西方經濟保障管理探討

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摘要：本文從西方經濟學發展的角度分析了西方社會保障理論的發展，對西方經濟學家關于社會保障與經濟發展、社會保障與自由放任或國家干預、社會保障與福利、社會保障與福利改名社會保障與可持續發展等問題分別進行了論述，在此基礎上論述了西方社會保障理論對建立我國社會福利保障學說的啟示。

一、導論

西方社會保障理論經歷了三個發展階段一是西方社會保障理論的產生階段，它經歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利的思想發展過程，具體內容包括三個方面；英法古典經濟學家否定社會救濟制度的作用的社會保障思想、德國歷史學派提倡國家福利的社會保障思想、福利經濟學關于福利保障的思想。二是西方社會保障理論的形成階段，它標志著福利型社會保障思想的確立，具體內容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國家”論者的社會保障理論。三是西萬社會保障理論的多樣化發展階段，它表現為當代西方福利型社會保障制度改革理論，具體內容包括三個方面：新自由主義學派的社會保障理論（現代貨幣主義學派、社會市場經濟學派、公共選擇學派等關于社會保障制度改革理論）、其他經濟學派的社會保障理論（新制度經濟學派、經濟增長學派、未來學派等關于社會福利保障理論）、1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森的福利經濟理論。

英國社會學家貝弗里奇（WT．Beveridge）在1942年11月向英國政府提出的《社會保險及有關服務》的報告中已說明：“社會保險應旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會保障就是對收入達到最低標準的保障”，“國家所組織的社會保險、社會救濟的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標準的需要，那可以通過參加私人舉辦的自愿深險計劃去解決。他認為，英國社會政策應以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標，主張通過建立一個社會性的國民保障制度，對每個公民提供七個方面的社會保障：兒童補助、養老金、殘疾津貼、失業救濟、喪葬補助、喪失生活來源救濟、婦女福利。報告中提出了三個原則；一是普遍性原則，社會保障的實施范圍不限于社會的貧困階層，應包括所有公民，并且不論貧富都按統一的付難交納保險金；二是政府統一管理原則，政府通過國民收入再分配組織實施各種社會保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會保障計劃包括三種保障方法：社會保險、社會救濟和自愿保險。可以說，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內容、基本功能與原則，而且說明了社會保障在實際運行中的機制。貝弗里奇的社會保障理論為西方現代社會保障理論的發展奠定了基礎，是西方對會保障理論發展史上的一個里程碑。筆者由此從以下幾個方面來分析西方社會保障理論的發展問題。

二、西方社會保障理論的發展

1．關于社會保障與經濟發展的關系問題

西方古典學派的經濟學家并沒有充分認識到社會保障的功能作用，因而對社會救濟持否定態度。隨著工業化、市場化、社會化的發展，經濟學家對社會保障功能的肯定也有一個從簡單到復雜的認識過程，這直接導致了社會保障制度安排的出發點已由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾逐步轉向構筑市場經濟中的一個功能體系。也就是說，經濟學家將社會福利保障政策視為經濟政策的一個組成部分，具體來說，將其歸為財政政策的重要內容之一。特別是現代主流經濟學派將其作為政府調節經濟周期、促進經濟發展的有效手段。這樣，社會保障的功能就由社會功能轉變為經濟功能，成為促進經濟增長和經濟發展的重要途徑。另一方面，現代市場經濟的發展既為社會保障的發展提供了基礎，同時也增強了對社會保障的需求規模和需求水平。但是，現代主流經濟學派無限擴大“福利國家”的功能，使社會保障與經濟發展的關系走向了另一個極端，最終必然導致“福利國家”危機和“福利國家”論的危機。由此可見，西方社會保障理論是西方基本經濟理論的重要組成部分，它充分反映了西方基本經濟理論發展的特征。

2．關于社會保障與自由放任主義或國家干預主義的關系問題

西方社會保障理論的發展在較大程度上反映了自由放任主義與國家干預主義兩大經濟思潮興衰交替的關系。古典經濟學派主張自由放任主義，認為市場機制可以實現社會經濟的協調發展，因而對社會保障持否定態度；現代新自由主義如現代貨幣主義、社會市場經濟學得、公共選擇學派等都認為社會保障破壞了市場機制的功能，嚴重影響了自由競爭的市場秩序，因而反對“福利國家”，主張社會保障的市場化、私人化、多元化，“接受保守主義理論思潮越多的國家，它的福利國家朝著這個方向發展的變革就越大。而德國歷史學派、凱恩斯主義、現代主流經濟學派都將社會保障視為國家干預經濟生活的重要手段，因而主張實施社會保障來調節經濟周期。正因為如此，美國學者羅伯特·貝拉等人將社會福利保障問題上的這兩種不同觀點稱為“新資本主義與福利自由主義的對立”。他們認為，福利自由主義開始于羅斯福新政時期，它在1950到1970年這段空前的經濟增長時期得到了大發展；新資本主義即一種試圖用當代的形式恢復舊的自由市場思想的努力，是作為對福利自由主義的主要批評而發展起來的，它作為70年代經濟困難的產物而贏得了支持，并從1970年起正式加入了爭奪美國政治意識霸主地位的角逐。”對政府干預市場的強調．產生了福利自由主義的政治觀”，“福利自由主義的政府，應當在促進經濟的同時，保證個人從中獲益的公平機會。這種干預經濟和社會的道德宗旨是：保征所有公民具有參加經濟競爭的‘平等機會’，防止經濟剝削，并于70年代初開始增加了保護環境資源的內容”。福利自由主義關于政府干預經濟的方案的確產生了效果，但是，認70年代經濟增長開始衰退以后，福利自由主義整個樂觀主義思想，也就變得益發不可信了。隨著現代市場經濟的發展，西方社會保障理論已出現了將自由放任主義與國家干預主義結合起來的發展趨勢，這就是尋求市場效率與社會公平相均衡的社會保障改革理論。