我國農民工群體現狀與制造業需求之間的錯位分析

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摘要：沈陽制造業的蓬勃發展與制造業中農民工隊伍的發展密不可分。然而近年來，農民工群體供應狀況與沈陽制造業的需求之間出現了錯位現象。本文通過對這種供求錯位現象進行分析，得出這種現象是由于相關制度供給不足造成的，只有加強和完善相關制度建設，才能制定出有效的促進農民工與制造業和諧發展的政策。

制造業是國民經濟的基礎和支柱，也是帶動國家經濟高速增長的核心力量。作為制造業中的關鍵要素——產業工人日益成為社會和學術界關注的焦點。在改革開放和市場經濟浪潮的沖擊中，產業工人隊伍的人員構成發生了巨大的變化，其中之一就是農民工日趨成為產業工人群體的重要組成部分，據統計，到2003年底，農民工在全國制造業中的比例已高達66.2％。以制造業為主體產業的遼寧沈陽是全國制造業的重要基地，其制造業的規模壯大可以說是與制造業中農民工隊伍的成長相伴而行的。然而近些年來，農民工隊伍的成長變化與制造業發展的整體要求不相適應，出現了供求錯位現象。對這種現象進行分析，一方面有助于我們深化對農民工現狀的認識和對沈陽制造業總體發展狀況的把握。同時也有助于改善農民工現實狀況與制造業間的不協調現象，進而制定出有效促進農民工與制造業和諧共進的政策。

一、農民工群體現狀與沈陽制造業需求之間的錯位表現

近年來，沈陽市對農民工的需求總量逐年增加，預計到2010年需求總量將達200萬人以上。進沈城求職的農民工數量也有增無減，從總量上看供求矛盾并不突出，然而制造業中許多行業仍存在求職短缺狀況。這主要是由于農民工自身狀況與制造業需求之間的錯位造成的。具體表現在以下幾方面：

第一，農民工受教育程度普遍較低與制造業要求高學歷之間的錯位。東北師范大學農村教育研究所曾對11個省份的農民工教育程度進行了統計分析。調查結果顯示。農民工中初中未畢業的約占45％，初中畢業但沒有接受高中以上教育的約占33％，只有12.7％的接受過進城打工所需的某些技能培訓。然而從沈陽目前企業招聘人員條件來看，大多數制造業招工條件都要求“文化程度初中以上”，約有30％的企業還要求“中專或高中以上”。農民工低文化程度與崗位高文化要求形成了明顯的錯位。

第二，農民工職業勞動技能缺乏與制造業普遍需要高技術人員之間的錯位。從目前勞動力市場供應狀況來看，農民工普遍缺乏職業勞動技能。國家統計局服務業調查中心2006年10月的《農民工生活質量調查》顯示，49.80％的農民工沒有參加過職業技能培訓，68.75％的農民工沒有任何專業技術。沈陽作為拉動東北老工業基地引擎的關鍵城市，是以沈陽機床集團、北方重工等大中型規模的裝備制造業發展為主體的城市。而作為主要制造機器的裝備制造業，其生產的質量、技術水平直接決定了其他產業的生產規模、發展方向和速度。因此，這一行業對生產一線工人的技術水平要求非常高，這與絕大部分農民工幾乎沒有任何職業勞動技能形成了鮮明的錯位。

第三，農民工就業隊伍更新過快與制造業需要一支成熟、穩定的技術工人隊伍之間的錯位。目前沈陽農民工隊伍較為龐大，到2007年沈陽市農民工總量約110萬人，且每年呈現遞增趨勢，但是隊伍的穩定性不強。據有關部門統計，農民工隊伍平均每3至4年就更新一次，能夠穩定務工5年以上者不到總量的10％。特別是近年來，中央加大了對“三農”的扶植力度，相繼出臺了一系列“支農、惠農”政策，使許多外出打工的年輕農民工群體更愿意選擇在城市學到技術后回家創業，這加快了農民工更迭的速度。一般而言，制造業技術人才一般要通過在單位較長時間的工作學習才能獲得，而農民工隊伍更新過快很難使制造業在農民工隊伍中分流出一支成熟、穩定的技術工人隊伍。

第四，勞動者對自身利益、前途追求與企業用人方式之間的錯位。隨著社會整體的不斷向前發展，農民工隊伍也發生了深刻的變化，隊伍越來越年輕化，通過對有關制造企業的管理層調查，目前沈陽市制造業農民工以80后為主體，這一代農民工較前一代農民工顯著特點是不再為謀生而進城務工，更多是為謀求發展，為學到一技之長而進城求職。因此，農民工對自我利益、前途的追求和對平等對待的要求在某種程度上要高于對工資的要求。但是沈陽許多企業特別是中小型私人企業用人觀念并未轉變，繼續沿用過去那種掠奪式的使用和缺乏人性的管理方式。因此，有相當數量的農民工寧愿在等待中尋找更適合自己發展的就業機會也不愿接受違背意愿的工作崗位。2009年沈陽勞動力市場招聘會為農民工提供的3800多個崗位中，仍然有2000多個崗位沒能招到合適的人。其中原因之一就是企業的用人方式使農民工不愿接受。

