水資源可持續運用對策

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1欽州市水資派形勢

欽州市位于廣西的南端，是國務院1994年批準設立的新興的濱海城市，轄4區2縣，總面積10843kmZ，總人口326.8萬人。欽州市屬南亞熱帶氣候區，面臨北部灣海洋。據統計，多年平均降水盆1764.5~，年降水總量187億耐。多年平均徑流深983~，多年平均水資源量104.2億襯。2以刃年，全市總用水量巧.59億耐。其中農業用水t13.06億襯，工業用水盤0.56億耐，城鎮生活用水t0.37億襯，農村生活用水最1.6億襯。根據欽州市國民經濟及臨海工業園發展規劃目標頂側，2010年，在一般的偏枯年份(P二75%)情況下，全市總需水t22.26億耐，其中城市及臨海工業園需水最3.45億襯。2020年總需水量25.56億耐，其中城市及工業園需水t6.41億時。可見，欽州市未來20年需水總量比現狀有較大幅度的增加，尤其是城市及工業需水量。水資源的供需形勢將發生根本性的變化。

2欽州市水資派可持續利用面臨的問班

2.1人員紊質有待提高，人才儲備禽進一步加任

市轄4個縣級水電局，普遍存在專業人員不足的問題，個別縣區雖然職工人數不少，但能勝任水利業務工作的并不多，造成許多專業規劃、業務工作難以開展，工作質量差;全市國有水管單位在職管理人員1180人中，大專以上僅有52人，高中、中專534人，文化水平偏低，很難適應現代水利管理要求。

2.2管理體制和機制改革的探索不足，改革工作舉步維艱

水管單位對如何適應市場經濟改革，如何消除農電體制改革帶來的負面影響，如何利用自身資源優勢發展經濟等課題研究不夠深人，辦法不多，仿徨、觀望思想頗為嚴重。

2.3水價低，收取率更低，造成水管單位經濟運轉困難

我市的水利工程水價是按照1983年制定的(廣西壯族自治區水利工程供水收費和使用管理試行辦法》的標準執行的，近20年來，物價指數年年攀升，而水價標準一直沒有調整，加上農業水費不得由糧食系統代扣代收后，水費的收取率一降再降。造成水管單位經濟困難，工作難以運轉，隊伍不穩定。

2.4水利設施家底不清，產權關系不明晰，設備老化失修，運行不正常

全市擁有蓄、引、提水工程近萬宗。但由于農村經濟體制改革，實行家庭聯產承包制后，水利產權關系不明晰，農民投資水利、管理水利設施的積極性降低，絕大部分非國有水利工程，尤其是提水工程，無人管理，設備老化失修，無法正常運行，工程灌溉效益減少或喪失。即使是國有水利工程也由于難以承擔龐大的維護費用，部分工程降低運行標準，效益衰減。

2.5農業灌說技術落后，水資源浪費嚴重，工業用水

重復利用率低，用水效率不高農業灌溉用水浪費嚴重主要體現在兩個方面:一是農業灌溉渠道滲漏嚴重，渠道水的有效利用系數只有0.4左右，一半以上的水在進人農田以前白白浪費;二是普追采用大水漫灌的落后灌溉技術。工業用水重復利用率低，市內糖廠、紙廠等高耗水企業大部分沒有水重復利用設施，單位產品用水量偏高，既增加了水資源的承載量，又加重了水體的污染負荷。

2.6水資源調蓄能力不足，存在工程型飲水

全市蓄水工程控制的集雨面積97791kmZ，僅占土地總面積的9%;水庫的有效庫容4.78億耐，徑沐的調節系數(水庫有效庫容與多年平均水資源量的比值)僅0.046，水資源調節能力差，枯水期供水水源不足，存在工程型缺水。

2.7水資源污染產重，水環瑰惡化，存在水質型缺水威脅

欽州市水資源突出的問題是許多地方的水資源遭受嚴重污染，使有水的地區無清潔用水，缺水的地區供需矛盾更加尖銳。就欽江而言，在排污的高峰期，每天排人欽江的污水高達22萬t，每年接納廢污水量6〕吠〕多萬t，接納污染物質01飛7儀x〕多t，氨氮1000多t。超出了河流的承載能力，造成嚴重的水體污染。

3實現欽州市水資茸的可持續利用的主要措施

3.1做好水利科技教育和人才培養工作

社會的競爭歸根到底屬于人才的競爭，誰擁有高素質的人才隊伍，誰就具有事業成功的基礎。國家進行水資源管理體制改革，實行水資源的統一管理，原分散于其他部門的管理職能，隨著改革的深人將統一劃歸水利部門，因此，要以適應水務改革需要為出發點，抓好人才的教育培養工作。一方面，加強職工學歷教育和業務能力培訓，提高職工隊伍整體素質;另一方面，重點抓住水利信息科技、水資源規劃管理及優化配t系統工程、水環境治理技術等人才培養和儲備，以適應欽州水務改革后對人才的需求。

3.2加快水利科技信息技術工程建設

計算機及網絡技術的發展滲透和影響到社會的每一個層面，促進了生產力的發展，推動了社會的進步。水利作為技術密集型行業，要保持旺盛的生命力，必須加快水利科技信息技術應用，加強自身能力建設，利用現代科技、現代技術裝備、現代管理方式，提高防汛安全、水資源優化配置、水污染防治決策的科技含最。

