能源競爭安全影響戰略

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編者按：本論文主要從中亞能源競爭的主要外部勢力；我國與中亞能源合作的現狀；中亞能源競爭對我國能源安全的影響；積極構筑中國中亞能源安全戰略等進行講述，包括了中亞能源競爭加劇直接導致我國能源安全風險上升、大國圍繞中亞能源重新布局,擠壓了我國在中亞的戰略空間、新疆應積極向中央申請,有關開拓中亞及縱深市場等，具體資料請見：

摘要:目前中亞地區是僅次于中東的油氣資源富集區之一,其特殊的地理位置使其成為世界各主要強國和地區實現政治、經濟和能源利益的角逐場。中亞能源競爭對我國能源安全產生了巨大影響,我國應充分利用自身的地緣優勢,積極構筑符合國家整體利益的能源安全戰略。

關鍵詞:中國;中亞能源;能源安全;戰略

前蘇聯解體后,中亞國家以其特殊的戰略資源儲備地位和快速增長的經濟和市場需求,成為世界各國矚目的焦點,一場對中亞石油資源和市場資源的爭奪正在全球范圍內激烈展開,并越演越烈。面對豐富的中亞油氣資源、面對激烈的中亞能源角逐、面對我國目前石油進口路線單一所隱藏的巨大風險和我國獨特的中亞地緣優勢,積極而審慎的制定我國的中亞能源戰略是我國總體能源戰略的必然選擇。

一、中亞能源競爭的主要外部勢力

(一)美國

美國從其全球戰略角度出發,十分重視中亞里海地區的政治與經濟戰略地位,已制訂和正在實施為奪取和控制21世紀的能源供應基地和歐亞大陸地緣政治中心——中亞里海地區的新戰略。該戰略的要旨是:支持該地區國家對俄羅斯的獨立傾向,把該地區納入西方體系;遏制并削弱俄羅斯和伊朗的影響,逐步把該地區變成“美國的戰略利益地區”。[1]美國根據自身的優勢,采取了一系列措施來實現上述戰略目標:首先,利用資金和技術優勢積極搶灘里海油氣資源開發。1993年美國謝夫隆石油公司獲得哈薩克斯坦田吉茲油田的開采權,吹響了美國對里海地區能源開發的進軍號。最近幾年,美國公司已獲得了里海16%的石油資源和11.4%的天然氣資源的控制權。如加上美英合資公司在該地區的影響,美英兩國已控制著里海27%的石油資源和40%的天然氣資源。其次,打破俄羅斯里海油氣輸出壟斷地位,竭力獲取對里海油氣輸出的閥門控制。隨著美國力主建設的巴庫—杰伊漢管線的貫通,標志著以美國為首的西方勢力已成功打破了俄羅斯對里海地區油氣輸出線路的壟斷,取得了對里海地區油氣管道爭奪戰中一場具有決定性意義的勝利。承載著美國重大地緣戰略利益的“巴庫-杰伊漢”管線的貫通被認為是西方打開里海能源“寶藏”的一把金鑰匙。最后,積極擴大在中亞里海地區的影響力。一方面,美國以提供經濟援助為敲門磚,拉攏該地區國家,力促他們接受西方經濟模式,在擴大其經濟合作的同時擴大美國在中亞里海地區的影響力;另一方面,美國又以軍事實力為后盾,在確保其能源利益的同時,擴大美國在中亞里海地區的影響力。

(二)俄羅斯

對俄羅斯來講,中亞里海地區是其傳統的勢力范圍,也是其南部邊界的天然保護屏障。從地緣政治的角度來看,俄羅斯的西面是不斷東擴的北約,東面是冷戰后重新鞏固的美日聯盟,南部是力圖擴大勢力范圍的穆斯林世界,地緣戰略環境本已日漸惡化,如果再失去中亞里海地區,其地緣戰略空間的伸縮余地將更小,所以俄羅斯決不能放棄在中亞里海地區的影響力和勢力范圍。從能源角度來看,俄羅斯本身油氣儲量甚豐,是世界級的油氣出口大國。近年來,俄羅斯的重要國家戰略之一就是:借助能源優勢推行能源外交,以此促進國家經濟復蘇,參與世界經濟體系,維護地緣政治影響,改善國際環境,重塑大國地位。而里海地區油氣出口對俄羅斯來講是一種威脅和競爭。如果,優質、成本相對較低的里海地區的油氣資源大規模開采和銷售,勢必會與俄羅斯的油氣出口爭奪國際市場,這不僅會影響俄油氣出口,甚至還會延緩俄經濟復興的進程。所以,影響并控制中亞里海地區的油氣資源的開發與運輸,對俄羅斯來講是利益攸關重大的戰略問題。

