內(nèi)蒙古水污染治理及利用探究

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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論綜述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯•鮑爾丁(KennethBoulding)在《一門科學(xué)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1969年)一書中提到生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)提出的。受發(fā)射到太空的宇宙飛船的啟發(fā)并以此來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，肯尼斯•鮑爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)說(shuō)”。其后，1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D．Pearee和R．KTUrner在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》中又指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)引起人們的廣泛關(guān)注是在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)宣言正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后。為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家率先推出了全新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，并稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2O世紀(jì)90年代末，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念引入我國(guó)。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究起步比較晚，但已經(jīng)進(jìn)入理論雛形逐步形成階段。可持續(xù)發(fā)展理論與生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策滲透，并逐步形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)利用物質(zhì)為基礎(chǔ)，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性模式而言的。人類社會(huì)從“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的線性模式，經(jīng)過(guò)“污染一治理”的治理模式，開始進(jìn)入“資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用、再循環(huán)為行為準(zhǔn)則(又稱3R原則)。其中，減量化(Reduce)原則就是用較少的原料和能源達(dá)到既定的生產(chǎn)或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源和減少污染；再利用原則(Reuse)，即盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，產(chǎn)品和包裝容器能夠被多次和反復(fù)使用；再循環(huán)(Recycle)原則，即產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其使用功能之后能夠重新變?yōu)榭梢岳玫馁Y源，3R原則構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路。

二、內(nèi)蒙古水資源的污染及開發(fā)利用

(一)水資源總量少。空間分配不勻

內(nèi)蒙古水資源總量?jī)H占全國(guó)水資源總量的2％，位居全國(guó)水資源總量的第l6位，與土地面積占全國(guó)土地總面積的12．5％和排名第三位相比，屬于天然水資源短缺的省區(qū)J。據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古水資源總量378．15億立方米。其中，地表水資源263．36億立方米；地下水資源214．36億立方米①。水資源地域分布不均，總的特點(diǎn)是“東部豐沛，西部緊缺”。按流域劃分，嫩江最多，為230．57億立方米；海河(包括灤河)最少，為4．75億立方米。按照盟(市)劃分，東四盟(市)水資源總量為440．94億立方米，占總量的80．8％；中西部廣大地區(qū)為105．00億立方米，占總量的19．2％。

(二)工農(nóng)業(yè)用水利用率低

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古工農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠大量消耗資源，追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)，資源綜合利用水平不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。牧區(qū)的生產(chǎn)設(shè)備普遍落后，機(jī)械化程度低，高新技術(shù)的應(yīng)用極為有限，長(zhǎng)期處于低效率、高耗能的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局2007～2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古工業(yè)“三廢”排放及治理水平均低于全國(guó)平均水平。

(三)礦產(chǎn)資源用水嚴(yán)重短缺

近幾年，內(nèi)蒙古勘探開發(fā)的新礦區(qū)明顯增多，大部分集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和通遼市的農(nóng)牧區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是海拔高、雨水少，屬于干旱地區(qū)，再加上多種礦業(yè)的開發(fā)，更多的人集中到這些地區(qū)，加重了這些地區(qū)水資源的供需矛盾。近年來(lái)，河流斷流成為地域生態(tài)失衡的又一新的社會(huì)問(wèn)題。黃河年年斷流，而且持續(xù)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，1997年長(zhǎng)達(dá)226天，給黃河中下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，也使相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

(四)河流水質(zhì)污染嚴(yán)重

2009年，內(nèi)蒙古監(jiān)測(cè)國(guó)控、自治區(qū)控河流斷面66個(gè)，湖泊4個(gè)、水庫(kù)3座，涉及黃河、遼河、松花江、海(灤)河4個(gè)國(guó)控水系和部分內(nèi)流河。2009年，內(nèi)蒙古全區(qū)河流主要污染指標(biāo)年平均濃度斷面超標(biāo)率為：高錳酸鹽指數(shù)25．8％，生化需氧量21．2％，氨氮18．2％，石油類16．7％。此外，多數(shù)河流年徑流量減少，河流自凈能力降低，對(duì)河流水質(zhì)有所影響。河流徑流量減少與干旱、農(nóng)灌、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量增多等因素有關(guān)。