二、對錯位原因的深層思考

農民工群體的供應現狀與制造業需求之間的錯位并非是一種暫時的、偶然的現象。這種現象背后的深層根源是相關制度供給不足，具體應包括以下幾方面：

第一，國家對農村基礎教育重視不夠，導致部分農民工天生失去受教育的良好機會。由于我國長期以來處于城鄉二元社會結構體系之中，這使得城鄉居民在接受教育方面存在場域區隔，政府對農村的教育投資遠遠低于城市，直接導致了農村校舍、師資、教育設備等缺乏，使許多家庭貧困的農村孩子失去了受教育的機會。近年來國家對農村基礎教育也做了一些政策上的調整和努力。如2001年開始，國家對農村義務教育管理實施“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的管理體制”。可是在效果上，除了農村教師工資得到一些改善之外，農村基礎教育依然沒有得到根本性好轉。據有關部門統計，我國4.8億農村勞動力中，文化程度初中以下的有4.2億，其中中小學以下文化程度的占37.3％，大專以上僅占0.6％。

第二，企業和社會對技能培訓重視程度不夠，使農民工失去后天接受培訓的機會。技術性民工來源主要有兩種途徑，一是經過專業職業學校培訓，二是企業自身培養。職業學校由于受到“輕視技工”的落后觀念影響，近年來普遍陷入逐年萎縮的困境。“上世紀90年代后期到2005年，職業教育所占比例從原來的58％下滑到38％，僅在2002年，全國各地就停辦了大約600所技校。”這意味著，技工學校對企業的人才支撐受到嚴重削弱。從企業自身培養技工人才狀況來看，由于我國大部分企業在前些年主要憑借廉價勞動力資本取得競爭優勢，而很少考慮到技術升級，這使得農民工無法通過“干中學”獲得真正技術。同時，大部分企業都不愿從有限的收入中抽出資金對民工進行技術培訓，人力資源與社會保障部的調查表明，被調查企業中一半以上的企業用于技術工人培訓的費用不到職工教育經費的20％，在培訓經費難到位情況下，民工根本不可能通過培訓這一途徑獲得技術提高。這導致技術人才儲備嚴重不足，當企業生產擴張和技術發展需求技術型工人時，農民工技術不足的問題立刻暴露出來。

第三，戶籍問題得不到根本解決，使農民工難以真正融入城市。造成農民工隊伍更新過快，不能在城市長期定居的根本原因就是農民工的戶籍問題得不到根本解決。農民工的戶籍問題即農民工只有農村戶口，沒有城鎮戶口，只能非農化，不能城鎮化。然而這一問題直接導致農民工無法享受城鎮居民的待遇。因為中國戶籍制度的特殊性在于它并不是一種簡單的戶籍制度，而是一個以戶籍制度為中心，包括教育、就業、住房、養老、醫療，以及其他公共服務的城市居民身份與權利的制度。這一問題將直接導致農民工就業難、居住難、看病難、子女上學難等一些列問題。從而導致農民工無法形成一支穩定的隊伍。為解決農民工戶籍問題，2006年沈陽市根據遼寧省公安廳下發的《關于進一步加強和改進維護農民工權益工作的通知》，放寬了對農民工進城的戶籍限制。如在政策上允許農民工通過購買、受贈、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權并達到一定標準的住房；可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養的老人的戶口，遷移到就業和居住的城市。這些政策的實施在一定程度上拓寬了農民工獲得城市戶籍的機會，但是通過購買或受贈、繼承等途徑獲得住房的農民工所占比例非常小，因此，絕大多數農民工仍然無法擁有城市戶籍。

三、對策與建議

農民工群體的供應現狀與制造業需求之間的錯位已不僅僅是個經濟問題，更是社會問題、制度問題。因此，要解決這一重大問題，必須從制度和根源層次上來把握，這樣才能促進制造業與農民工的和諧發展。

第一，建立合理戶籍制度體系，使城鄉戶籍制度一體化。我國傳統的戶籍制度等基本制度有違于市場經濟的基本要求，阻礙資源有效配置；影響工業化進程；阻隔勞動力空間轉移。因此，只有建立城鄉一體化的戶籍制度才能消除勞動力城鄉轉移的人為障礙，為建立一種平等、自由競爭的勞動力供求機制創造良好的制度環境，為農民工融入城市提供良好的制度保障。

第二，建立系統的培訓機制，使農民工的職業發展與制造業發展要求接軌。其一，政府要加強對民辦高校、職校、技校的扶植，針對農民工的實際需求采取分批輪訓方式，加強對農民工系統性、針對性的技能培訓和現代化知識的學習。在形式上政府可以采取購買或資金扶植等方式，為農民工提供免費或優惠的培訓服務。其二，用人單位要擔負起農民工的崗位培訓責任。從未來發展趨勢來看，人力資本的競爭要明顯優越于物質資本的競爭，而企業單位“只使用，不培養”勞動力使用和人力資源管理的習慣模式。已經造成技工人才“斷層”。因此，企業只有通過自身加強對農民工的崗位培訓才能獲得企業所需的高技能人才。

第三，完善相關法律法規的制度建設，使農民工的合法權益得到保護。其一，相關部門要加大勞動保障執法監察力度，對于故意拖欠工人工資、無償延長工作時間，甚至人身傷害等不法行為，法律應給予嚴厲打擊。其二，政府要加強針對農民工的社會保障機制建設，逐步解決工傷保險、醫療保障以及養老保險問題，逐步擴大保障覆蓋面，將農民工的養老、醫療、失業、工傷等社會保障問題納入到全社會的社會保障體系中。其三，降低農民工進入城市的門檻，使農民工能夠真正成為市民。

第四，加強農村基礎教育投入，提高農村整體勞動力素質。農村勞動力整體素質不高，影響其在城鎮實現穩定就業。因此，要增加農村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場，提高農村勞動力的基本文化素質。