(三)日本

2004年以來,國際石油價格一路飆升,不斷創出新高,這對石油消費幾乎全部依靠進口的日本來說,是很難承受的一件事情。因此,中亞地區的石油以及天然氣,對日本的吸引力比以往更加強烈。此外,日本也越來越認識到中亞的油氣資源對全球能源市場的穩定具有重要意義。雖然目前,甚至是在今后相當長的一段時期內,日本都不能直接從中亞獲得油氣,但是中亞穩定的油氣輸出仍對日本具有重要意義。正如麻生所言,“雖然日本目前并不直接從中亞進口油氣,但中亞作為一體化的全球油氣市場的重要組成部分,仍與日本的利益息息相關”。總之,日本對任何能保持國際石油價格穩定的措施都十分感興趣。此外,日本也希望能在核能領域與中亞開展合作,尤其是購買中亞地區的核原料。“隨著石油價格的上漲,可用于核能發電的鈾的價格也隨之上升。面對石油等一次性能源競爭日趨激烈的局面,日明確提出提升核能產業國際競爭力及‘核能外交’的戰略構想。”哈薩克斯坦是世界第四大鈾生產國,也是世界第二大鈾儲藏國,其鈾儲量約占世界的30%。2005年哈薩克斯坦的鈾礦開采量達4300噸,日本對在這一領域與哈薩克斯坦開展合作是十分感興趣,因為鈾礦的豐富能量對能源需求不斷增長的日本來說非常重要。

(四)印度

近年來,隨著國民經濟的發展,印度能源消費增長率每年都超過6%。印度本身石油產量有限,目前有70%左右的能源依靠進口,每年進口約7500萬噸。預計到2010年以后,印度進口的石油將在現有的基礎上再翻一番,達到1.5億噸。能源問題是印度經濟騰飛的一個瓶頸。為了避免對中東的嚴重依賴,印度像其他大國一樣開展了四面出擊的多元化能源外交戰略,北上中亞是其重頭戲。1995年印度公司就參與了土庫曼斯坦的天然氣勘探、開采。同年10月,印度又與吉爾吉斯斯坦簽署了在石油領域合作的協議。1997年,印度石油公司獲得了在哈薩克斯坦北部巴甫洛達爾地區勘探石油的5年許可證。印度與哈薩克斯坦決定在阿里別克莫拉和庫爾曼加茲兩個油田進行聯合開采,其中印度公司分別擁有15%和10%的股份。另外,印度還在哈薩克斯坦的其他多塊油田購買了開采股份。為了維護在中亞地區的石油利益,印度在2002年獲得了塔吉克斯坦的阿伊尼空軍基地,同時還明確表示愿意與哈薩克斯坦在軍事領域進行合作。

二、我國與中亞能源合作的現狀

我國與中亞的油氣合作已經就取得了突破性進展,初步形成以哈薩克斯坦為重點,合作范圍擴及周邊中亞國家的合作態勢,合作形式包括油氣資源開采權、修建跨境油氣管道、并購在中亞國家及外資在中亞的油氣以及油氣生產技術服務等多個領域。

1997年6月,中國石油天然氣總公司收購哈薩克斯坦阿克糾賓油田,是中國石油企業在中亞地區的第一個大型投資項目,中石油擁有該公司的85.6%的股份。目前,公司原油產量已有1999年230萬噸提高到2005年585萬噸,天然氣產量達到28億立方米,成為哈國第四大石油公司[4]。2002年5月,中哈石油管道正式動工修建,該管道全長3007公里,其中哈國境內長2755公里,中國境內為252公里,西起哈國西部港口城市阿特勞,途經阿克糾賓和庫姆克爾油田,通過中哈邊境阿拉山口,到達中國新疆獨山子煉油廠。中哈石油管道是中國第一條跨國長距離輸油管道,同時也是哈薩克斯坦第一條不經過第三國與市場直接相連的管道,使哈國豐富的油氣資源與中國穩定的石油消費市場實現對接,既推動了哈國石油出口多元化發展,也為中國獲得安全穩定的油源提供了有利的條件,標志著中國與中亞國家能源合作取得重大進展。與此同時,中國石油企業成功并購了哈薩克斯坦境內的油氣資產股份,迅速擴大了中國與所在國的油氣合作。土庫曼斯坦是中國在中亞地區油氣合作伙伴之一。2006年4月,中土兩國簽署了《中華人民共和國與土庫曼斯坦政府關于實施中土天然氣管道項目和土向中出口天然氣的協議》。協議規定,從2009年起30年內,中國每年從土過購買天然氣300億立方米。為保障建成投產后的土中天然氣管道有足夠的天然氣供應,雙方還將共同勘探開發土境內阿姆河右岸的油氣資源。2006年,中國石油天然氣集團公司成功獲得了烏茲別克斯坦兩個油氣合作項目。中國油氣企業還和烏茲別克斯坦國家油氣公司、俄國斯盧克石油公司、馬來西亞石油公司以及韓國國家石油公司共同組成咸海財團,與烏國政府正式簽署咸海水域油氣勘探開發協議。

