經濟發展資源約束管理

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編者按：本論文主要從我國資源狀況及其對經濟增長的制約；我國出現資源瓶頸制約問題的根源；化解資源環境約束的政策思路等進行講述，包括了資源和環境是經濟發展的基礎、中國資源狀況的總體判斷、資源瓶頸對我國經濟增長的制約、經濟高速增長引起資源需求膨脹、轉變經濟發展模式等，具體資料請見：

內容摘要：改革開放以來，我國經濟實現了為世界所矚目的發展。然而，成就的取得是建立在大量投入資源和環境污染的基礎上的，所取得的經濟增長在很大程度上是非經濟的。經濟社會發展同人口、資源、環境壓力的矛盾日益顯現出來。資源瓶頸的實質是供給滿足不了需求，出現供給缺口，其原因除了我國資源存量人均擁有量多數品種低于世界平均水平、資源分布不均衡、資源品位低、開發難度大等客觀因素外，還有我國經濟增長中存在開發利用量大、資源利用率不高、缺乏保護等主觀方面的因素。化解資源環境瓶頸問題，需要轉變經濟增長方式和經濟發展模式，利用好國內國際兩種資源。

關鍵詞：經濟增長，資源約束，發展模式

一、引言

改革開放以來，我國經濟實現了為世界所矚目的大發展。人民生活總體上達到小康水平，各項社會事業取得巨大進步。然而，我國的經濟成就是建立在大量投入資源和環境污染的基礎上的，所取得的經濟增長在很大程度上是非經濟的。隨著我國經濟的發展，經濟社會發展同人口、資源、環境壓力的矛盾日益顯現出來。近年來我國出現的能源短缺、資源進口數量擴大、原材料價格上漲劇烈等情況都說明，人口、資源、環境壓力較大的矛盾已經成為我國經濟發展的瓶頸。如何化解我國社會經濟發展中人口、經濟與資源、環境的矛盾，是當前理論和實踐部門必須研究和需要解決的現實問題。黨中央提出，必須堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。這為解決經濟社會發展同人口、資源、環境壓力較大的矛盾指明了道路。筆者認為，必須加快轉變經濟增長方式，把節約資源作為基本國策，發展循環經濟和清潔生產，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，全面貫徹落實科學發展觀，才能逐步解決經濟社會發展同人口、資源、環境壓力較大的矛盾，使我國經濟持續快速協調健康發展。

二、我國資源狀況及其對經濟增長的制約

資源和環境是經濟發展的基礎。這里的資源是指作為人類進行生產活動的生產資料的自然資源；環境是指人類賴以生產和生活的外部世界總體，包括自然環境和人工環境。其中，資源是環境的重要組成部分，包括土地、大氣、水、各種礦物和各種生物等，這里指除人類以外的各種資源。人類社會的發展必須通過從環境中汲取物質，經過生產活動，與環境進行物質和能量交換，進行新陳代謝的循環，才能實行人類自身的成長和進步。經濟發展需要社會資本和自然資本的支持。社會資本包括生產性資本、人力資本和知識資本。自然資本是指自然資源和自然環境，包括土地、大氣、水、森林、草地、各種礦物資源、各種生物資源等有生命和無生命的物質和環境。自然資源和環境在經濟發展中的作用是基礎性的，任何一個國家和地區的經濟發展都離不開資源環境的支持。

1.中國資源狀況的總體判斷

從我國資源擁有量、分布情況、資源質量上看，具有以下特點：

(1)資源總量豐富，人均數量少。中國是世界上人口第一大國，也是人力資源大國。國土面積較大，自然資源總量也較豐富。據統計，2005年中國人口已經超過13億。國土面積在俄羅斯和加拿大之后，占第三位；據《2002年中國統計年鑒》統計，中國耕地面積13004萬公頃，在俄羅斯、美國和印度之后列第四位；林業用地26329萬公頃，在俄羅斯、巴西、加拿大、美國之后列第五位；草地40000萬公頃；水資源總量26526億立方米，居世界第六位。中國已發現171種礦產，探明有158種，若按45種主要礦藏儲量價值計算，占世界的14.64%，居第三位，其中釩、鈦、鋅、鎢、鉍、鋰、稀土、石墨等礦產資源儲量居世界第一位，錫、鉬、汞、磷、滑石、石棉、煤等礦產資源儲量居世界第二位。

