糧食金融管理

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摘要：中國的國情決定了糧食安全在中國有著特殊的意義，近兩年糧食金融化特征愈發明顯，在此背景下我們需要采取相應對策，建立糧食安全新框架。

關鍵詞：糧食金融化;糧食安全;金融化;糧食價格

前言

民以食為天，糧食問題是關系國計民生的大問題，是國家發展和社會穩定的基礎。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國有著特殊的意義。************十七屆三中全會把糧食安全放在了農村各項政策的首位。當前，生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源的出現、糧食期貨市場的發展和糧食金融投機的凸顯，使得糧食金融化特征愈發明顯。價格是市場經濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經濟主體的切身利益，關系到國民經濟的波動，在糧食金融化的大背景下，我國的糧食安全問題成為當前熱點問題。

一、糧食安全問題的由來

(一)糧食安全的概念

對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀70年代初期由于世界性的糧食危機而提出的，當時聯合國糧農組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”曾任糧農組織總干事的愛得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內容是“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。”這個概念具體包括三項目標:(1)確保生產足夠數量的糧食;(2)最大限度地穩定糧食供應;(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

(二)我國糧食安全現狀

對我國糧食安全的認識學者有不同的認識，可分為悲觀派、中立派和樂觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認為，在今后的幾十年中，由于經濟的高速發展和迅速城市化，工業用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農業用，最終影響中國的糧食生產，其結果仍然是中國巨大糧食缺口及其由于經濟發展而產生的強大購買力將使中國買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國家的生存將受到威脅，從而動搖世界安全。更多的學者則處于中立派，美國農業部費里德克·科魯克認為，布朗博士在長期預測中沒有把市場經濟的自我矯正機制因素考慮進去，中國政府、生產者和消費者不會對經濟環境的變化無動于衷;林毅夫(2008)認為中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內，國內糧價不會跟隨國際價格上漲，但他也擔心，中國糧食供應并不是高枕無憂，糧食安全存在的隱患，應該引起重視。還有一些學者則屬于樂觀派，芝加哥大學的約翰遜教授(1994)認為，中國并沒有糧食問題，倒是有一系列與糧食收購、貯藏和購銷有關的政策問題。

二、糧食金融化的特征

在糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化的情況下，2008年糧價上漲帶來的糧食危機，說明了糧食不僅是農業問題，更是一個金融問題，糧食的金融化特征越發明顯。

(一)糧食價格的劇烈波動和國際化

2008年4月，世界銀行發表報告說，截至2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。在糧價節節上升的同時，全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水平，國際公認的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價再也不是一國自己能說的算的事，糧價的國際化趨勢明顯。

(二)糧食價格與期貨交易緊密結合，金融投機性明顯

當前，世界糧食供給穩步上升，而新增人口對糧食的需求也沒有表現出強烈上升的趨勢，糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化。生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源的出現、糧食期貨市場的發展和糧食的金融投機的凸顯(主要由于流動性過剩和金融危機轉移風險的需要)，糧食成為被炒作的對象，使得糧食金融化特征愈發明顯。價格是市場經濟的核心，糧食價格的變動直接影響著各經濟主體的切身利益，關系到國民經濟的波動。《糧食戰爭》作者拉吉.帕特爾(2008)認為糧食不僅僅是食物，而且是戰略武器，世界范圍內的糧食高價時代已經帶來。美國通過生物(教學案例，試卷，課件，教案)能源戰略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機最大的受益者，非洲一些國家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現。

二、糧食金融化背景下的我國糧食安全對策

糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學(教學案例，試卷，課件，教案)內涵，不僅是重要的理論課題，也是一個緊迫的現實問題。筆者建議：

(一)建立健全全國性的糧食期貨市場

期貨市場在糧食流通中發揮著至關重要的作用，期貨市場所特有的價格發現和風險分散的功能已被廣泛應用于現貨流通，利用期貨市場已經成為現代農業生產者和經營者的基本理念。魏東(2008)認為美國通過金融市場牢牢地控制著糧食的定價權，是由于芝加哥市場已經成為國際糧食貿易的一個定價中心，以及風險控制的一個中心。因此我們應該建立健全我國的糧食期貨市場，要充分利用期貨市場，來給自己規避風險，通過這個市場來發現市場的趨勢，并且為自己將來的采購計劃做預先的風險控制策略。

(二)政府應盡快采取有力政策促進糧食生產

從中國農業發展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說一定程度上，制度政策是經濟增長農業、糧食增長的內生變量。王雅鵬(2001)認為，我國糧食總量主要靠自己來解決，應堅持“國內生產自給為主，國際進口調節為輔”的方針來調控國內外糧食供給總量與結構，同時他建議政府以保護價格敞開收購農民余糧、清倉核庫、積極收儲，完善糧價監測調控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認為建議成立中國“三農”投資公司，正如為維護人民幣的穩定，國家建立了自己的主權投資基金中國外匯公司;為建立世界級的國際金融中心，必須成立中國金融中心投資公司;發展“三農”，長期來看必須建立中國“三農”投資公司。

(三)加快技術進步解決糧食安全問題

黃季焜(1995)通過建立農作物生產供給模型，證實了技術在農業發展方面至關重要，例如：水稻產量增長中各因素的貢獻率是投資科研(94%)、制度創新(29%)、灌溉投資(5%)、價格政策(2%)、環境(-3%)、耕地與勞動力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農業的財政支出嚴重不足(不到國家財政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規模和最復雜的農業的技術進步，自然難以擔負重任。筆者建議，在

農業銀行體系中(特別是政策性銀行)設立類似于“助學貸款”的農業科研專項貸款，發揮銀行項目評估等方面的優勢，加大農業科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

參考文獻

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[4]D.蓋爾.約翰遜.經濟發展中的農業、農村、農民問題[M].北京：商務印書館，2005.

[5]拉吉.帕特爾.糧食戰爭——市場、權力和世界食物體系的隱形戰爭[M].北京：東方出版社，2008.