同時,中與中亞各國在石油工程技術服務領域進行了廣泛的合作。1998年,中國石油企業與烏茲別克斯坦國家石油公司及美國貝克休斯公司簽訂了鉆井和修井的合同;為中哈油氣股份公司、北布扎奇鉆井項目、克孜沃爾鉆井項目和美國公司在里海的鉆井項目提供了技術和設備。中國石油企業的工程技術服務為中國石油企業進入國際油氣領域創造了條件。

三、中亞能源競爭對我國能源安全的影響

1.中亞能源競爭加劇直接導致我國能源安全風險上升。近幾年,我國原油產出年均增長率僅為1.8%,而石油消費平均增長速度卻達到4.9%,是世界上石油消費增長最快的國家,目前已成為世界第二大消費國。據2002年國際能源署統計,20世紀90年代,我國石油需求年均增長7.4%(全球為1.4%),全球石油需求增加的25%來自中國,2003年這項指標達到36%。我國從1994年變為石油凈進口國以來,石油消費量不斷飆升,2002年進口為6941萬噸,2003年則上升了31%,達到9112萬噸,對外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成為全球第二大石油進口國[5]石油的可持續供應問題是中國能源安全的核心。

2.大國圍繞中亞能源重新布局,擠壓了我國在中亞的戰略空間。美國通過軍事和經濟雙重手段加強全球戰略布局,旨在對世界重要油氣產區發揮主導作用。歐盟與俄羅斯建立了戰略能源伙伴關系,同時加強與里海、非洲的關系。日本則全方位發展與石油生產國的關系,擴大石油開發業務。在國際石油的獲得方面,中國明顯受到美國的遏制,美國的能源戰略已經同未來中國的巨大能源需求和嚴重缺口聯系起來,在中東、中亞、西伯利亞、南中國海乃至非洲和拉美的產油國,美國都有防止中國獲得新的石油資源的戰略安排[6]。未來全球性石油資源爭奪將主要集中在中東、里海、遠東、拉美及非洲等地區,逐步形成以美國為主導,俄羅斯、亞太地區及歐洲等多種力量交合的競爭態勢,并由此引發政治、軍事、外交矛盾和沖突的不確定因素增加。

3.中亞能源競爭可能為我國與中亞國家能源合作開發設置障礙。中亞位于“石油心臟地帶”,中亞與里海是目前唯一不需經過海運就能運抵中國的石油供應來源地。中亞國家獨立后,美、歐、日、俄各大石油跨國公司依靠歷史形成的競爭優勢和雄厚資金,紛紛進入中亞爭奪油氣資源。2005年中石油收購哈國PK公司的過程中,俄羅斯盧克石油公司就曾以擁有“優先收購權”為名向加拿大地方法院提出阻止中石油收購PK石油公司交易的請求[7]。同樣,美國為了發揮在中亞油氣產區主導作用,維護本國的能源安全,推出“大中亞計劃”,旨在控制中亞的油氣資源;日本還對中俄輸油管道等項目施加影響,企圖阻止中俄油氣合作的順利進行。

四、積極構筑中國中亞能源安全戰略

我國對中亞各國奉行睦鄰友好政策,在政治與安全領域的合作不斷加深,經濟領域的合作初見成效。但是,我國在中亞地區所掌控的油氣資源份額總體較少,在該地區獲取的石油資源目前僅為其探明總儲量的8%左右,不足美英在該地區所占資源的1/3。在天然氣資源豐富的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等幾乎沒有取得任何實質性進展,這與我國作為中亞近鄰的大國地位極不相稱。我們認為我國要在中亞地區獲得足夠的、穩定的油氣資源必須形成一攬子從國家企業新疆,統一的、長期的中亞經濟、文化和油氣戰略。

(一)國家層面

1.在和平共處五項原則的基礎上,繼續保持和加強與中亞國家的友好關系,這是確保我國持續地、安全地與中亞國家經貿往來和能源合作的基本前提條件。增強和完善上合作組織,在應對地區政治動蕩、安全挑戰與威脅等諸多方面,建立整體有效的合作協調機制。在不斷完善上和組織政治定位和功能的同時,加強地區經濟合作,積極地逐步推進中亞區域經濟一體化。

2.充分利用地緣文化和經濟交往的便利條件,制定我國與中亞各國經濟與文化交流的長遠目標。中國應充分利用地緣經濟對中亞各國和俄羅斯產生積極影響,借助能源合作的契機,推動該地區經濟和社會共同穩健發展,加深中亞各國與我國的互信,達到雙贏的目的。