(五)湖泊、水庫(kù)水質(zhì)較差

2009年，內(nèi)蒙古重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的4個(gè)湖泊的水質(zhì)全部超標(biāo)。其中，烏梁素海、達(dá)賚湖(呼倫湖)、達(dá)里諾爾湖為劣V類水質(zhì)，岱海為V類，主要超標(biāo)指標(biāo)是高錳酸鹽指數(shù)、總磷和總氮指數(shù)。達(dá)賚湖和達(dá)里諾爾湖的水質(zhì)超標(biāo)受自然因素影響較多，湖水微咸并偏堿性。烏梁素海的水質(zhì)超標(biāo)主要是農(nóng)灌退水污染所致。岱海水質(zhì)超標(biāo)是受人為污染與自然因素的多重影響。在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的3座水庫(kù)中，察爾森水庫(kù)、紅山水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，分別為Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)；莫力廟水庫(kù)水質(zhì)超標(biāo)，為Ⅳ類水質(zhì)。

三、內(nèi)蒙古水污染嚴(yán)重的原因

(一)污水排放量大，無(wú)害化處理能力低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，而忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，水消耗量大、利用率低。水利部指出，中國(guó)的單位GDP耗水量比世界平均值高4倍，比美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家高8倍。改革開放3O年來(lái)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。2009年，內(nèi)蒙古全區(qū)廢水排放量為73154．7噸，與2008年相比，增多3．9％，見表2。其中，城鎮(zhèn)生活排放44538．5萬(wàn)噸，工業(yè)排放28616．2萬(wàn)噸，分別占廢水排放總量的60．9％和39．1％。廢水中化學(xué)需氧量(COD)排放量為27．85萬(wàn)噸，其中，生活及其他排放15．84萬(wàn)噸，工業(yè)排放12．0l萬(wàn)噸，分別占排放總量的56．9％和43．1％。

(二)國(guó)家政策導(dǎo)向的偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、主要產(chǎn)品的產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)等指標(biāo)，沒(méi)有把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)。只重產(chǎn)出不講投入的低效發(fā)展模式使水資源污染等環(huán)境問(wèn)題不斷惡化。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于沒(méi)錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成的污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得不到解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)點(diǎn)、面、源污染日益嚴(yán)重

內(nèi)蒙古多數(shù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何有效處理便直接排入河流，有的雖然經(jīng)過(guò)處理，但效果并不理想，特別是礦山等工業(yè)企業(yè)由個(gè)體經(jīng)濟(jì)承包之后，廢水處理問(wèn)題更加突出；鄉(xiāng)以上的城鎮(zhèn)生活污水基本上沒(méi)有進(jìn)行任何處理，直接排人河道或滲入地下，從廢水的排放量看，生活污水與工業(yè)廢水相近，但生活污水中污染物總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)廢水中污染物總量，特別是總氮和總磷兩項(xiàng)指標(biāo)[3]。

(四)缺乏水資源開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理體制

內(nèi)蒙古河流面積大、范圍廣，涉及諸多行政市縣，在管理上又有環(huán)保、國(guó)土資源、水利、旅游管理局等很多部門參與其中，但卻沒(méi)有強(qiáng)而有力的管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行治理和保護(hù)，因此，現(xiàn)行的管理體制不利于水資源保護(hù)和治理工作的有效開展，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保護(hù)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門之間缺乏必要的信息交流和溝通，沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)管理系統(tǒng)，在某些問(wèn)題上甚至不能達(dá)成一致性的意見。

(五)法制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

我國(guó)的環(huán)保法律、法規(guī)比較多，但對(duì)環(huán)境違法行為處罰的規(guī)定普遍不嚴(yán)，存在違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的問(wèn)題。環(huán)保執(zhí)法不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方仍比較普遍。基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，對(duì)違法企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的違法偷排、漏排、超標(biāo)排放等問(wèn)題。

(六)政府投入經(jīng)費(fèi)有限，污染檢測(cè)技術(shù)設(shè)備落后

由于經(jīng)費(fèi)等原因，目前只有環(huán)保和水利兩個(gè)部門對(duì)松花江水質(zhì)情況進(jìn)行常年監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)斷面的數(shù)量和監(jiān)測(cè)頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作的需要，監(jiān)測(cè)手段比較落后，缺乏實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各人湖河流、河口的監(jiān)測(cè)工作力度不夠，流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)測(cè)工作僅停留在調(diào)查研究階段，水資源污染控制技術(shù)研究較少，資金短缺，力度不夠，已有的成果不能滿足水資源保護(hù)工作的需要。