但由于人口眾多，除了有色金屬和稀土礦，中國大多數資源的人均量都低于世界平均水平。人均國土面積為世界平均的30%；人均耕地只有0.1公頃，僅為世界人均的1/3；人均森林面積為0.13公頃，為世界人均的15%；人均林木儲蓄量9.8立方米，僅為世界平均的13%；人均草地面積0.31公頃，僅為世界人均的36%。人均淡水2239立方米(1999年)，僅為世界人均的23.7%，在世界居109位。人均礦產資源居世界第80位。

(2)資源區域分布不均衡。表現在：水資源東多而西少，南多北少；耕地資源是平原、盆地多，山區和丘陵地帶少，東部多西部少。水能的分布是西南多西北、華北、東北少，西南地區可開發的水能占全國的76.9%，華北占1.2%，東北占3.6%。礦產資源的分布是西部多、東部少。這與我國的工業分布具有很大的矛盾，因為中國的重工業大部分在沿海地區，特別是中部、北部沿海地帶。經濟發達的東部、東南部和正在崛起的中部嚴重缺水、缺能和缺資源。

(3)資源類型多、品位低、開發難度大，浪費嚴重。中國資源差別懸殊，低質資源比重大。例如。可耕地中有2/3的中低產田，其中大部分屬于風沙、鹽堿、紅壤等地；大部分礦產屬于貧礦，而且共生、伴生資源多，全國鐵礦有95%以上為貧礦，銅礦中2/3為含量不到1%的礦場，磷礦中貧礦占19%。由于大多數礦床為共生、伴生，開發成本高，開采難度大，加上管理落后、生產技術水平低，設備落后，造成資源浪費嚴重，回收利用率低。

(4)呆滯資源多，開發投資大。我國有相當多的資源是呆滯資源，不宜開發或投資巨大。例如，中國宜農荒地0.35億公頃中有0.23億公頃處在鹽堿、沼澤、干旱地和沿海灘涂；草原大部分位于干旱、半干旱地區；水資源多處于偏遠山區，交通不便，開發成本高。海洋資源中有相當部分處于“爭執”狀態，漁業和石油資源勘探難于進行。探明儲量的煤炭資源中近期不能利用的占40%，鐵礦中長期不能利用的占35%，還有許多礦藏位于交通不便的偏遠地區，給開采利用帶來了巨大的投資成本。

2.資源瓶頸對我國經濟增長的制約

(1)我國經濟增長開始遭遇資源約束。進入21世紀后，我國經濟繼續保持了高速增長，并于2003年，人均GDP達到1090美元，從而超過了1000美元的大關。可以說，中國經濟的增長是在不斷擴大內需、增加社會投資的雙重拉動下實現的。2002年以來，我國高度發展的房地產業、汽車工業、交通運輸業和旅游業逐步成為經濟發展的支柱產業，大大帶動了社會需求和投資活動。隨著社會消費需求和投資需求的迅速擴大，經濟發展對主要資源的需求也出現了猛烈的放大，資源瓶頸問題也日益凸現。

我國經濟發展中日益突出的資源瓶頸主要表現是：第一，資源價格迅速上漲，引發生產成本不斷提高，物價普遍提升，通貨膨脹壓力加大。自2000年以來，我國各種商品物價指數提高速度加快，人民的生活用品價格整體水平提高，部分耐用消費品如住房價格猛升，百姓的教育支出、醫療支出和住房支出大幅度提高。在生活等各項費用不斷提高的情況下，經濟的高速增長沒有相應地提高人民的福利水平，社會矛盾加劇，經濟發展受到影響。第二，資源存量限制增大。經濟發展離不開資源投入。資源供給表現為資源流量供給和存量供給。資源流量供給是以存量供給為基礎的。我國經濟規模的迅速擴大，大大加劇了資源流量，資源存量很快暴露出嚴重不足的問題。有關資料表明，在我國未來20年的發展中，除煤炭、鐵礦石、鉛、鋅等少部分礦物資源可以保證我國經濟發展的需求外，其他大部分礦物資源都無法滿足經濟發展的需要。第三。主要進口物資價格上漲，引起利潤轉移和不經濟增長。在加入WTO后，國內主要資源和原材料短缺可以通過國際市場來供給。2003年以來，在國際市場上，伴隨著世界經濟的復蘇，加上中國對主導性資源和原材料需求的大幅度增加，國際市場上能源、主要礦產品種和資源原材料供給緊張，價格上漲。這種變化使得中國制造業的成本加大，而利潤轉移到國外能源和原材料出口國。

