉動我國經濟的增長，那么生產能力過剩、經濟停滯增長、企業效益低下以及就業問題等問題都將進一步惡化。
2、繼續簡單地以經濟增長為優先發展目標．可能會加重中國的經濟、金融風險。在以投資作為促進經濟增長主要動力的背景下，要實現既定的經濟增長目標，就必須盡可能地擴大投資規模。在財力有限、擴張性財政政策難以為繼的背景下，刺激民間投資增長將成為唯一的選擇。在我國，民間投資的迅速擴張在相當程度上是以銀行信貸的快速增長作為支持的，這也就意味著貨幣供給的快速增長。由于資金分配體制固有的缺陷以及銀行資金的扭曲價格的刺激，我國現行投資項目的效率在總體上并不令人滿意。大量投資項目的失敗將導致壞帳問題增加以及過量貨幣在經濟中的滯留，在長期內會影響經濟的穩定發展。從目前情況來看，我國貨幣增長速度在較長時期內高于名義GDP的增長速度，M2與GDP的比重也超過了200％，成為世界上該指標最高的國家之一。貨幣供給的長期超經濟增長，從一個側面反映了中國投資效率低下和投資結構的不合理，另一方面帶來了比較嚴重的通貨膨脹現象。在這種背景下，中國繼續使用信貸膨脹來支持投資擴張的空間已經很小，在融資體系和企業治理結構得到最終完善以前，通過投資來拉動經濟快速增長的模式恐怕已經難以為繼了。
四、就業優先的必要性
就業問題一直是各國政府都極其關注的問題。一方面，大量的失業會導致勞動力資源的極大浪費，另一方面會影響到一國的政治經濟穩定。因此，從各國的實踐看，自現代宏觀經濟政策實施以來，充分就業一直都是主要的目標。我們所說的解決失業問題，不儀指增加就業崗位，而且也暗指提高勞動者的收入水平。結合我國目前的實際情況，通過引進先進的科學技術，適當地多發展一些附加產值較高的勞動密集型產業，不僅可以發揮我國的比較優勢，提高競爭力，而且也可以解決目前較為嚴重的失業問題。因此，尋找能解決好失業問題的方法途徑，已成為政府的頭等大事之一。那么，為何就業優先政策如此重要呢?主要原因如下：
1．增加就業是優化我國總需求結構的一個重要途徑，是促進經濟增長的有效手段。近年來，我國消費需求的低迷以及由此而造成的總需求結構不合理，已成為我國經濟進一步發展的主要障礙。雖然我國政府也制定了一系列政策來促進消費需求，但收效甚微，最終消費率在2000年以后繼續降低，到了改革開放以來的最低點。造成消費需求不振的原因很多，從我國目前情況來看，就業的不充分是一個相當重要的原因。根據消費理論，決定一個消費主體消費路徑的主要因素就是恒久收入。恒久收入不但取決于當期收入，還取決于對未來收入的預期。因此，如果一個家庭中，有一個或幾個成員失業，必然造成整個家庭的恒久收入的下降。鑒于此，通過增加就業來改善家庭的收入預期，可以有效地引發消費需求，擴大內需，從而彌補當前我國主要靠投資拉動經濟增長的缺點和不足之處，能夠真正起到帶動經濟增長的作用。超級秘書網
2．增加就業也是解決中國收入分配不平衡的重要途徑，從而有效地促進經濟增長。隨著我國經濟的高速增長，收入分配不平衡的現象日益明顯。根據相關研究得出的結論，一國居民的收入分配的基尼系數如果在0．4以上，就屬于收入分配極不平等的國家。我國目前的居民收入分配的基尼系數大約在0．45左右，可以看出目前我國的收入分配已進入極不合理的階段。我國收入分配不平衡主要體現在兩個方面，一個是城鄉收入分配的不平衡，一個是地區收入分配的不平衡。從城鄉收入情況看，我國城鄉居民人均收入的比率為2．5，這一數字明顯高于亞洲其他低收入國家的平均水平，也高于中等收入國家的平均值。從地區收入差異來看，我國的地區差距(主要是東、西部之間的差距)在世界上僅次于前南斯拉夫，高于其他所有國家。收入分配長期的不均衡，不僅會嚴重影響到我國的最終消費率(目前，我國高收人群體占有財富的大部分，但消費欲望不高；低收人群體消費欲望強烈，但占有財富少，影響了最終消費率)，也會引起諸多的社會問題，更嚴重的還會危及到社會的穩定。如何解決好這個棘手的問題，成為了我國政府所面臨的一個難題。在西方發達國家中，收入分配的不平衡主要是通過政府財政的轉移支付以及健全的社會保障體系予以調整的。但是，對于我國來講，如此巨大的財富差異以及如此眾多的貧困人口，是財政難以負擔的。從現實看，創造更多的就業機會是解決城鄉和地區收入分配不平衡的重要手段。因此，如果解決好就業問題，再配合其他的合理措施制度(比如稅收制度的改革、社會保障制度的改革等)，則可以較大程度地減弱目前我國嚴重的貧富差距現象，從而不僅可以解決棘手的社會問題，也可以通過提高最終消費率起到拉動經濟合理增長的作用。綜合以上的分析，我們不難看出，針對我國目前來說，將充分就業作為宏觀經濟政策的優先目標是符合國情并有利于經濟長期穩定的必然選擇。令我們振奮的是，黨中央已經認識到了轉變我國宏觀經濟政策目標的重要性，并及時做出了相關的決策。比如，2003年，黨中央明確提出要以務實農業發展，創造更多的就業崗位，抑制局部過熱投資、控制信貸過快增長等等。從中可以看出，正確發展合理的“經濟增長”模式，努力把“充分就業”當作目前我國宏觀經濟政策的優先目標，對我國長期的經濟穩定增長意義重大。