3.3遵循市場經濟規律，加強工程管理體制改革的研究和探索

建國以來，欽州市人民開展了大規模的水利建設，形成了幾億元的水利固定資產。在新的形勢下，如何盤活固定資產服務于經濟建設又成為擺在我們面前值得深究的問題。國家經濟體制改革，農村實行家庭聯產承包制后，農民關心的不僅僅是水庫在壩首放出多少水，更關心的是有多少水灌到了自己的責任田。因此，原有的粗放型工程管理體制已經不適應發展要求，必須以鄧小平同志的“三個有利于”為指針，以市場為導向，改革人事、勞動、分配以及水利固定資產的經營管理制度。

3.4結合地方實際，加強水利產權、水權、水市場的研究和應用

改單一依靠行政手段為既依靠行政手段又依靠經濟杠桿進行水資源管理。利用水權、水市場理論研究欽江上下游用水分配、環境容量分配，污染治理費用分擔等問題，優化配置水資源，充分發揮水資源的綜合效益。國家已將工程水價納人經營性價格管理體系。按照水權、水市場理論，水價應由3部分組成，即資源水價、工程水價和環境水價。要依靠黨委、政府進行水價體制改革，按補償成本，合理盈利的原則，把我市的工程水價調整到合理的水平。

3.5積極推進欽州市城鄉水務一體化建設，用現代水利支撐現代城市和臨海工業的發展

根據國民經濟發展規劃預測，2010年欽州城市及臨海工業園的總需水量3.45億襯，2020年總需水t6.41億耐。如何實現城市及工業園供水保津目標，必須解決的就是水資源管理體制問題。對欽州來說，將來要構筑如此龐大的城市及工業供水體系，單一的水源解決不了，本地的水源也解決不了，必須實現水庫、水閘、跨流域的郁江調水、源水凈化和污水處理回用的聯合調度，供水水源才能得到充分的保證。因此，必須通過水務改革，建立權威的水資源管理部門，統一管理水務。

3.6抓住西部大開發的機遇，加強水利項目前期工作，做好項目儲備，為爭取水利資金打造基袖

欽州要圍繞國家西部開發生態先行和加快水利基礎設施建設的有利政策，做好防洪防潮、節水改造、水土保持、水環境保護等符合國家產業政策的生態建設項目的前期工作，建立項目儲備庫。具體應抓好以水質保護為重點的欽江流域綜合治理工程、以節水改造為目的的欽靈灌區節水改造工程、以提高防洪防潮能力為主的海河堤建設工程、以服務于廣西大型臨海工業為主的欽州城市及港區供水工程，以及以涵養水源、防止水土流失為主的水土保持等工程項目的前期工作，為招商引資和爭取國家資金支持打好基礎。

3.7加孩城市供水保障體系的規劃建設

新世紀的前20年將是欽州發展的黃金時期。根據廣西區人民政府《關于欽州市城市總體規劃的批復)，2010年欽州城市人口將達到53萬人，臨海工業園初具規模，城市及工業園日需水量95萬t;20加年城市人口將達到80萬人，臨海工業園具相當規模，城市及工業園日需水t175萬t。要達到如此龐大的預期供水規模，首先，要摸清本地的水源以及現有的水利工程家底，做好本地水源的規劃利用方案;其次，要做好跨流域的郁江調水規劃工作，解決欽州市遠期城市及工業園供水源不足和水環境污染問題;此外，要多方籌措資金加快供水設施的建設。

3.8加吸灌區節水改造，提高農業用水效率

在欽州市的用水結構中，農業用水占總用水量的83.3%。今后，農業供水不可能有太多增加，農業灌溉面積的維持和增加，將主要依靠灌區的節水改造、農業產業結構的調整、推廣先進節水灌溉技術來實現。目前，應重點抓好涉及全局的欽靈灌區的節水改造工作。

3.9推進水資源奢理向縱深方向發展

《水法)頒布以來，欽州市在水資源管理工作方面取得了很好的成績。但在新的形勢下，不能安于現狀，要從過去側重于取水登記、發證的權屬管理，向加強計劃用水、節約用水與防污治污方向轉移，依托水務改革，推進水資源管理向縱深方向發展。

3.10切實加強水資源保護規劃和治理工作

水污染已成為欽州市主要河流的突出問題，欽州市要在保證水量供給充足的同時，也能保證水質符合各種水功能的要求，必須加強水資源的保護規劃工作，重點研究解決飲用水安全、水功能區劃、水環境容l、污染總量控制方案等難點問題。此外，加強水污染治理和水質保護監督管理工作，倡導企業推行清潔生產，使水污染的防治，從過去側重于污染末端的治理轉變為工業生產的全過程控制，提高水資源的利用水平，減少污染物質的產生量、排放量，實現向經濟和環境雙重效益的預防性工業污染的戰略性轉變。

4結語

21世紀，是充滿競爭的世紀，希望和挑戰并存。欽州水利事業，只要圍繞服務于經濟建設這個中心，以節水和水資源保護為主線，以城市和工業園供水為重點，創造性地開展工作，定能實現水資源的可持續利用，促進經濟社會的可持續發展，為實現欽州的跨越式發展，并擠身于全國沿海先進城市行列，做出應有的貢獻。