(2)經濟的高速增長引起對資源的高度需求，加大對外依存度。改革開放初期傳統粗放的經濟增長方式，給目前中國的發展帶來嚴重的后果：中國經濟社會的持續發展已經越來越面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約。改革開放20多年，中國的工業化進程突飛猛進。20世紀的后10年，中國石油消費量增長100%，天然氣增長92%，鋼增長143%，銅增長189%，10種有色金屬增長276%。但是，中國的石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，水資源量不足7%。如此高的消耗速度，迅速枯竭著中國的資源。從消費總量看，到2010年，中國的石油對外依存度將達到57%，鐵礦石將達到57%，銅將達到70%，鋁將達80%。

三、我國出現資源瓶頸制約問題的根源

造成我國資源瓶頸和環境問題的原因很多。資源瓶頸的實質是供給滿足不了需求，出現供給缺口。我國資源供給缺口一方面表現在資源存量小于潛在資源需求量；另一方面，現實的資源供給流量小于需求量，供求關系緊張，導致價格上漲。導致資源供給缺口的原因，除了我國資源存量存在人均擁有量多數品種低于世界平均水平、資源分布不均衡、資源品位低、開發難度大等原因外，還有我國經濟增長中存在開發利用量大、資源利用率不高、缺乏資源保護等原因。

1.經濟高速增長引起資源需求膨脹。我國人口眾多，工業化、城市化水平不高，在向工業化和城市化發展過程中，不僅大大推動了經濟發展，同時，也極大地增加了對資源的需求。對資源需求的擴大，使資源開發急劇增加。

2.資源利用效率低，資源浪費嚴重。由于開發難度大，管理水平低，生產技術落后，致使礦產資源浪費嚴重，資源回收率僅30%-50%，而鄉鎮企業資源回收率不到30%。每生產1噸鋼的用水量，中國是25-56立方米，美國是5.5立方米，英國是5.5立方米。盡管中國“地不大”，“物也不博”，但中國資源的單位產值消耗卻是驚人的。資料顯示，中國單位產值的礦產資源與能源消耗是世界平均值的三倍，單位面積的污水負荷量是世界平均數的十六倍多。

3.資源開采過度，環境超負荷納污，利用多保護少，環境惡化加速。資源分為可再生資源和不可再生資源。可再生資源的利用程度不應超過資源的再生速度；不可再生資源的耗費速度應不超過替代資源的開發速度。但是，我國的土地、水、生物資源的開發和利用，因過度采用而出現退化枯竭，以致出現頻繁的洪水、干旱、水土嚴重流失等問題。我國每年的環境治理費用逐年上升，但至今未達到GDP的1.5%，最多只能維持環境的現狀而不能改進環境。

4、在經濟高速發展的同時，環境保護措施和制度建設跟不上經濟建設的步伐，造成環境問題日益嚴重。我國從20世紀70年代起加強了對環境的管理，經過30多年的努力，逐步形成較系統的環境管理制度，但是管理制度還存在許多缺陷，如環境產權還沒有確定，排污收費標準較低，處罰較輕，環境管理體制存在弊端，中央和地方的利益和政策相左等，致使環境污染得不到徹底治理。