四、水污染治理及可持續(xù)利用的對(duì)策機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，水污染的實(shí)質(zhì)是水資源使用中的負(fù)外部性，或者說(shuō)“外部不經(jīng)濟(jì)”，而所謂的負(fù)外部性或“外部不經(jīng)濟(jì)”則是指未經(jīng)協(xié)商就強(qiáng)加給他人的成本J。因此，水污染治理在實(shí)質(zhì)上是如何對(duì)水資源使用中負(fù)外部性進(jìn)行矯正的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)學(xué)者及政府部門在理論上和實(shí)踐上都進(jìn)行了積極的探索。總地來(lái)講，水污染的傳統(tǒng)治理模式主要有兩種：一種是政府治理模式，即排污收費(fèi)；另一種是市場(chǎng)治理模式，即排污權(quán)交易。盡管這兩種模式對(duì)延緩和遏制水污染13益嚴(yán)重的趨勢(shì)都發(fā)揮了積極作用，但這兩種模式均屬于“末端治理”模式，即“先污染、后治理”的模式，治理成本極高，難以達(dá)到從根本上治理水污染的目的。筆者認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是水污染治理及水資源可持續(xù)利用的根本路徑，水污染治理及實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用問(wèn)題要強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，從源頭減量化開始，重視再利用、再循環(huán)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有效遏制水資源污染和實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。為此，要著力構(gòu)建節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水型的城鎮(zhèn)化模式、節(jié)水型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)水型的消費(fèi)方式，樹立節(jié)約用水的思想觀念。

(一)構(gòu)建節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

在生產(chǎn)要素投入上，由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；在資源利用方式上，實(shí)現(xiàn)由“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的單向式直線過(guò)程向“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量提高、國(guó)民素質(zhì)增強(qiáng)、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程；在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上，重點(diǎn)考慮水資源的分布以及水資源的消耗量，嚴(yán)格控制水資源的高投入、高排污項(xiàng)目；開發(fā)區(qū)建設(shè)要充分考慮節(jié)約用水，實(shí)行嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策；根據(jù)水資源條件和污染程度，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)水資源消耗的管理；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)廢水綜合利用管理，提高水資源的綜合利用率。

(三)構(gòu)建節(jié)水型的城鎮(zhèn)化體系城市規(guī)劃要充分考慮水資源開采與補(bǔ)給的平衡，以及供水與排水系統(tǒng)對(duì)節(jié)水的有效性；住宅小區(qū)建設(shè)要配套雨水、生活廢水收集與處理回用設(shè)施，加強(qiáng)水資源的再利用和再循環(huán)。

(四)構(gòu)建節(jié)水型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

內(nèi)蒙古是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精準(zhǔn)化水平，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣高效安全的生物農(nóng)藥，積極推進(jìn)秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用，搞好生活垃圾、污水處理，遏制化肥、農(nóng)藥、秸稈等廢棄物對(duì)水資源的污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

(五)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)水產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，鼓勵(lì)企業(yè)和居民再利用水資源，延長(zhǎng)水資源的使用周期，增強(qiáng)污水處理意識(shí)，自覺(jué)保持水資源的節(jié)約、再利用和再循環(huán)。

(六)加快法制建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

要抓緊制定和修訂促進(jìn)水資源有效利用的法律、法規(guī)，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題。對(duì)高污染、高消耗行業(yè)的新建項(xiàng)目，要從水資源消耗和污染物排放方面實(shí)行更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水的定額標(biāo)準(zhǔn)。加快完善水資源的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順?biāo)Y源與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。積極調(diào)整水價(jià)政策，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和循環(huán)使用。加快研究制定鼓勵(lì)使用節(jié)水減免稅產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

(七)加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸

組織開發(fā)有重大推廣意義的節(jié)水核心技術(shù)，包括減量技術(shù)、再利用技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、零排放技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力突破水資源循環(huán)利用的技術(shù)瓶頸。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。

(八)促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)國(guó)內(nèi)外各類水資源節(jié)約信息，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)水型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)。推行合同水資源管理．為企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。同時(shí)，建立節(jié)水投資擔(dān)保機(jī)制，為合同水資源管理提供擔(dān)保，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

五、結(jié)論

日益嚴(yán)峻的水資源短缺和污染現(xiàn)實(shí)，促使人們不斷對(duì)水污染的治理及可持續(xù)利用路徑進(jìn)行探索，傳統(tǒng)的政府治理模式及市場(chǎng)治理模式在發(fā)揮作用的同時(shí)也不斷暴露出難以克服的局限性，因此，需要從新的視角探索治理水污染以及水資源持續(xù)利用的根本路徑。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和長(zhǎng)期實(shí)施必將引起環(huán)保及資源再生等方面的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、環(huán)境管理體系認(rèn)證制度及相關(guān)政策和法律制度的創(chuàng)新效應(yīng)、意識(shí)形態(tài)變遷效應(yīng)(即綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、人與環(huán)境和諧共處的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的形成)。所有這些必將從根本上抑制乃至消除水環(huán)境的污染，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。