3.建立中國——中亞自由貿易區,促進我國與中亞各國的經貿關系,增強彼此之間的經濟紐帶為強化我國在該地區的全面滲透和影響奠定基礎。依托新疆獨特的區位優勢和對中亞各國經濟社會固有的親和力,鼓勵、支持新疆和內地各類企業、資本進入中亞開展廣泛的經貿活動,特別是油氣合作項目。

4.盡快建立與美、日等石油進口大國能源戰略協商合作機制。“競爭下的合作”將是21世紀世界石油領域發展的主要趨勢。從這個意義上說,中國在海外能源競爭應該避免發生國際沖突,要與各國尤其是美、日等石油進口大國在石油領域共同合作或實現競爭下的合作,為我國爭取一個相對寬松的油氣資源獲取的外部環境。

5.有計劃地擴大我國與中亞各國在人文、科技和教育等方面的交流,重點援助中亞國家一些急需的人文、社會和經濟項目,為我國獲得該地區的油氣資源創造一個良好的人文社會環境。

6.加強大國間的協調合作,確保中亞地區穩定與發展。積極與中亞地區事務,主動承擔更多的國際義務,擴大影響,對地區穩定發揮跟多、更直接的做用;加強與俄羅斯、美國及印度合作,共同促進中亞地區的穩定和發展。

(二)企業層面

我國企業應積極配合國家實施中亞總體的經濟、文化和能源戰略,尤其是,國有大型壟斷企業應主動成為國家在中亞經濟利益和能源戰略的忠實執行者。

1.我國企業,尤其是油氣企業應主動增強其競爭力,在國家中亞能源戰略的統領下,對外團結一心、協調一致,增強對外競爭的整體實力,形成國家利益的統一體,保障國家利益在中亞地區的最大化。

2.我國油氣企業應在油氣勘探、生產、提煉等領域,與中亞產能國全面合作,才能使中亞油氣對我國的供應安全維持在較高的水平上。此外,要積極參與中亞油田的勘探開發,這不僅可以在中亞建立起一批海外油氣供應基地,以“份額油”的方式運回國內,增強抵御風險的能力,平衡國際收支,還可以對國內油氣資源起到儲備和保護作用。

3.加強教育和培訓,善于利用國際人才,形成強大的人力資源能力。中國企業應重視對中亞國家人才的培養,努力實現項目雇員本土化。這是中國企業能否長久保持與中亞經濟與能源合作的重要環節。

為實現上述目的中國能源企業應盡快形成與國家中亞經濟、能源等相配套的參與中亞國家經濟發展和能源開發的經營戰略。

(三)新疆層面

新疆地處亞歐腹部,第二亞歐大陸橋中心,是我國與中亞、歐洲連接的惟一陸路通道,是繼北美經濟圈、歐盟經濟圈和東亞經濟圈后的全球第四大經濟圈——中西南亞經濟圈的重心區。新疆的地緣優勢注定它要成為承載國家中亞戰略和我國企業開拓中亞市場的戰略支撐點和通道。

1.新疆作為我國向西開放的窗口,在我國能源多元化的戰略中將起到不可替代的作用。新疆應借助西部大開發的東風,促進新疆經濟的全面發展,建立政治穩定、經濟上富足的區域,使新疆真正成為我國能源接替區和安全的國內國際能源通道。

2.在國家的支持和幫助下盡快將新疆建設成我國西部國際商貿中心,使其成為我國企業在中亞開拓市場的平臺和支點。

3.我國目前正在大力開發西部,與新疆接壤的中亞可以看成是“我國西部周邊的戰略延伸”,我國加深與中亞國家的油氣合作對新疆具有重要的經濟意義。新疆應緊緊抓住這樣歷史性的機遇,實現中央賦予的“穩疆興疆、富民固邊”戰略。

4.在西部大開發戰略引領下,新疆應積極配合國家加強對自身基礎設施建設的力度,如:鐵路、公路、油氣管道等實現基礎設施與中亞國家對接,使新疆能承擔起我國重要的能源接替區和安全的能源通道戰略使命。

5.新疆應積極向中央申請,有關開拓中亞及縱深市場、改善投資環境方面實實在在的政策傾斜,為建設我國西部國際商貿中心營造良好的投資環境。

總之,被動地接受中亞里海地區能源競爭的結果,不符合我國的利益。中國必須積極主動地尋求應對策略,爭取有所作為。積極參與中亞能源競爭是我國在新世紀的一個重大舉措,也是我國實施“走出去”戰略的一個重要環節。應清醒地看到,我國要實現中亞能源戰略遠非我國一、兩家油氣公司所能單獨承擔的,這需要在統一的對外經濟與能源戰略部署下,從中央、企業到新疆(地方),從外交、經濟等多部門的通力合作,并需要從官方到民間做長期的、大量的、艱苦細致的工作。只有這樣才能使我國在未來中亞油氣資源的獲取上,爭取更大的空間和回旋余地。