四、化解資源環境約束的政策思路

化解資源環境瓶頸問題，需要我們轉變經濟增長方式和經濟發展模式，并利用好國內國際兩種資源，具體地講，可以從以下幾個方面進行：

1.轉變經濟增長方式，用集約型增長代替粗放型增長。第一，積極推動產業結構調整，實現產業結構優化和產業結構升級。按照產業發展規律，積極發展第三產業，提高第三產業在國民經濟中的地位和在GDP中的比例，使我國產業結構真正實現由第一產業、第二產業、第三產業的順序轉變為第三產業、第二產業和第一產業的順序，即由原來的一、二、三產業順序變為三、二、一的產業順序。實踐證明，這樣的產業結構符合我國資源存量少、人均占有量低和人口眾多、就業形勢緊張的國情。第二，調整工業結構，大力發展耗能少、污染輕的工業。工業按照產品的種類可分為重工業、輕工業和建筑業等。調整工業結構的方向應當是順應現代工業的發展趨勢，在發展重工業的同時，努力發展就業量大、耗能少、污染少的加工制造業，特別是科技含量高的電子產品組裝制造工業。第三，用高科技對傳統制造業和傳統工業進行改造，更新傳統產業的設備和技術，利用現代技術提高產業的資源利用效率，減少資源投入和能耗。我國農業的發展表明，農業科技的應用與發展大大提高了農業技術水平和農業產量，特別是水稻的產量在采用科學家袁隆平發明的雜交技術之后，獲得翻番的效益，對解決中國的糧食危機起到了關鍵作用。第四，加強經濟管理，完善有關資源環境的法律法規。對我國資源環境的存量和現狀進行清理，明確劃分管理權限，制定切實的管理辦法和法律法規。在資源環境的管理中，不僅重視行政管理和法律制度，更要積極推進資源產業和資源管理的市場化改革，利用市場機制對資源環境進行定價，使之反映出資源的實際價值。在此過程中，重視與國際資源市場接軌，用國際資源的價格指導我國資源定價。

2.轉變經濟發展模式，化傳統經濟模式為循環經濟模式。循環經濟是可持續發展的經濟模式，實質是生態經濟。循環經濟要求在企業、生態工業園區和社會等層次上，實現資源的循環利用，從而節約資源、減少廢物排放、減少環境污染，實現生態系統良性循環。循環經濟的基本原則是減量化(reduCe)、資源化(resource)、再循環利用(recycle)的3R原則。實現傳統經濟向循環經濟的轉變，需要政策、法律等方面的支持，更需要制度上的創新。目前，發達國家主要從廢物回收綜合利用、資源循環遞次使用等角度，制定循環經濟的法律，對實現物質循環的企業進行稅收優惠、經濟獎勵，以此推動循環經濟的發展。我國在傳統經濟向循環經濟轉變中。應當在制定相關法律和稅收鼓勵的同時，著重在資源環境產權界定、資源定價上加大力度。

3.轉變投資方式，用綠色投資取代傳統投資。傳統投資是在傳統經濟模式下的投資方式，它以獲取利潤為目的，以大量投入資源和消耗能源為手段，結果是在實現GDP的增長的同時，對環境產生嚴重污染和破壞。而綠色投資則堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，在獲得經濟增長的同時，為實現可持續發展創造條件。綠色投資是一種符合科學發展觀的投資活動，具有以人與自然和諧哲學思想為指導的科學投資活動。向綠色投資轉變，是人類社會投資的重大發展。轉變的途徑，關鍵在于順應綠色經濟的發展要求，建立綠色投資體制和運行機制，制定相應的稅收、金融政策。

4.積極利用國際資源市場，擴大資源的來源和渠道，緩解國內資源制約。我國政府在20世紀90年代就提出積極利用兩種資源的策略，即發展經濟要積極利用國內資源和國外資源，開辟國內和國際兩個資源市場。對利用國際資源市場，目前我國還只存在于一些國內緊缺資源上，還沒有重視對國內那些資源存量相對小而國際上有豐富供給的資源的利用。這一點國外有些國家已經做的很好，值得我們學習和借鑒，例如日本就是一個很好的例子。

5、轉變消費觀念。破除傳統的陳舊的消費觀念，提倡和引導綠色消費。一是進行適度消費，放棄鋪張浪費。一件物品滿足消費需要的，就不要消費多個；可以簡單樸實的就不要大張旗鼓；可以使用多次的物品就不要用一次就扔掉。二是提倡綠色消費。鼓勵消費無污染的產品；鼓勵非過度包裝的產品；鼓勵少耗費資源的物品消費；鼓勵物質綜合循環利用。